2018年9月11日下午，李克强总理一行来到地处北京市北三环外的一处办公楼。仅从外表看，这栋深灰色建筑并不起眼，但它是新一轮国务院机构改革的重要见证者之一。就在近半年前，它还是国家质量监督检验检疫总局的办公场所，如今已成为新组建的国家市场监督管理总局的办公区之一。

总理此行，正是考察国家市场监管总局并在这里主持召开座谈会。

“市场监管总局直接面对亿万市场主体，担负着发展社会主义市场经济、加强和优化市场监管的主力军责任。新形势下市场监管不同于高度集中计划体制下的市场管理，需要创新监管方式、分类实施。你们的重要职责是把市场管活而不是管死，管优而不是管乱。”李克强说。

在当前国内外形势错综复杂、我国经济下行压力增大的关键时间节点，总理此次考察中突出强调的是，要通过创新监管方式，进一步激发市场活力。

“中国发展到今天，不能再走过度依赖投资或靠财政抓几个项目那种老路了。”李克强说，“必须持续深化‘放管服’改革，进一步激发市场活力和社会创造力，这是顶住经济下行压力的主要办法。”

不断优化公平公正、一视同仁的营商环境，更大激发市场活力，为促进经济稳中向好提供有力支撑

根据此前的国务院机构改革方案，将原国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理总局，以及国家发展和改革委员会的价格监督检查与反垄断执法职责、商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责整合在一起，组建起国家市场监督管理总局，作为国务院的直属机构。

就在李克强总理考察的前日，国家市场监督管理总局的“三定”方案正式公布。

总理在当天座谈会上说，几年前面对经济下行压力，市场监管总局的前身之一工商总局等部门，按照党中央国务院决策部署，由商事制度改革入手，从注册资本实缴改为认缴，到“多证合一、一照一码”等改革，以及“双随机、一公开”监管方式，这一系列的改革措施，极大地激发了市场活力和社会创造力，市场新增主体呈现“井喷式”增长，对稳定扩大就业和支撑经济发展功不可没。

“当前国际国内形势错综复杂，国内出现新一轮经济下行压力。市场监管总局要立足持续激发市场活力再立新功。要深化完善商事制度改革，进一步放宽准入，让市场主体拥有更多发展机会。加大对各类所有制企业特别是小微企业支持，促进提升企业竞争力和扩大就业。”总理说。

李克强指出，市场监管总局处于市场第一线，直接和个体工商户、中小微企业打交道，这些个体工商户和中小微企业不仅是吸纳就业的“主力军”，更是激励创新、带动投资、促进消费的重要“生力军”。市场的毛细血管畅通了，中国经济主动脉就会更加澎湃有力。

“通过此次机构改革整合多部门监管职责，市场监管总局很大程度上已经近似一个综合性部门。你们要切实整合全流程、全环节监管职责，不断优化公平公正、一视同仁的营商环境，更大激发市场活力，为促进经济稳中向好提供有力支撑。”李克强说。

希望你们在社会主义市场经济中当好“裁判员”：争当“金哨”，不吹“黑哨”，尽最大可能减少“误哨”

考察中，李克强来到产品质量安全监督管理司监督抽查处，工作人员介绍，通过质量监督指挥调度平台，可以实现全国抽样工作的集中管理、统一指挥、远程监控。总理当即与随机抽取的一名基层监管人员进行视频连线。

这名正在抽检电缆产品的监管人员，是根据随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”原则，匹配到这家企业进行抽检的。李克强说，要让“双随机、一公开”成为一把“达摩克利斯之剑”，使所有生产者和经营者都不敢心存侥幸。

“公正监管和市场活力是一枚硬币的两面：没有公正监管就不会有公平竞争，没有公平竞争就不会有市场活力。”总理强调。

他指出，创新监管方式要秉持“包容审慎”原则。所谓“包容”，就是对那些未知大于已知的新业态采取包容态度，以鼓励创新，只要它不触碰安全底线。所谓“审慎”有两层含义：一是当新业态刚出现还看不准的时候，不要一上来就“管死”，而要给它一个“观察期”；二是要严守基本规则和安全底线，对谋财害命、坑蒙拐骗、假冒伪劣、侵犯知识产权等行为，不管是传统业态还是新业态都要采取严厉监管措施，坚决依法打击。

此次机构改革中，重新组建的国家知识产权局也由市场监督管理总局管理。李克强针对这一新职责提出要求，要加大知识产权保护力度，对侵权行为加重惩罚，进一步降低维权企业成本。

市场监管总局还整合了发改委的价格监督检查与反垄断执法职责，商务部的经营者集中反垄断执法以及国务院反垄断委员会办公室等职责。李克强强调，要坚决破除阻碍市场活力发挥的各类垄断。

总理鼓励监管工作人员：“希望你们在社会主义市场经济中当好‘裁判员’：争当‘金哨’，不吹‘黑哨’，尽最大可能减少‘误哨’。”

努力提升产品和服务质量，推动我国产业由中低端跃上中高端

“工业产品合格率多少？儿童用品合格率多少？”在监督抽查处，李克强格外关心上述产品的质量问题。该处室负责拟定生产和流通领域产品质量监督抽查制度，组织开展产品质量国家监督抽查，并指导地方开展产品质量监督抽查工作。

总理指出，我国虽是工业制造大国，但还“大而不强”，很多产业还处于中低端。服务业虽已占据GDP半壁江山，但同样需要提升品质。

“要努力提升产品和服务质量，推动我国产业由中低端跃上中高端。”李克强说，“这是市场监管总局一个十分重要的任务，也是你们努力的方向。”

李克强在座谈会上说，我们不仅要弘扬企业家精神和工匠精神，提升企业的质量意识和品质追求，还要完善质量基础设施建设，打造覆盖更多市场主体的监管平台，用公正监管推动提品质、创品牌。

李克强强调，市场监管责任重、难度大，特别是在食品药品等涉及人民群众生命安全的领域，必须更加严格监管。不光要依法依规实施常规监管，还要利用新技术等手段，实现更加严格的全过程监管，同时强化企业的主体责任。这既是对人民群众的生命健康负责，也是企业健康发展的长久之道。

市场监管总局在此次机构改革中合并力度大、肩负责任重。李克强最后寄语：“你们要站在国家全局履行部门职责，敏锐了解基层群众和市场主体的愿望诉求，不断激发市场活力。这是让中国经济始终保持活力和韧性的内在动力支撑。”

（编者按：相关信息来源于中国政府网。）