浅谈基层质监部门如何贯彻落实《质量发展纲要》

作为质量强国战略的纲领性文件，《质量发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）的颁布实施，具有十分重要的意义和作用，它明确了今后10年的工作任务，为全国质量工作确立了发展方向。

当前，北京市正大力实施标准化战略，加快建设质量首善之区。作为地区质量工作的主管部门，基层质监部门的工作应该如何有效贯彻落实《纲要》，通过实施《纲要》提高地区质量总体水平，促进地方经济又好又快发展？作为一名基层质监工作者，笔者认为，应该从以下几个方面来贯彻落实《纲要》。

准确定位谋发展

当前，随着经济社会的快速发展，质监部门行政履职风险更加突出，社会大环境正在发生的深刻变化对质监工作提出了更高的要求。一方面产品质量、食品安全、特种设备安全的监管职责明显加强，监管对象日益多元化，监管内容更加多样化，监管形式走向现代化，传统的监管模式已经远远不能满足要求。另一方面来自社会各方面的监督力度在不断加大，部门履职风险更加突出。与此相对的是执法力量和技术机构的支撑难以及时强化，量大面广的监管对象与监管力量相对不足的矛盾日益凸显，让质监人倍感压力。因此，要清醒认识质监工作面临的形势和身处的环境，以“跳出质监看质监、与时俱进抓质监”的思维，找准定位，科学研判，创新思路，在履行质量综合管理职能、加强质量安全监管、确保产品质量方面发挥更大作用，才能贯彻好《纲要》的精神实质，为地区经济又好又快发展提供有力保障。

固本强基打基础

以质监文化建设为核心抓手，以强健队伍、创先争优为根本目的，努力打造一支政治坚定、纪律严明、业务精湛、作风优良的高素质质监队伍。一是抓学习，充分发挥党总支、支部等组织的作用，深入开展创先争优活动，营造良好的氛围。二是提效能，进一步提升服务质量和效率，以企业需要为出发点，更加便捷高效地服务企业发展，为经济发展营造更加便捷、高效的环境。

科学履职强监管

以强化企业质量主体责任的落实为重点，建立“职责明确、一票否决、有错必究”的质量安全责任追究制度，确保企业质量主体责任落实到位。在老经验、老办法、老套路的基础上，研究出一些灵活应变的方法和创新的措施，不断提高把关的针对性和把关效率，积极利用现代化手段，形成具有自身特色的监管模式，使监管体系更加稳固完善。同时积极探索建立标本兼治、重在治本的执法长效机制。开展稽查执法风险评估活动，确定存在风险的行业和产品类型，提高执法检查的针对性和有效性。

奖惩并举促诚信

监管对象底数不清、情况不明是制约质监工作整体规划、存在监管盲区的主要原因，因此，要借助现代科技手段，加强工业企业信息化平台建设，远程把握企业状况，实现动态监管。一是做好企业基础信息的调查与提取，全面了解、掌握企业成立、发展和质量诚信等基本情况，达到取证企业情况一口清、强制性产品生产企业说得清、一般工业产品生产企业情况基本明的目标。二是与税务、工商、农业等各部门质量信用信息互通和资源共享，建立健全企业质量诚信档案，健全质量信用评价体系。三是实施质量信用分类监管，及时曝光质量失信“黑名单”，并向社会公开，加大对质量失信行为的惩戒力度。鼓励发展质量信用服务机构，建立多层次、全方位的质量信用服务市场。

协同部门筑合力

职能交叉频繁、监管职责不清是基层质监部门最为头痛的一个环节。因此，坚持部门联动、借助各方力量、构建综合监管机制是做好质监工作的重要保障。对于与相关部门职责交叉需共同监管的重点难点问题，必须争取地方政府的高度重视，同时加强与相关部门的联合，建立协同办案和联合整治机制，才能进一步提高工作的有效性和针对性。作为地区质量工作的牵头部门，质监部门应认真梳理职能，明确工作要点，深入推进大质量工作机制建设，通过多种方式，认真做好与相关单位之间的协调配合，动员多方力量参与质监工作。同时，充分发挥质监部门的技术优势，主动提供资源，支持配合其他单位开展相关工作，达到“双赢”、“多赢”的良好局面。