四川省绵阳市“市监+”模式打好春雷行动“组合拳”

自2021年12月以来，四川省绵阳市市场监管局通过实施“市监+”模式“组合拳”，持续推进“春雷行动”走向深入、取得实效。截至目前，已立案调查8538件，案值4251万元，处罚没款3648万元，开展指导规范300余次。

“合纵连横”织密食品安全网

以“春雷行动”为契机，在全市建立县乡村三级协同监管网络，设立食品安全网格员3538人，乡镇、村社监管覆盖率达100%。仅2021年，各级网格员处理监管任务达1682件，协调解决食品安全消费纠纷356件；试点开发食品流通企业智慧监管系统，已完成接入食品流通企业50余家，实现100余名监管人员在线监管、远程监控和预警信息处理；牵头与市食安办、市中级法院、市检察院、市司法局、市公安局、市农业农村局等建立《绵阳市食品安全监管部门行政执法与公安机关行政拘留处罚衔接工作机制（试行）》，在《食品安全法》关于涉嫌食品安全违法，可以由公安机关作出行政拘留决定的行为相关规定的基础上进一步细化操作程序。同时，对行政拘留的适用情形、程序衔接、协作配合、案件移送等作出具体规定。“双罚机制”的建立为多元监管主体落实“处罚到人”提供了制度保障，进一步加大了对食品安全违法行为的惩处力度，强化了企业的安全主体责任。近年来，先后查办倍善堂生产销售有毒食品案、百宗大家院火锅生产销售有毒有害食品案等一批重大食品违法案件，确保了绵阳无一起重特大安全事故发生。

“区域协作”形成监管合力

深度参与成渝地区双城经济圈建设，与成都、德阳、眉山、资阳建立知识产权跨区域案件受理机制，实施联合惩戒；与重庆市北碚区市场监管局、遂宁市市场监管局签订“长江禁捕打非断链”专项行动跨区域执法合作协议，三方就建立线索移送机制、联合办案机制、建立执法互认机制、信息交流机制、联合宣传机制等达成一致，约定共同加强长江流域及涪江上中下游市场监管部门跨区域行政执法协作，形成区域协同、执行有力、高效顺畅的市场监管格局；与德阳市市场监管局签订《区域监管执法协作框架协议》，打造两地市场监管执法“一盘棋”。双方在构建线索移送机制、构建执法协助机制、构建执法联动机制等方面开展合作，共同构建综合执法协作机制。同时，两地协同聚焦食品药品安全、特种设备安全、重要工业产品质量安全，协同推进综合行政执法重点工作，并协同打击侵犯知识产权、反垄断反不正当竞争、价格违法、虚假宣传等违法行为。

“府院联动”提升执法水平

在全省市场监管系统率先就食品药品安全、知识产权保护等重点领域与市中级法院建立“府院联动”工作机制，提升依法行政效能和司法公信力；与检察、纪检等部门协作，在省内率先成立市检察院驻市场监管局工作室，建立双向协作机制和联席会议制度，巩固行政执法与司法协作成果。同时，与司法局协作，制定《市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单》，明确不予处罚事项75项。截至目前，绵阳市市场监管局与司法机关协同办理行政处罚案件438件，完成司法建议356件；与公安机关联合开展全市“地沟油”专项整治，共查获案件18件；与公安机关联合查办深圳某生物科技有限公司涉嫌生产销售有毒有害食品案被市场监管总局、省市场监管局、省公安厅列入挂牌督办案件。2021年1月13日，绵阳作为全国唯一地市级代表，就“行刑衔接”经验在全国“双打”工作会上交流发言。