质检总局近期在行政审批制度改革方面的主要工作

主持人: 各位网友，下午好!欢迎光临国家质检总局网站!今天我们请国家质检总局法规司司长刘兆彬就“质检总局近期在行政审批制度改革方面的主要工作”有关话题接受在线访谈。欢迎大家参与！ (2007-03-29 13:54:06)

刘司长: 各位网友，大家好。很高兴再次与大家见面，今天我们将就质检总局近期在行政审批制度改革方面的主要工作与各位网友进行交流，大家有什么问题尽可以提出来，我会与大家进行交流、探讨！ (2007-03-29 14:03:07)

网友: 请问质检总局07年在行政复议工作方面有哪些新的亮点和举措？ (2007-03-29 15:10:33)

刘司长: 加强行政复议工作是化解社会矛盾，促进社会和谐的必然要求，是建设法治政府的重要内容和促进政府自身建设的重要手段。质检总局07年将进一步加强行政复议工作，贯彻落实《关于预防和化解行政复议健全行政争议解决机制的意见》，把行政复议工作提高到一个新的水平。这个月总局刚刚召开加强行政复议工作电视电话会议，对进一步加强复议工作提出了具体的要求，第一：加强领导完善行政复议机构充实工作人员。第二：规范受理程序，公开、透明。该受理的一定及时受理。第三：规范审理和决定的程序，重大案件坚持集体审理决定。第四：深入推行行政复议工作责任制。第五：创新行政复议工作机制和方法。倡导说理式行政复议决定书。倡导行政复议工作的协商调解机制。第六：加强监督检查。我们将开展一次全国性的行政复议检查，推动全系统贯彻落实党中央国务院的要求。 (2007-03-29 15:33:24)

网友: 为什么质监部门靠罚款吃饭?罚款任务年年增加,基层苦不堪言!什么时候能解决?你们高高在上为什么不深入调研??? (2007-03-29 14:07:43)

刘司长: 质监部门靠罚款吃饭的问题，中央和国务院高度重视。在体制和制度上已经着手加以解决，主要措施是： 第一：财政部专门发出文件要求各级财政部门要确保质监部门的办公经费和办案经费，从根本上扭转靠罚没收入弥补办公经费不足的问题。 第二：在财政管理制度上，严格实行收支两条线的规定。不能以支定收，也不能以罚没收入多少作为办公经费的返还标准。 第三：进一步加强审批，严格执行财务管理制度。 至于个别地方靠处罚、罚款搞创收，下达罚没指标，肯定是不对的。总局一直强调要严格依法行政，决不能为了增加罚没收入侵害企业和公民的合法权益。我相信，这个问题会随着各项制度的深入落实，随着经济的发展逐步得到解决。 (2007-03-29 15:18:46)

网友: 刘司长你好，请问现在没列入《目录》的产品中所用的食品添加剂还必须到质监部门备案吗 (2007-03-29 14:46:24)

刘司长: 对食品生产企业使用食品添加剂进行备案管理，是为了防止食品企业违规使用食品添加剂，保证食品安全。通过我们的调查研究，发现尽管确实有些企业唯利是图，故意违法违规使用食品添加剂，但更多的企业是因为不了解有关规定而误用食品添加剂。针对这个情况，质检总局食品司决定下大力气，狠抓食品企业使用添加剂的备案管理。通过审查其备案的食品添加剂使用范围、使用量等信息，从中发现其违法使用添加剂的情况，然后立即责令并指导企业整改。这样，就可以基本杜绝企业因不了解有关规定而误用食品添加剂的现象。这是今、明两年食品添加剂监管工作的重中之重。为了做好这项工作，我局目前正在研究开发一套专门的计算机管理系统，同时起草一份《食品生产加工企业使用食品添加剂管理办法》。因此食品企业使用食品添加剂都需要到质监部门进行备案。 (2007-03-29 15:16:09)

网友: 请问在哪可以找到《出入境特殊物品卫生检疫审批工作规范》？特殊物品主要包括哪几类？ (2007-03-29 14:52:35)

刘司长: 您好，《出入境特殊物品卫生检疫审批工作规范》可从总局网站的“业务频道”中“卫生检疫”下的“行政许可”栏目查询到。 特殊物品主要包括：入境、出境的微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等。详细情况见《出入境特殊物品卫生检疫审批工作规范》。 (2007-03-29 15:12:38)

网友: 请问今年的禽流感高爆发期会是什么时候？公民在出入境时需注意哪些事项？ (2007-03-29 14:41:00)

刘司长: 公民出入境时应注意两方面：健康状况如实申报和携带物检疫安全。 1、旅客入境时，如发现自身有发烧等症状要及时主动地向检验检疫人员申报，以得到及时的医疗帮助。 2、国家法律法规有明确规定，对于家禽等动植物及其产品有些是禁止携带入境的，在入境前，交通工具上往往播发相应的短片告知旅客。入境时，旅客应在入境申报单上如实申报携带的动植物产品，如不慎携带了禁止入境的产品，应在入境时及时与检验检疫机构联系，妥善处理。 禽流感的爆发不象季节变化那样规律，我无法准确的答复你什么时候是高爆发期。 请你关注国家质检总局对禽流感的监测和预警。 (2007-03-29 15:03:34)

网友: 尊敬的刘司长： 您好，我是一位网民，今天上总局网站知道你们有访谈，刚才看了一下业务频道里的“质检法律”的内容信息，想了解是否有对企业和老百姓有用的信息。 发现提供的办事指南事项很少啊，信息真是少的可怜啊。什么时候可以丰富丰富网上信息，让我们能更多的了解你们呢？ (2007-03-29 14:35:57)

刘司长: 感谢你对我们网站建设的关注，法规司子网站内容还在进一步完善中，我们还将对广大网民的需求作进一步了解，也希望你今后多提宝贵意见。 (2007-03-29 15:00:04)

网友: 请问刘司长，我公司想申报中国名牌，不知道中国名牌是按许可法规定的审批吗？20天内能给我准确的信息吗？ (2007-03-28 14:24:03)

刘司长: 你好，中国名牌产品评价工作建立以市场评价为基础，以社会中介机构为主体，以政府积极推动、引导、监督为保证，以用户（顾客）满意为宗旨的总体推进机制。中国名牌产品评价工作坚持企业自愿申请，科学、公正、公平、公开，不搞终身制，不向企业收费，不增加企业负担的原则。国家质检总局授权中国名牌战略推进委员会统一组织实施中国名牌产品的评价工作，并推进中国名牌产品的宣传、培育工作。国家质检总局负责制定中国名牌产品推进工作的目标、原则、计划、任务和范围，对中国名牌战略推进委员会的工作进行监督和管理，并依法对创中国名牌产品成绩突出的生产企业予以表彰。 总局发布的《中国名牌产品管理办法》有具体的规定，您可以到总局网站“专题栏目”中“名牌战略”栏目下载有关资料。经国务院行政审批制度改革领导小组确认，中国名牌产品评价工作不属于行政许可项目，不适用《行政许可法》有关审批期限的规定。 (2007-03-29 14:58:21)

网友: 刘司长，下午好，我在国家质检总局网站上看见国家质检法规相关资料，但是没有质检法规解读方面的资料，不便于老百姓了解质检总局的法律法规。请问什么时候会有呢？ (2007-03-29 14:12:04)

刘司长: 我们的网站还在进一步完善中。今后我们将进一步加大相关法律法规及其解读的提供力度。同时你也可以在相关工具书上找到感兴趣的内容或向各地质量技术监督机构、出入境检验检疫机构咨询。 (2007-03-29 14:51:41)

网友: 刘司长： 你好！我市一家食品生产企业，在办理食品生产许可证过程中遇到了很多麻烦，企业虽然已通过现场审查，但证书迟迟不能下来，又不能生产。请问司长质检总局在行政审批方面是如何体现出方便、高效的。 (2007-03-29 09:18:42)

刘司长: 根据《工业产品生产许可证管理条例》的有关规定，申请受理后，企业按规定接受省级质量技术监督部门组织的企业实地核查和检验机构进行的产品检验。国家质检总局或省级质量技术监督部门自受理企业申请之日起60日内作出是否准予许可的决定。符合发证条件的, 国家质检总局或省级质量技术监督部门自作出许可决定之日起10日内颁发生产许可证证书；不符合发证条件的，自作出决定之日起10日内向企业发出《不予行政许可决定书》。一般情况下，企业应在申请被受理后60日内获得相关消息，如果你提供的申请材料没有问题，这么长时间没有审批结果是不正常的情况，请你尽快到受理你申请的技术监督部门查询一下。同时，请你向我们继续提供进一步的信息，比如所在省市、你的企业名称等，我们将认真调查，告诉你结果。国家局审查申请资料后，决定发放食品许可证的，会将企业名单、许可证编号等及时发给各省级质量技术监督局，由省级局打印证书，并在10日内发给企业。在国家总局公布的方式有两种，一种是每一批的发证名单，一种是所有发证企业的全部名单（主要供查询用）。现在的情况是，每批的名单都是按时公布，而全部企业的数据库也可进入质检总局网站（www.aqsiq.gov.cn），在顶部点击食品监管，在食品质量安全市场准入栏目中查寻获证企业信息。 (2007-03-29 14:48:42)

网友: 你们总局有审批大厅吗？在哪儿呀？我怎么找不到呀？ (2007-03-28 09:57:53)

刘司长: 人字拖你好,国家质检总局政务大厅2006年10月正式挂牌，遵循“廉洁、勤政、高效、便民”的宗旨，实行“两统一分”的运行机制，即总局对外行政事项，一般由政务大厅统一受理申请；有关部门按职责分别进行审查并在承诺时限内办理；再由政务大厅统一回复申请人。实行一个窗口受理、一次性告知、一站式服务。 总局政务大厅办理的对外行政事项，实行“八公开”，即公开审批内容、公开办事程序、公开政策依据、公开申报材料、公开办理时限、公开收费标准，公开办事结果、公开服务电话。并实行限时办结、首问责任、一次性告知等制度，力求各项审批和服务规范化、制度化。 你如果有需要在总局政务大厅办理的审批事项，可以到北京市海淀区马甸东路9号，政务大厅就在国家质检总局西门内，路边有具体标识。 (2007-03-29 14:46:24)

网友: 请问刘司长，我是一个普通老百姓，我想问一下，国家质检总局法规司能为我们老百姓提供哪些方面的服务？还是你们只是为企业提供服务？ (2007-03-29 14:18:36)

刘司长: 国家质检总局不但为企业提供服务也为广大的消费者提供服务， 一：主要通过我们制定的部门规章和有关规定维护老百姓的安全健康，主要体现在三大安全方面。一是食品安全，质检总局负责食品生产加工环节和进出口食品的检验检疫工作，我们要力争确保老百姓买的放心吃的安全。第二：国门安全，我们对进出境的商品进行检验检疫，防止有毒有害物质传入传出，对进出境的人员进行卫生检疫，防止传染病的传播。对动物、植物及其产品进行检验检疫，防止疫病、疫情的发生。确保百姓的安全健康。 第三：特种设备的安全，我们对电梯、锅炉、大型游艺机设备、压力容器、百姓用的煤气罐、厂内机动车辆进行全过程的安全检查。确保百姓的人身财产安全。 二：打击假冒伪劣产品的违法行为，确保百姓的消费安全。 三：维护消费者的合法权益，受理投诉举报，制定相关产品的“三包”规定，缺陷产品召回的规定，标签、标识的规定，确保消费者的安全权，知情权、选择权、人格权、监督权等合法权益的实现。 四：保护农民消费者的利益，严厉打击假种子，假化肥，假农资等违法行为。服务三农，促进发展。 我们还在标准、计量、认证、纤维检验、商品检验、卫生检疫、动物、植物及其产品的检验检疫等诸多方面制定了保护消费者合法权益的有关规定。真心实意的为老百姓办实事，谋福祉，为构建和谐社会做出应有贡献。 (2007-03-29 14:46:57)

网友: 刘兆彬 司长 关于婴幼儿生产的信息很乱, 能不能讲一下 (2007-03-28 09:43:40)

刘司长: 李先生你好，对不起，您的问题可能有误，请写清具体要了解的内容，我再进行解答。谢谢！ (2007-03-29 14:37:58)

网友: 请问刘司长，2007年总局行政审批制度改革主要有哪些方面和重点？这些改革对企业有什么好处？ (2007-03-29 14:05:53)

刘司长: 2007年国家质检总局将近一步加大行政审批改革的力度，重点抓以下几个主要方面的工作： 第一：要继续清理现有的行政审批项目，对总局现有的40项行政审批项目按照国务院的要求，该减少的还要减少，该取消的取消，该下放管理权限的下放管理权限，该改变管理方式的改变管理方式。 第二：进一步规范行政审批行为，要全面贯彻审查批准三分离得原则，深入实施行政许可责任制，严格按照行政许可法的要求实施行政许可。 第三：按照公开透明的原则，严格实行行政许可8公开。特别是今年，进一步加快网上审批的工作进程，到2007年底能够实行网上审批的项目要全部实施网上审批。 第四：要进一步完善政务大厅的建设，要方便企业，便民高效。 第五：要进一步清理行政审批的收费，严格按照财务制度的要求进一步减轻企业的负担。这样做会为企业进一步提供更多的方便。提高我们的行政审批效率，促进企业的经济发展和外贸活动。 (2007-03-29 14:47:35)

网友: 请问进口食品标签现在还用审批吗？ (2007-03-28 09:53:42)

刘司长: 国家质检总局2006年3月24日发布了第44号公告（《关于调整进出口食品、化妆品标签审核制度的公告》），将标签审核工作由总局集中审核调整为各地出入境检验检疫机构分别结合到日常口岸检验工作中一并完成，出入境检验检疫机构不再强制要求凭《进（出）口食品、化妆品标签审核证书》报检，标签检验不再单独收费。 (2007-03-29 14:18:39)

网友: 尊敬的总局领导： 我是一名基层的工作人员，想请问一下总局要求的行政审批“三图一网”建设有什么具体的安排，什么时间能具体落实到位呢？ (2007-03-29 09:25:50)

刘司长: 答：根据总局下发的《关于深化行政审批制度改革、加强行政许可监管工作的意见》，要求各部门、各单位要按照“审查、批准、监督”三分离的原则，制定出本部门、本单位行政许可的工作规范，重点是审批流程、岗位责任和后续监管工作，对每一个行政许可项目都要建立审批流程图、岗位责任图、后续监管图，加快实施网上审批，即“三图一网”，加强对行政许可各个环节的监督。审批流程图包括申请、受理、审核、批准、发证的各个环节和时限要求；岗位责任图包括审批中每一个岗位的具体分工和职责任务；后续监管图包括审批环节相互监督制约的措施和审批发证后对获证企业实施监管的具体要求；重点从建立健全工作程序入手，强化工作流程监督。各部门、各单位也制定了每一项行政许可的工作规范，包括许可项目名称、工作目的、适用范围、岗位责任、程序要点、工作记录、工作依据、监管措施等。网上审批已经制定出具体的工作步骤和进度安排。总局目前已有4个项目正式在线运行；6个项目已经开发完毕正在试运行；其他项目抓紧开发完善，预计2007年年底前全部完成。 (2007-03-29 14:12:16)

网友: 请问刘兆彬司长，质检总局到底管着多少项审批呀？ (2007-03-28 16:20:29)

刘司长: 答：国务院2001年底开始行政审批制度改革之初，质检系统共有行政审批项目129项。经过总局认真的清理，国务院审改办最终确认，总局分三批共取消67项行政审批项目，占总数的一半以上。2004年7月1日行政许可法正式实施之日，总局经调整后保留的行政审批事项62项，其中法律法规设定的49项，国务院决定设定的8项，非行政许可审批项目的5项。在此之后，根据新颁布实施的法律法规的规定，总据新增了行政许可项目4项，因此，现行保留的行政审批项目共66项。2006年为贯彻国务院“行政审批制度改革工作电视电话会议”精神，进一步深化质检行政审批制度改革，总局下发了《关于深化行政审批制度改革、加强行政许可监管工作的意见》，同时对现有66项在此逐一进行了梳理，最终决定：取消11项，合并后减少15项。这次调整后，总局最终保留的行政审批项目共40项。有关调整意见，我们已经报请国务院审改办审批。总局对保留的审批项目，继续坚持“减少环节、简化流程，严格时限、方便企业”原则，加强后续监管，积极推行“审查、批准、监督”三分离的工作制度，完善审批公示制和责任追究制。 (2007-03-29 14:06:33)

刘司长: 感谢各位网友对质检工作的关心、支持和理解，由于时间的关系今天先到这里，我希望今后能够通过不同的方式和网友们进行沟通，解答你们提出的问题，谢谢大家！ (2007-03-29 15:34:39)

主持人: 非常感谢刘司长在百忙中来到质检总局政府网站的在线访谈栏目，接受广大网友的提问。由于时间关系，这次访谈到此结束，感谢各位网友的积极参与，再见！ (2007-03-29 15:35:53)