乘客频遇打车难 太原出租车新规何以成空文

时至今日，《太原市客运出租汽车服务管理条例》已实施一年有余。条例实施之初，因明确规定“出租汽车驾驶员若出现不按照规定使用计价器，不出具当次有效客运出租汽车专用发票，拼客、甩客、倒客或者故意绕行等行为时，乘客有权拒绝支付乘车费用”，而引起社会极大关注。

一年多过去了，这条严厉的规定对出租车市场的管理整治有没有起到作用?出租车的服务水平是否得到了提高?对此，记者进行了实地调查。

议价拒载乱象屡禁不止

近日，记者来到太原市火车站。火车站周围市民反映，在汽车站、火车站附近存在不少进行拼客议价的出租车，并且不打表，漫天要价，强行拼客，将本来只需十几元的路程抬高到四五十元。

“前几天我想从五一东街打车去青年路，问了三四辆停在路边的出租车，有的司机问我要去哪里后却又找借口拒绝，有的司机直接甩下一句‘不去’，态度恶劣。”市民曾女士对记者说，“这些司机都是等着拉从火车站出来的人，问他们多要钱。”

记者又前往迎宾汽车站、太原汽车站等地一探究竟。果然，这些地方均存在出租车议价拼客等违规现象。山西大学一名大二的学生小徐对记者说，在他们学校门口也经常可以看见很多等着“宰”人的出租车。

除了议价和强行拼客外，出租车拒载、车难打的现象也仍然存在。

据记者调查，出租车拒载最常见的理由就是“加气不顺路”或“交车”，最容易集中在高峰期时段和修路堵车路段。

目前，太原市客运办也在太原市展开了打击非法营运的专项整治活动，整治不容乐观的行业现象。既然有了新条例，对违规行为的处罚力度也大大加强，为什么出租车行业的乱象仍屡禁不止?

挂靠模式是乱象根源

“条例的出台对行业的管理有很大的促进作用，我们在工作和执法的过程当中有了更明确的依据。”太原市客运办投诉科科长史力军对记者说，“对于行业存在的乱象，最主要是制度上的问题。出租车目前实行的个人所有挂靠经营的模式已经不适合现在的社会需求。”

史力军向记者介绍，2012年，交通部、人社部、全国总工会宣布从当年3月起，开展为期两年的“出租汽车行业和谐劳动关系创建活动”，全国各地逐步推行出租汽车企业员工制经营模式，代替承包挂靠制。而目前太原市是全国为数不多的仍然实行“出租车经营权个人所有”的城市之一。太原市出租车共有8292辆，绝大多数经营权和车辆所有权归个人所有，而目前9成的车主已不再跑车，而是将车进行转包。

“个人转包出租车，准入门槛低，许多外来司机来太原市承包车辆，这也加大了我们管理的难度。”太原市客运办宣教科科长靳卫东说，“在执法过程中也曾有过司机暴力抗法的现象。”

此外，出租车挂靠公司，公司对出租车驾驶员及车主都不存在任何约束力。而企业员工制的经营模式，出租车驾驶员成为企业职工，直接受企业管理，无形中加强了监督管理的力度。如遇乘客投诉，直接针对的是企业而非个人，企业为了以品牌和服务争取生存，必定会以服务质量的高低来评判驾驶员，而驾驶员的业务成绩与服务质量挂钩，必然会提高自身的服务态度及服务水平。

高经营成本“压垮”司机

据记者调查，出租车驾驶员向车主包车要交一定的费用，俗称“份子钱”。出租车营运的成本除了每天200元的份子钱，还有加气钱、修车钱。

颇高的运营成本给出租车的实际经营者带来很大的压力。出租车司机莫师傅对记者说:“每天上路后有一半的时间赚的只是成本费，而剩下的才是自己真正赚的。而且太原近年来市政道路改建，扩路规模大，堵车的情况更容易发生，但出租车堵车时是要倒贴钱的。”

对于包车司机来说，每天200元的份子钱即使不跑车也得交。在这样的压力之下，司机为了节省成本，没有节假日，没有休息日，夜以继日地跑车拉人，有时身体的劳累会带来负面情绪，司机无法时时刻刻保持良好的服务态度也是难免的。

迫于生存的压力，司机只顾逐利而忽视法规进行议价，为了躲避堵车而进行挑客拒载的事情频频发生。然而出租车行业乱象在一定程度上不仅损害了市民的利益，还破坏了城市形象，关上了城市文明的窗户。

客运办处理投诉难度大

出租车拒载议价屡禁不止，严格依法处理投诉对出租车管理、整治违规行为有着十分重要的作用。然而，认定出租车拒载并不是那么容易的事。

“投诉最重要的就是要有证据，然而市民投诉时往往拿不出有力证据，市民和司机双方各执一词。”史力军对记者说，“作为管理者，我们也必须拿出事实才能对违规驾驶员进行处罚。”

据客运办投诉科一名工作人员介绍，出租车上都安有GPS定位终端，出租车计价器与GPS系统是联动的，GPS系统可显示出租车是处于“空车”待租状态还是“暂停”服务状态，结合出租车行车记录中显示的出租车处于行使或者停车状态从而判断出租车是否拒载。但是GPS只能记录行车状态及路线，无法还原完整的第一现场，所以要求市民在投诉时尽量能提供视频、音频资料。

然而，据客运办对太原市出租车GPS上线率统计，每天出租车GPS存在故障问题的有七八百台，上线率仅百分之九十。而未上线的百分之十的出租车如果出现违规现象也很难对证。

除了认定技术上的缺乏，投诉市民缺乏维权责任，不积极配合客运办的工作，也给认定投诉带来一定困难。“现在市民都有维权意识，但缺乏维权责任。有时违规司机要求与投诉人当面对证，而投诉人却不积极配合，这让认证工作很难进行下去。”史力军如是说。

管理新规为何收效甚微

“出租车不是完全市场化的行业，它是公共交通的一部分。除了经济利益外，还应更多地考虑社会效益。”山西大学社会学专家王晓晨说，出租车市场运营一定要加强管理，从实际出发制定有针对性的管理办法。

靳卫东告诉记者，2013年的出租车管理新规中也鼓励出租车实行公司化管理。由政府监督指导公司，公司雇用司机，这种管理模式简化了管理程序。公司对出租车司机实行统一化的管理，当下太原出租车行业中的违规现象将得到很好的解决。但是，改革不能一刀切，只能慢慢来。同时，他还认为太原市公交系统不够发达，应该大力发展公交系统为市民出行提供各种各样的方式，解决市民出行难的问题。

出租汽车行业在城市社会和经济发展中正发挥着愈来愈重要的作用，是城市文明的流动窗口，在一定程度上也反映了城市的整体素质。

“出租车管理条例可以起到一定的约束作用，但是司机不按规定运营，投诉不能透明解决，执法标准不统一不严格，那么管理条例也只是一纸空文。”王晓晨认为，如果出租车管理条例收效甚微，就应该考虑尽早真正改革出租车的经营模式，从根本上杜绝出租车经营中的乱象。