科学监管才是最有效监管

近日，中央电视台“每周质量报告”揭开了“毒胶囊”的神秘面纱，多家药企（其中不乏名企）“中招”，一时之间，食品药品安全再次成为社会各界关注的焦点问题。

国务院2月6日颁布的《质量发展纲要》，把以人为本作为质量发展的价值导向，将安全为先作为质量发展的基本要求，并就强化企业主体责任、加强质量监督管理等提出了明确要求。监管部门务必按照《纲要》要求，科学调整监管模式，敢于创新监管手段，着力提高监管的有效性。

实行有限监管，“把好钢用在刀刃上”。资金、人力、技术、职能等监管资源的有限性，决定我们的监管只能是“有限监管”，“包打天下”的监管模式既不现实也不可能。有必要借鉴发达国家经验，探索建立基于安全的产品质量监管模式。政府的质量监管只管涉及安全的产品。这类产品包括直接涉及人体健康，可能危及人身、财产安全的产品，关系金融安全和通信质量安全的产品，影响生产安全、公共安全、环境安全的产品。根据这一定位，制定科学、详尽、动态的重点监管产品目录，并纳入重点监管领域。而对于其他非涉及安全的产品，则主要通过发挥市场调节的基础性作用、行业部门的自律性作用和人民群众的监督性作用来保障。只有这样，才能够防止“眉毛胡子一把抓”。

实行务实监管，做到监管心中有数。“盲人骑瞎马，夜半临深渊”，底数不清，状况不明，这是监管的大忌。我们应结合组织机构代码办理、生产许可年检、食品企业巡查、产品质量监督抽查、计量器具定期检定、特种设备定期检验等工作，认真、扎实做好企业质量状况普查工作，逐步建立起产品尤其是食品、特种设备以及计量、标准化、认证认可等动态数据库，一企一档，及时更新。澄清企业质量底数，宏观上有利于为地方政府质量决策提供翔实、可靠依据，微观上有利于找准质量安全问题“症结”，以便实施更为有效的“靶向疗法”，提高监管的针对性。

实行风险监管，从源头遏制质量安全问题。“运动式”、“救火式”的监管模式，尽管能解燃眉之急，但决非长久之策。应将质量安全监管的重心从“事后应对”向“事前防范”转变，实行风险监管，建立并实施“五预”工作机制。即平时采用短信、公告等方式向所有纳入监管的企业分类、即时“预告知”质量安全相关信息与要求，推动企业落实主体责任；定期组织监管部门、检测机构、行业协会开展质量安全风险“预分析”，找出当前需要重点关注的问题和企业；针对潜在的质量安全隐患组织开展验证性的“预检测”，确定需要进行重点监管的问题和企业；对质量问题集中的行业和地域的政府、部门和协会发布“预警示”，提请各方重视和关注；对列入预警的质量和安全问题，协调相关部门组织“预防性整治”，把质量安全问题消除在萌芽状态，从而实现质量安全风险可知、可防、可控目标，从源头上杜绝系统性、区域性质量安全事件的发生。

实行依法监管，有效震慑违法犯罪行为。对假冒伪劣行为的打击，现行的法律法规存在规范范围过于笼统、惩治力度严重不足等问题，不足以震慑违法犯罪行为。应加快《产品质量法》等法律法规的修订步伐，建立高威慑力的质量法规体系。对严重质量违法案件，不仅要有损害性赔偿的判决，还要有精神性赔偿的判决，更要有惩罚性赔偿的判决，威慑潜在的质量安全违法行为。应加快构建质量诚信体系，实施质量信用分类监管制度和“黑名单”制度。对有严重质量违法行为的企业，不仅要曝光“掀丑”，还应规定“行业禁入期”，提高违法成本，约束企业的微观质量行为。