广东检验检疫局扎实推进“质量提升”活动纪实

“在目前经济发展的关键时期，正是考验我们凝聚力、战斗力、服务力的关键时刻。我们要紧密结合‘两大’建设，把‘质量提升’活动作为一项政治任务不断推向深入，以创新理念和创新举措进一步增强履职能力，进一步提升质量水平。”在7月19日召开的广东检验检疫局局务工作（上半年）扩大会议上，该局局长李延辉对下半年“质量提升”活动提出了更高要求。

今年以来，广东检验检疫局将“质量提升”活动作为各项工作的主线，提出了23项工作任务和150项工作内容，开展了“质量提升服务进万企”、检测工作整顿、窗口建设和证单质量提升等一系列活动，做到了“一把手挂帅”、全员参与、上下互动、检企协同，进一步促进了广大企业落实质量安全主体责任，进一步促进了各级政府加强对质量工作的领导，进一步促进了部门、行业组织加强支持、指导和服务的力度，进一步促进了全社会增强质量意识，努力把广东产品质量提高到新水平。

科学谋“提升”———

周密部署 确保到位

“质量提升”活动，是国家质检总局根据全国质检工作面临的新形势、新要求、新任务做出的一项重要决策，广东检验检疫系统树立和强化大质量观念，做到了统一认识、统一思想、统一行动。

加强领导，确保活动组织保障到位。成立了由局长李延辉为组长、其他党组成员为副组长、相关处室主要负责人为成员的广东检验检疫局“质量提升”活动领导小组，领导小组下设由副局长邓旭旗兼任主任的办公室，负责“质量提升”活动的组织、协调和监督落实工作；各分支局参照广东检验检疫局的组织架构，也成立了由“一把手”牵头的领导小组及办事机构。同时，广东检验检疫局积极加强与各级地方政府及有关部门的沟通与联系，及时汇报、通报活动情况，争取地方政府的支持。实践证明，有效的组织领导是这次活动顺利、扎实开展的基础和保证。

精心组织，确保活动扎实有序开展。在该局党组的领导下，广东检验检疫局组织相关部门对活动部署进行了专题研究、缜密策划，在“既要完成好国家质检总局部署的规定动作，又要结合自身特点创新活动”的脉络下，制定了活动“总方案”及其他一系列“子方案”，明确了活动的各项工作目标、工作内容、保障措施、完成时限，以此为行动蓝图，动员全局力量，全力以赴投入活动。同时积极申请作为全国质检系统检测工作整顿试点单位，先行先试，充分体现广东检验检疫局的亮点特色。

突出重点，确保活动取得实效。围绕“提升质量安全水平、服务经济平稳较快发展”这一主线，充分结合广东外经贸发展和检验检疫工作实际，通过开展“质量提升”活动，努力提升服务发展的水平，全力推动广东外贸“调结构、促转变”，增强推动地方经济又好又快发展的有效性；努力提升科学监管的水平，防范区域性、系统性的重大质量安全事故发生；努力提升基础保障和基层建设的水平，提高履行职能的综合能力。

扎实抓“提升”———

创新载体 层层推进

6月28日，一场别开生面的“邀请企业看企业”活动在南海展开。南海检验检疫局组织辖区重点帮扶的食品生产企业管理人员一行十几人，到管理示范企业———南海金城速冻食品公司、南海加藤利食品有限公司进行了面对面交流。交流会上，金城及加藤利公司代表分别介绍了各自公司从原料验收、生产监控、产品检验、出厂报检等管理体系运作的情况，并回答了参观人员的提问。参观人员还现场观摩了两家优秀企业生产车间运行情况，从员工的更衣、洗手消毒，到生产流程、产品入库等运作管理都细细观摩、认真体会。这项活动通过企业之间的交流和观摩，以实地参观交流代替单纯培训说教。参加活动的企业纷纷表示收获很大，在对比中发现自身的不足，看到了差距，感到了压力，也找到了改进的方向。

7月1日，全国检验检疫系统首个应用网上培训的系统———“广东检验检疫（检务）网上培训系统”正式推广应用。这是广东检验检疫局为了不断提高检验检疫人员的政策水平和操作技能，提高服务能力，有效解决目前大量前台检务人员的培训、管理和考核问题而采取的新举措。该系统为检验检疫工作人员提供一个开放型的学习和交流平台，实现了“三大”培训目标———个性化培训、持续性培训和节能型培训。

为了确保“质量提升”活动取得实效，广东检验检疫局积极创新活动内容和载体，屡出新招。

在辖区内全面开展“质检邀您看企业，食品安全大家行”活动，汕头、中山、肇庆、梅州、揭阳、阳江、南海、高明、开平、茂名、饶平、江门等检验检疫局精心遴选辖区20多家出口食品生产企业，作为“大家行”的目的地。当地人大代表、政协委员、新闻工作者、专业技术人员在这个品牌企业“一日游”中，初步了解了出口食品生产企业的基本情况，企业全员、全程、全方位的质量安全管理过程，增进了对食品安全的信心，也真切地体会到检验检疫部门依法行政、服务企业、促进地方外贸出口所做出的巨大努力。

日前，国家质检总局确定广东作为“实验室开放”集中展示月活动的启动地点。为扎实推进检测工作整顿，广东检验检疫局求真求实，采取了集中座谈、核查实验室资质和质量管理体系文件、随机检查单证和实验室记录、现场检查实验室环境和操作过程等方式开展调研活动，着重在“思想作风、制度建设、制度落实、人员管理、监督管理”五个方面突出了“四查”：一查资质，包括实验室认证认可资质及检测领域；二查体系，检查人、机、料、法、环等关键环节是否符合质量管理体系要求；三查单证，包括检测报告证书、各种原始记录；四查现场，通过随机现场核查，摸查人员思想认识、制度落实等情况。

在调研基础上，全面开展了自查自纠活动和对检测工作管理制度、人员管理、第三方检测机构等的整顿，力争通过整顿，完善规章制度，提高人员素质，加强监督管理，提高检测工作执行力和管理水平，确保检得了、检得准、检得实，真正实现“解决突出问题，提高检测能力”的目标。

努力发挥认证工作的重要基础性作用，围绕提高认证执法监管效能、履行质量宏观管理职能、创新服务理念的要求，在广东检验检疫局范围内建立“以认证监管机构为主导，以专职执法机构为主力，以法制工作机构为执法监督”的认证执法工作机制，三方按照“统一执法”的原则，相互配合、分工协作、权责一致，通过强化部门联动，狠抓责任落实。

最近，又重点针对窗口建设、服务能力、工作质量、专项行动等工作开展了自查自纠，编制了《窗口建设指引和验收工作指导》，开发了业务信息查询软件，进行了检务人员公务礼仪培训，开展了检务管理创新征文活动，并积极筹办检务知识竞赛活动，窗口建设和证单质量提升活动取得了阶段性成果，夯实了检验检疫工作的基础。

行动促“提升”———

真心服务 企业受惠

“我们要以企业为中心，与企业同甘苦，知企业所想，帮企业所需，解企业所难。要换位思考，体谅企业发展面临的困难和企业家承受的压力，更多地关注企业、关心企业，真心实意为企业出主意、想办法、做实事。”这是广东检验检疫人发自肺腑的话语。

今年以来，广东检验检疫局先后组织开展法律法规、标准和检验技术等免费培训活动714场次，共有4345家企业参加；组织294位专家开展以进口国标准和技术法规等为主要内容的产品质量知识解读活动，共有3393家企业、7260人参加；面向企业召开质量分析会418场次，切实提高了企业的质量意识和管理水平。

开展“质量提升服务进万企”活动的关键是要解决企业实际问题。根据广东实际，广东检验检疫局党组研究认为，当前，广东进出口企业主体———加工贸易企业、中小企业正处在一个关键的转型发展时期，面临着诸多发展的巨大困难和压力；同时，部分目录外出口产品生产企业在规范生产经营过程中还存在比较多的问题，亟待帮助解决。为此，该局将加工贸易转型升级企业、中小企业和部分目录外出口产品生产企业作为活动重点对象，切实做到突出重点区域、重点行业、重点产品。

在深入企业调查研究，确定重点帮扶企业名单，全面了解掌握企业生产经营情况、存在的主要困难和当前迫切希望解决的问题，做到心中有数、有的放矢的前提下，广东检验检疫局创新服务举措、强化服务效果、充实服务内容，采用现场办公等形式当场解决企业的个性问题，积极提请地方政府以召开联合办公会、协调会等形式解决涉及多个部门的问题和行业面临的共性问题。实实在在的措施，给企业送去了实实在在的温暖。

其中，东莞检验检疫局邀请产业协会和生产企业的专家“现身说法”，组织相关企业参加了3次质量提升示范会，起到良好的示范效应。中山检验检疫局推出“质量提升”活动专刊和“检验检疫信息月报刊”，为企业送去专家的“锦囊”。某用棉企业的进口棉花着火，“锦囊”里分析了五种常见原因，并提醒类似情况企业该怎么办；出口欧盟服装原产国标签有新规，“锦囊”里及时发布了具体要求；美国、加拿大打击讹称为竹纤维制造的纺织品和服装，“锦囊”及时提醒企业勿以身试法。顺德检验检疫局优化服务，找准助推特色产业———茶叶出口发展的切入点，准确把握影响茶叶出口质量的因素，在对出口茶叶进行风险评估的基础上，创新监管模式，对出口茶叶理化项目的检测频率进行动态调整，今年上半年共检验出口茶叶3692.4吨，货值1163.3万美元，同比分别增长71%和93.5%

按照广东检验检疫局局长李延辉在4月28日“质量提升服务进万企”活动动员会上提出的“一切为了企业发展、一切服从企业发展”的要求，广东检验检疫人以实际行动来关心和支持外经贸企业发展，切实树立了广东检验检疫亲民、务实、廉洁、高效的良好形象。

“提升”显实效———

硕果累累 亮点频现

面对广东检验检疫工作繁重而艰巨的任务，广东检验检疫人以良好的精神状态、勇于负责的精神、严谨的工作作风，奋发进取、拼搏奉献，夯实了质量基础，守住了安全底线，“质量提升”活动取得了阶段性成果，亮点频现。

推进检验检疫监管模式改革取得了新突破。深化检验检疫监管模式改革,积极探索适应广东外贸发展形势的出入境货物检验检疫监督管理新模式，率先建立和全面实施了出口工业产品合格评定体系，逐步实行出口企业分类管理制度，对辖区570家一类企业和3256家二类企业实施了信用监管和验证监管的便利措施，努力创建更加科学的检验检疫把关服务新机制。组织实施了集中申报、扩大申报主体、简化随附单证等优化措施，推进检验检疫申报业务模式改革。研究提出了检验检疫证单系统自动审核、其他证单实施“一次备案、多次使用”管理等便利化措施，推进检验检疫无纸化、信息化进程。

促进广东加工贸易转型升级取得了新业绩。成立了支持“中国加工贸易转型升级综合试验区”领导小组和检验检疫政策研究小组，深入东莞等地开展实地调研，研究提出了支持加工贸易企业不停产转型升级、推进技术升级和质量提升、促进产品转内销、创新检验检疫申报机制、优化通关服务等10项检验检疫政策措施，并专程赴国家质检总局进行专题汇报，争取国家质检总局研究出台促进广东加工贸易转型升级和产品转内销的便利政策措施。与此同时，加强与广东省质监局沟通协调，并以联合专报形式上报国家质检总局，争取国家质检总局出台了支持加工贸易企业出口转内销的便利措施，使获得相应资质的检验检疫监管企业在办理生产许可证和产品CCC认证等国内市场准入手续方面实现了对接，支持广东加工贸易企业开拓国内市场。

支持广东推进现代农业建设取得了新贡献。积极推广GAP、HACCP、ISO14000等质量管理体系和“公司+基地+标准化”管理模式，健全食品、农产品良好生产规范、质量安全监督管理体系及产品可追溯制度和质量安全区域监管机制，努力构建具有岭南特色的外向型现代农业产业体系。目前辖区已有4家企业获得良好农业规范（GAP）认证证书，获得出口食品卫生注册/登记证书企业1058家，取得国（境）外卫生注册企业394家次，有力地增强了广东出口食品农产品的国际竞争力。帮助饶平深海活鱼成功进入日本市场，番禺罗非鱼苗首次出口马来西亚，惠州咸鸭蛋首次出口新加坡，增城观赏鱼首次出口香港市场，实现大批商品出口“零的突破”。今年1~5月，台山鳗鱼出口量价齐增，其中活鳗出口2504吨、货值4358万美元，同比分别增长6.38%和41.69%；烤鳗出口964吨、货值1613万美元，同比分别增长44.35%和140.74%。

创新检验检疫服务机制取得了新进展。在2009年度开展检验检疫帮扶企业的政策大宣讲、企业大走访、服务大提升、工作质量大检查等“四大活动”取得积极成效的基础上，全面组织开展了“抓作风、强素质、树形象，建设学习型文明机关”教育活动，进一步完善检验检疫服务机制，把促进外贸保增长作为工作的出发点和落脚点，着力解决企业出口中遇到的问题。进一步优化广东检验检疫综合信息服务平台，为广大进出口企业免费提供检验检疫收费、工作流程、各国优惠关税等查询服务。加大自贸区原产地关税优惠政策等国际贸易优惠政策的宣传力度，开展辖区企业出口优惠关税政策所涉及国家的产品情况进行拉网式普查，指导企业用足用好优惠原产地政策拓展国际市场。2010年1~5月，共签发各类优惠原产地证23.8万份、62.2亿美元，企业可获关税减免约3.12亿美元。

提升检验检疫技术保障能力取得了新进步。坚持实施“科技兴检”战略，以珠三角区域外向型产业转移和调整升级为导向，加强技术保障能力建设，强化检验检疫实验室规划、立项的指导，进一步完善出口产品检测服务网络和技术保障体系，下属的食品安全检测、家禽流感检测、化学品检测、实蝇检疫、金属及金属材料检测和玩具检测6个国家检测重点实验室首批通过了国家质检总局的核查验收；争取获得了东莞市政府1.1亿元的资金支持，在东莞建设消费品安全检测、电器附件安全检测、食品接触材料检测3个国家级重点实验室和动物检疫、植物检疫4个区域中心实验室；与顺德区政府合作共建家电检测、能效检测和电磁兼容检测3个国家级重点实验室，为广东食品、家电等传统优势产业提供检验、检测、认证、科研、咨询的一站式专业服务，服务广东外向型经济转型升级。