重庆实施质量强市战略推动科学发展纪实

今年2月，国务院正式印发《质量发展纲要（2011—2020年）》，这是继1996年发布《质量振兴纲要》后，再一次把质量的战略意义由振兴上升到强国的高度，为新时期的质量事业发展指明了目标方向。

实施质量强市，推动科学发展。重庆市政府继2011年7月印发了《关于实施质量强市战略构筑西部质量高地的若干意见》，今年4月又发布了《关于贯彻落实<质量发展纲要（2011—2020年）>的实施意见》，明确各区县政府要将推进质量强市战略纳入重要工作内容，全面提升全民质量意识，提升企业产品质量、管理质量，助推经济社会科学发展。

向沿海发达地区取经

广东，中国改革开放的最前沿。深圳，广东开放发展的代表和缩影，作为中国最早设立的经济特区，30年时间，深圳完成了从一个小渔村到世界梦工厂的完美嬗变。

“经济强省必是质量强省。”在重庆市政府有关领导看来，经济发达地区的质量发展经验，对内陆开放城市重庆而言，是最好的借鉴。

“南下广东，学习取经。”5月21日，由重庆市政府副秘书长、实施质量强市战略工作领导小组副组长涂经平带领包括重庆市政府办公厅、市委组织部、市发展改革委、市经济信息委、市城乡建委、市商委、市工商局、市质监局、市政府研究室、市统计局、市计量质检院等部门负责人组成的学习考察团，奔赴广东省对质量强省工作进行专题学习和考察。

3天时间，考察团分别与广东省和深圳市政府及有关部门就质量强省、质量强市等进行了深入交流，并先后考察了深圳市计量质量检测研究院、深圳国家数字电子产品质量监督检验中心。广东实施质量强省战略及深圳市实施“六大质量提升行动”，实现由“深圳速度”向“深圳质量”跨越的一系列做法，给重庆学习考察团很多启迪和思考。

“通过考察学习，我们看到了重庆实施质量强市战略、构筑西部质量高地的差距和不足。”考察结束后，重庆市政府立即召开了会议。会议指出，实施质量强市战略，是加快经济发展方式转变的必然选择，也是全市经济社会发展的一项重要战略，重庆各区县、各部门、各企业要更加突出质量发展的战略性；要明确目标，重点突破，突出质量发展的方向性；要强化考核，加强督察，形成合力，突出质量发展的实效性；要重视培训，强化宣传，营造氛围，突出质量发展的社会性。

同时，对如何加快建设质量强市做出一系列部署：大力营造建设质量强市的良好氛围；纵深推进质量强区县工作，实施质量强基行动和质量提升工程，大力开展质量强区（县）、质量强镇、质量强园、质量强企活动；切实加强品牌建设，深化实施名牌发展战略，重点做好2012年度市长质量管理奖的评选工作；大力实施技术标准战略，以优势传统产业和战略性新兴产业为重点，通过鼓励和引导企业积极参与制定国际标准、国家标准、行业标准，积极采用国际标准或国外先进标准；推进质量创新和检验检测能力建设；推动企业落实质量安全主体责任；强化质量安全监管，开展重点产品质量安全问题综合整治，制定重点监管产品目录；建立和完善质量状况分析报告制度；加强质量基础工作；建立质量工作考核评价机制。

目前，重庆市政府正对考察学习的有益经验进行专题研究，同时加快出台《贯彻落实〈质量发展纲要〉全面推进质量强市建设2012年行动计划》。

把质量竞争力纳入政府考核

渝北区，连续3年获得重庆市工业十强区县第一名。对于2012年的排名，渝北区经信委一负责人说，自己心里没有底。是经济总量下降了，还是利润总额增长不够快？“都不是。”该负责人告诉记者，从今年开始，“质量竞争力”这一指标将纳入重庆工业十强区县的评比，且所占比重将达3%。

事实证明，该负责人的担心是多余的。据悉，重庆市质监局、重庆市统计局去年对全市各区县规模以上工业企业质量竞争力指数进行了测算，渝北区在全市区县中排名仍是第1位。

其实，把质量竞争力指数纳入政府考核体系，已经成为发达地区的惯例。在浙江、广东等沿海省市，已经将质量强省工作纳入全省地厅级党政领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观专项考核，以此来保证质量强省工作的全面落实，确保了推进进度和实效。

质量竞争力与经济发展的关联度很强。据悉，制造业质量竞争力指数平均每提高1个得分，国内生产总值平均提高25.07个百分点，工业增加值平均提高24.71个百分点，社会消费品零售总额平均提高24.07个百分点，出口额平均提高40.21个百分点。

“解决问题，关键是要‘抓住牛鼻子’。”重庆市经信委一位负责人介绍，为有效推动质量强市战略深入推进并取得实效，重庆将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价内容。把质量竞争力指数纳入区县经济工作考核，是重庆以质量为切入点，全面提升产品质量、产业竞争力，切实加快转型升级的一个重要举措。

“只有真正具备质量竞争力的经济，才是真正的强者经济。”重庆市质监局局长、党组书记张宗清告诉记者，质量的竞争力，将决定经济的竞争力，决定社会建设的速度和质量。重庆将用5年的时间，将重庆制造业质量竞争力指数提升到90，明显改善产品质量水平和质量发展能力。

以市长名义设奖 激励质量发展

“坚持卓越管理，助推引领优越，追求卓越发展，挺起民族脊梁。”2009年，西南铝业（集团）有限责任公司获得重庆市质量管理领域最高荣誉——重庆市市长质量管理奖时，媒体在报道中如此评价。

西南铝集团是中国生产规模最大、技术装备最先进、综合实力最强的特大型铝加工企业，也是中国铝加工行业第一家百亿级企业。西南铝能获奖，在重庆市商界、政界、媒介看来，是理所当然、实至名归，因为其产值、利税、行业影响等各方面实力皆有目共睹。

但对于重庆歇马机械曲轴有限公司的获奖，董事长曹正素自己坦言：“很意外，更是惊喜。”2010年，产值仅3亿元、以生产摩托车曲轴和通用发动机曲轴为主的歇马机械曲轴公司，成为当年获得重庆市市长质量管理奖的3家企业之一。另外两家是上市公司重庆宗申动力、中石化下属企业四川维尼纶厂。

在企业主导推行卓越绩效管理模式的，是重庆市质监局。该局质量管理处负责人告诉记者，市长质量管理奖的评选标准，不以企业产值规模、利润多少为指标，而是考察企业卓越绩效管理模式的实施情况，是对企业产品质量、管理质量等进行整体评价。

他说，2009年，重庆市政府批准设立市长质量管理奖，重庆市质监局就把一部分高新技术企业作为重点企业予以培育和扶持。每年，质监局拿出专项工作经费，邀请国内知名质量专家，组织大中型企业领导进行卓越绩效管理模式专题培训。在此基础上，再把重点企业的分管领导及质量、生产、营销、技术开发、财务等部门的负责人召集起来，进行更深层次的卓越绩效管理培训，将卓越绩效理念和方法进行大力度推广和应用。目前，全市已有460多家企业扎实推行卓越绩效管理。

记者获悉，目前重庆市市长质量管理奖已开展三届评选，共有长安汽车、重庆齿轮箱、力帆集团、庆铃汽车、西南铝、宗申动力、歇马曲轴、川维厂、重庆机床、格力电器（重庆）、重庆登康、海扶技术12家企业获此殊荣。

另据透露，为激励质量事业发展，重庆市政府专门出台了建立完善市（区县）人民政府质量奖励制度、在市科技进步奖励制度中设立质量技术专项、将《质量发展纲要》宣传工作经费以及质量强市战略项目推进经费纳入市（区县）同级财政预算并逐年提高、建立质量发展基金、设立中小企业和微型企业发展专项资金、落实研发费用税前抵扣等六项财税扶持政策助推质量强市战略的实施。

发挥品牌带动标准引领作用

在5月30日召开的重庆市电子信息产业发展会上，重庆市政府提出将加大力度培育电子信息产业的“重庆制造”产品和“重庆品牌”产品。

重庆市质监局有关负责人解释说，所谓培育“重庆制造”产品，主要是引进带动力强的电子信息产品整机以及建立相应的配套体系，如已经引进的惠普、华硕等品牌，家电行业的海尔、格力、美的，这些都是拥有市场影响力的成熟品牌，他们在重庆都有生产基地；而“重庆品牌”，是指在重庆创办诞生的新的电子信息产品品牌，如长虹在重庆的手机生产基地，产品品牌是“国虹”，在重庆诞生，总部也在重庆，这样的产品就是“重庆品牌”。

发挥品牌的带动作用，正是重庆市实施质量强市战略的有力举措。据了解，1993年,重庆市率先在全国实施名牌战略，启动名牌评价工作，截至2011年年底，共产生中国名牌产品40个，中国驰名商标54件，重庆名牌产品1662个，重庆市著名商标811件；拥有地理标志保护产品11个，地理标志商标87个。在名牌战略的推动下，2011年，重庆市GDP、财政收入、进出口、实际利用外资等主要经济指标的增幅均在全国名列前茅。

6月1日，由西南大学等单位自主研发的EDD-DTM的转换技术规范，经国际电工委员会投票通过，成为国际标准。业界认为，这是我国在工业自动化系统技术领域的重要突破。西南大学教授刘峰介绍，EDD是电子设备描述的英文字母缩写，DTM是设备类型管理器的缩写，EDD-DTM转换技术，即是指电子设备描述向设备类型管理器的转换，他说，这相当于把打印机和电脑连接，需要加装一个驱动程序。

据了解，国际电工委员会曾先后制定了电子设备描述语言和现场设备工具等国际标准。但这两种技术互不兼容，给广大制造商和用户带来不便和资源的浪费。为了解决这一问题，西南大学等单位组成的课题组经过研究，形成了具有自主知识产权的EDD-DTM的转换技术，并在这一研究成果的基础上，起草了国际标准草案EDD-DTM的转换技术规范，并正式成为国际标准。

“质量立市，标准第一；质量强市，标准引领。”重庆市政府有关领导介绍，2011年重庆市人民政府《关于加快实施技术标准战略打造内陆技术标准高地的若干意见》，将实施技术标准战略作为新形势下重庆建设创新型城市、推动经济结构调整和发展方式转变、加快内陆开放高地建设和促进社会和谐稳定的重要抓手。近年来，重庆标准化工作取得显著成绩，技术标准战略的目标体系逐渐完善，标准化工作向一、二、三产业和社会管理、公共服务领域全面拓展；标准的速度、质量、结构、效益均积极向好，初步形成了以国家标准、行业标准为基础，地方标准和企业标准相配套的标准体系。

多部门协作 建设质量强市

作为主抓工业企业的管理部门，重庆市经信委大力开展先进质量管理方法的培训推广工作。记者了解到，2011年，由各区县组织的20多期形式多样的“推广先进质量管理方法培训班”和“工业产品质量管理讲座”，受训人员达到2000余人，由重庆市经信委组织的“汽摩行业出口认证体系”等专题培训讲座，受训企业中高级质量技术管理人员达500余人次。

引导企业学习先进的质量管理方法，是重庆市经信委推进“质量强市”工作的具体措施之一。此外，从2011年8月开始，该部门结合重庆快速崛起的电子信息制造业的发展需求，组织惠普、宏碁、华硕等品牌电脑公司开展“‘重庆造’电脑全国行动”，参与企业共同发起“质量承诺活动”，承诺严守质量信誉，严把产品质量关，为消费者提供质优价廉的“重庆造”电子产品，成为全市企业质量诚信体系建设的标杆。

在“质量强市”战略中，重庆市城乡建委全面推行住宅工程质量分户验收制度，实现分户验收覆盖率和合格率100%。修订《重庆市工程质量投诉管理办法》，质量投诉处理率100%，加大对分户验收的监督抽查力度，促使分户验收覆盖率100%。

在建筑质量稳步提升的同时，重庆服务质量方面的荣誉也捷报频传。

2010年8月，武隆县被国家标准委确立为“综合服务标准化试点县”；2012年2月，重庆武隆喀斯特旅游集团公司和重庆金科大酒点被国家旅游局确定为首批“全国旅游标准化示范企业”称号；2012年3月，长江黄金游轮公司被国家旅游局确定为第二批全国旅游标准化试点企业。“实践表明，近两年的旅游标准化试点工作，对于重庆市旅游质量整体水平的提升作用显著。比如重庆市旅游局和市质监局协调14个区县深入推进的‘六大精品景区’、‘五方十泉’标准化建设，大大提升了旅游服务水平。”重庆市旅游界一名资深人士表示。

同时，重庆市外经委转变经济发展方式，以提升外贸商品质量为目标，推动企业增强以质量求效益、拓市场、谋发展的意识，加快培育和推广一批优质外贸商品自主品牌，健全全市提升外贸商品质量的长效机制，营造齐抓共促外贸商品质量提升的环境。据悉，2012年，重庆市外经委将对“重庆市2012～2013年度重点培育的出口知名品牌”授牌，并开展一系列的品牌宣传推广活动。

由重庆市发改委安排专项资金2000万元的国家笔记本电脑质量监督检验中心项目，正如火如荼建设，投资3000万元的九龙坡、北碚区、渝北区等10个县级质检站，以及投资1500万元的梁平、长寿、荣昌等5个县级农产品质检站，建设均已接近尾声。

服务民生百姓 打造质量诚信体系

“将试剂倒入大米中，搅拌30秒后如出现白色油珠漂浮物，说明大米里含有石蜡。”拿着刚刚免费领取的食品快速检测试剂盒，重庆九龙坡区市民钟琴认真阅读着使用说明。她告诉记者，以前老担心食品的安全问题，但除了担心之外自己也没有办法。“现在好了，在家也可以用这个试剂盒进行食品安全检测了。”

这是今年3月重庆质监部门举办的“幸福有质量，‘3.15’消费安全月”活动现场一位市民的心声。一位质监工作人员向记者介绍，除了检测大米中的石蜡，该检测盒还可以快速检测出老百姓日常生活最常见的食品质量安全问题，如咸菜中的亚硝酸盐、辣椒中的苏丹红、葡萄酒优劣等十多个种类。

“质监要成为老百姓提升生活安全感和幸福感的重要帮手。”活动现场，重庆质监局食品处一位负责人接受采访时称，当前老百姓的生活水平越来越高，关注生活中的质量和健康成为主流趋势，今后将把质量知识更多地带进老百姓的生活。

融入民生、服务民生，是近年来重庆质监提升百姓幸福指数的一个缩影，此外，重庆还先后开展了质监邀您进企业、配制眼镜专项执法等民生行动。

同时，重庆加快科技质检建设，打造检验检测高地，为老百姓质量生活保驾护航。在位于北部新区的重庆市计量质量检测研究院食品质量监督检验中心，一台价值300多万元的高效液相色谱-质谱联用仪占据了整整一间实验室。据介绍，该仪器能在24小时内完成瘦肉精含量检测，并可精确到10亿分之一。记者了解到，该中心是目前西部地区最先进的食品质量监督检验机构。

5月17日，重庆市正式召开全市计量工作领导小组第一次联席会议，明确锁定工作目标：2015年，重庆计量工作将达到国内一流、西部领先水平，建成西部地区计量服务高地。为打造诚信计量惠民生工程，重庆市质监局在全市打造上百家诚信计量集贸市场，杜绝缺秤少量现象发生。

同时，对全市质量失信的企业建立“黑名单”，通过多种渠道向社会公开，影响企业在银行的贷款；同时，积极搭建以组织机构代码为基础、以物品编码为溯源手段的质量信用信息平台，目前已建立工业企业质量信用信息7536家，涵盖规模以上企业和市场准入管理产品生产企业、重庆名牌产品生产企业。

此外，重庆市质监局与重庆市工商局联合征信二期工程建设，打造全市统一的企业信用信息中心数据库和企业信用监管平台；会同市发展和改革委、市外经贸委、市工商局、市质监局、重庆海关、重庆检验检疫局制定《重庆市加强工业产品质量信誉建设的实施意见》，开展质量信誉建设工作，推动建立完善以企业为主体的工业产品质量保证和质量诚信体系，全面提升全市工业产品的质量水平和质量信誉。