近年来，我国持续深化商事制度改革，释放了巨大潜力，有力促进了营商环境优化，大大降低了企业进入市场的制度性交易成本，极大激发了市场活力，成为“放管服”改革中的一大亮点。

特别是我国市场主体已进入亿户时代，也对我国监管能力及水平提了新的要求。

3月4日，全国政协委员、国家市场监管总局副局长马正其接受《每日经济新闻》记者（以下简称：记者）采访时表示，在不断创新、完善监管方式的同时，还要调动消费者维权积极性。

马正其表示，最近监管部门查处的一些大案子，很多都是群众投诉的。实际上每一件假冒伪劣商品估计都会有人受害，只要消费者愿意检举揭发，那监管部门就会迅速查处，只要把近14亿人的积极性调动起来，相信问题企业漏不了网。

将进一步推进“证照分离”改革

记者：您如何评价商事制度改革的措施与成效？

马正其：这些年来，商事制度改革的推进进行了这样几步：

首先，2014年3月份后进行了先照后证改革。过去都要先审批后办执照，后来通过“先照后证”改革，使得群众办执照更方便了。

第二个很重要的改革是注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，并放宽注册资本登记条件。在登记注册环节，改革后公司实收资本不再作为工商登记事项。在进行公司登记时，也无需提交验资报告。这就方便了没有资本积累的创业者，对创业、就业都起到了重要作用。

第三就是“多证合一”。改革后，从“三证合一”到“五证合一”，直到全国层面推行了“二十四证合一”，这和人拿一个身份证就可以办各种事一样，企业拿着一“照”就可以走遍天下，这个“照”就是营业执照，营业执照上18位数的编码就是走遍天下的重要凭证。

上述措施执行的效果都很好。同时，还有名称核准、简易注销等很多措施也发挥了重要作用。这些措施综合发力，使得目前我国平均每天新诞生企业数量在1.8万户，对促进我国经济稳定发展，实现比较充分的就业都起到很重要的作用，特别是为年轻人初次创业创造了很好的外部环境。

我国营商环境有明显改善，在国际上的排名也在不断提升，在开办企业便利度的排名中，由过去的100多位提升到第28位，提升的速度也是比较快的。

记者：去年11月起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项进行了“证照分离”改革，请问目前进展如何？下一步，还将如何推进“证照分离”改革？

马正其：实施了“先照后证”改革后，拿“照”容易了，但有些“证”的问题还要解决，其中还涉及共四五百项审批。

对于第一批106项涉企行政审批事项，分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实行“证照分离”改革。前面三种实际上就是变相不再进行审批了，方便了群众办事。第四种优化审批，是指对留下来的审批并不是简单保留，而是再优化，比如说表格审查方面，做到减少内容、内容合并等。

“证照分离”改革实施以来，推行的情况积极平稳，而且便捷高效，广大人民群众反映都很好。 目前，我们已经把所有审批项目、内容都研究清楚了，正按照上述四种方式进行分类，现在正在做第三批的分类。将行政审批事项分类完毕后，再经过有关法律法规以及政策修改，并在国务院通过后，争取10月份在全国实施。

机构改革后综合执法能力增强

记者：我国市场主体已经进入亿户时代，如此大的数量下，是否也给监管带来一些难度，您觉得该如何做好事中事后监管？

马正其：市场主体多了，监管的任务也重了，这就要求我们在监管上关键的问题要进行改革创新。

在改革创新上，首先是增强企业自律，让企业更依法更诚信地经营。此前已专门成立了企业信用监管司，在促进企业自律上发挥了作用。

其中一项重要的改革措施就是，企业年检制度改为年报制度。年报制度实施的效果很好，近几年的企业年报率都在90%以上，比原来年检率还高。改变了企业过去只向监管部门负责的情况，而是转向为广大经营者的合作伙伴、广大消费者、广大人民群众负责。

与此同时，建立了国家企业信用信息公示系统，汇集了注册登记信息、相关审批信息，年报信息，以及监管部门的处罚信息，全部记于企业名下，然后予以公示，这就相当于是一张企业的“光荣榜”。由于企业都想自己能登上“光荣榜”，所以也加强了自律与治理。

这也利于部门联合监管。企业所受的处罚，都会显示在这个平台里，一处违法，处处受限。

另一方面，上述做法还能促进实现社会共治。企业间是否要做生意，消费者是否要买这个企业的产品，都可以在网上查询企业信用信息公示系统，了解企业诚信情况，从而作出判断。目前，企业信用信息公示系统每天的查询量已超过5000多万了。

此外在监管方面，市场监管总局成立后，使过去的一件“武器”，变成了四五件“武器”，这里的“武器”指的是法律武器。目前，在商场销售、在网络上流通的生活必需品，都是市场监管部门管理的范畴。

全国有60多万市场监管公务员，实现了五级贯通，一直到乡镇，从而加强了整个市场的监管。让企业一处违法、处处受限，让企业的违法成本越来越高，不敢犯法、少犯法。

需要注意的是，还要不断提升消费者的维权意识，调动消费者的积极性。最近监管部门查处的一些大案子，很多都是群众投诉的。只要消费者愿意检举揭发，那监管部门就会迅速去查处；只要把近14亿人的积极性调动，相信问题企业都漏不了网。当然，我国人口多，市场情况复杂，不断完善提高监管水平永远在路上。

记者：从去年国家市场监督管理总局挂牌到现在接近1年时间，您觉得与过去相比，目前开展监管工作有哪些更便利、效率更高的地方？

马正其：市场监管总局的成立，解决了过去职能交叉的问题。过去我们常看到“十几顶大盖帽管不住一个小龙虾”这样的报道，这也和过去一些部门职能相互交叉与分割有关。

过去对于“天价虾”问题，价格方面的问题是发改部门管，食品方面的问题是食药监部门管理，这两个领域工商部门管不了，但是老百姓认为这个事情该工商管，所以向工商部门投诉。但机构改革后，情况就不一样了，现在一个基层监管部门的所长，就可以把各个方面都监管好，这是因为职能交叉的问题解决了，各部门之间不扯皮了，监管也得到了强化。

与此同时，监管效率也得到了提高。原来是多个部门进入市场进行监管，花费更多人力、物力。机构改革后，基层执法力量增强，实行综合执法，监管人员进入一道门，就可以全部查完。这也减轻了企业负担。