“质量•机制•文化”系列在线访谈——质监服务龙江经济发展

【主持人】：各位网友大家好！欢迎您收看“质量提升”系列访谈。今天我们请到演播室的嘉宾是黑龙江省质量技术监督局副局长、党组成员姚贵宝。姚局长，您好，欢迎您！ [ 06-23 09:50 ]

【姚贵宝】：主持人好！今年3月份国家质检总局下发了《关于在全国质检系统开展“质量提升”活动的意见》，提出在全系统内开展“质量提升”活动。 [ 06-23 10:05 ]

【主持人】：今年，国家质检总局提出了在全系统开展“质量提升”活动，确定了提升3个水平，增强3个能力的工作目标，请您谈一谈，黑龙江省质监局是如何贯彻落实这一活动的？[ 06-23 10:10 ]

【姚贵宝】：国家质检总局《关于在全国质检系统开展“质量提升”活动的意见》下发后，我局党组十分重视，立即在全省质监系统进行了传达，成立了以张超武局长为组长的“质量提升”活动领导小组及办公室，制定了我省开展“质量提升”活动的实施意见。我们结合黑龙江省经济社会发展的实际，提出要以服务我省大项目建设，促进我省经济更好更快发展为目标，贯彻落实“质量提升”活动的各项工作。围绕这一宗旨，我们在提升服务发展水平、提升科学监管水平、提升基础保证水平、提升全社会的质量意识和大质检文化建设等五个方面加大了工作力度。我们布置了质监护农“春雷行动”、“百局服务百企”、举办“食品安全法”知识竞赛、建设地方名优展厅、加大质监系统技术机构建设力度等22个重要活动，正在一一落实。目前，全省13个市、地及黑龙江省农垦质监局均已制订了工作方案，一方面认真落实省局布置的工作任务，一方面结合当地党委、政府的中心工作，制定并落实各自的工作任务，从加大质监工作力度和加强自身能力建设两方面入手，深入开展了“质量提升”活动。 [ 06-23 10:06 ]

【主持人】：在这次“质量提升”活动中，黑龙江省的特色和重点是什么？

【姚贵宝】：黑龙江省是农业大省，又是老工业基地，从经济总量上来讲属于经济欠发达地区，建设水平也偏低，搞“质量提升”活动要提升什么，我们认为国家局提出的提升三个水平，强化三个责任，归根到底是要提升我们质监部门服务经济发展的能力和作用，强化整个社会的产品质量安全责任。所以，我局将“质量提升”活动的重点落实到围绕近年来省委、省政府提出的推进全省大项目建设、“八大经济区”和“十大工程”建设，集中精力，集结职能开展支持服务全省大项目建设和“百局服务百企”活动；围绕我省“千亿斤粮食产能工程”开展了质监护农“春雷行动”，加大了农业标准化工作力度，在广大农村基层组织设立了农业标准化宣传站和农村计量公正站；围绕我省能源大省的能耗控制问题，加强了“能源计量”工作；以增强地方名牌产品对地区经济的拉动力为目的，在全省各市、县建立了地方名优产品展厅；以增强我省质检机构的检验检测能力，使其适应龙江经济快速健康发展为目标，我们制定了黑龙江省质监事业三年跨跃式发展规划并大力推进项目建设；以规范检验检测机构行为，提升检验检测能力为目的，我们不仅贯彻国家局的指示，对检验检测机构进行整顿，实行了互帮互查共同提高的措施，而且开展了“技术执法廉政年”活动等等。总之，我省的“质量提升”活动只有紧紧围绕龙江经济发展和社会进步的重点、热点开展，才能在地方经济建设中有为有位，才能达到国家局开展此项活动的目的要求。实践也证明，我们这些工作受到了企业和地方政府的欢迎。 [ 06-23 10:19 ]

【主持人】：您前面提到过，黑龙江省是农业大省，你局在服务农村经济发展中，连续4年开展了质监护农“春雷行动”，社会上引起了强烈反响，请您谈一谈这方面的有关情况。

【姚贵宝】：自2007年起，全省质监系统连续四年开展了声势浩大的“春雷行动”，经历时间之长，投入人员之多，服务覆盖之宽，执法力度之大，创下了全省质监系统专项行动历史之最。据统计，四年来共立案查处质量、计量等各类违法案件5730起，查扣不合格农资货值2979万元，为农民挽回经济损失7524万元，切实维护了广大农民的合法权益。推广普及了农业标准化知识。在全省建成国家、省、市、县四级农业标准化示范区603个，培养农业标准化种养业示范户16.8万户，有效地服务了千亿斤粮食产能工程和现代农业发展。我们在全省行政村普遍设立了计量公正服务站、农业标准化宣传站，64个县（市）建立了名优产品展厅，在全省初步建立了质监农村公共服务体系框架。甘于割舍部门利益实施免费检验检测。2007年为农民提供了化肥、农药等10项免费检测和技术服务；2008年免费服务项目增加至15项；2009年增加到了18项；截止到2010年5月已累计增加至25项。四年中，免费为农民检验农资37135批次，免费检定计量器具52376台（件），减免各类费用共计4194万元，有效解决了农民检验农资质量“找不着路，摸不到门，花不起钱”的问题。“春雷行动”不但促进了全系统干部工作作风的转变，而且得到社会各界的广泛关注和认可。全省所有地市和绝大部分县市都将其上升为政府行为，各地党政领导纷纷作出批示，肯定“春雷行动”的做法和成果。连续四年面向社会广泛征求对“春雷行动”的意见和建议，社会满意率逐年递增，平均满意率达97%。“春雷行动”已经成为我们质监部门服务“三农”的一面旗帜和品牌，成为支持全省经济社会发展的一个重要平台。

建立了农业标准化宣传播放站，建站率达到100%。建站初期，省局对建站标准提出了明确要求，既必须有固定的场所，必须配齐电视机、VCD和扩音器材，必须配齐充足的宣传播放资料，必须建立长期的宣传播放制度。各市（地）、县局按照要求，结合当地实际，在多方筹措资金购买播放设备和制作宣传教育资料的同时，充分利用各行政村村委会原有的播放设备和场地、组织部门建立的农村党员远程教育播放站、文化部门建立的农民书屋、农业部门建立的图书资料室、村干部自家的场地和设备等在全省每个行政村建起了播放站，较好地完成了建站任务。目前来看，全省农业标准化播施站运行情况和使用情况良好，能够满足农民对农业标准化学习的需求。农业标准化宣传播放站的建立，是我局落实科学发展观、服务三农的具体体现，对我们今后开展和推进农业标准化有积极而长远的影响。

播放站的作用：一是通过建立播放站，打造了一个在农村宣传和推进农业标准化最快捷有效的平台，使农业标准化在很短时间内家喻户晓，使农业标准化知识得到有效普及；二是通过宣传播放站的建立，使农业标准化工作不只是停留在原有的制（修）订标准上，更切合了为农业发展提供最具体的服务的实际；三是通过标准化宣传，增强了农民标准化种田的意识，提高了农民种田水平，增加了农民收入。四是通过播放站的宣传，提高了农民识别假冒伪劣农资的技能。 [ 06-23 10:22 ]

【主持人】：黑龙江省作为重要的老工业基地，能耗问题一直是政府和企业关心的问题，那么，你们在提升服务发展水平、节能减排方面采取了哪些措施？

【姚贵宝】：黑龙江省质监局根据国务院、省政府关于加强节能减排工作的要求，以及国家质检总局加强能源计量和做好节能减排服务的意见精神，多次召开会议研究能源计量和节能减排服务工作，及时下发文件对此项工作做出安排。要求各级质量技术监督部门高度重视能源计量和节能减排服务工作。加强组织领导，制定工作责任制，指派专人负责，把能源计量和节能减排服务工作纳入重要日程。各级质量技术监督部门普遍召开了党组或局务会议，专题研究能源计量和节能服务工作。省及各市、地质监局成立了节能降耗服务活动领导小组，制定并上报了节能降耗服务活动实施方案。

为了进一步做好能源降耗和节能减排服务工作，我们提出了摸清企业耗能情况底数，建立企业能源计量档案的要求。在省、市、地局的认真努力下，基本摸清了5000吨标煤以上耗能企业约有800多家，并帮助企业建立了能源计量工作档案。对国家确定的25家重点耗能企业，各级质量技术监督部门积极落实同这些重点耗能企业签订的《共同推进节能降耗增效工作责任书》，建立了对口联络机构和长效工作机制，明确了质量技术监督部门和企业负责推进的有关工作。各地在节能服务中做到专业对口帮扶、现场专项服务。有的市、地没有国家确定的重点耗能企业，各市、地质量技术监督局自己确定耗标准煤1万吨以上的企业作为节能降耗对口帮扶单位，并以同这些企业签订了节能减排服务责任书。

深入开展能源计量和节能减排服务，（1）帮助企业进一步完善计量检测体系，引导企业按照ISO10012国际标准开展测量体系认证，全省已有179家企业获得测量体系认证证书和计量体系合格确认证书。（2）积极宣贯《用能单位能源计量器具配备和管理通则》国家标准，全省年耗标煤5000吨以上的企业基本都派人参加宣贯会。（3）根据国家质检总局《关于对国家标准〈用能单位能源计量器具配备和管理通则〉贯彻执行情况进行监督检查的通知》精神，各地认真组织了监督检查工作。这次监督检查全省共抽调计量执法人员和计量技术人员1150多人次，出动车辆323台次，对年耗标煤5000吨以上的企业进行了监督检查和抽查，共检查企、事业单位669户。通过检查发现，大型企业状况好于中小企业。这些企业都具有节能意识，企业内部有专门的能源管理部门，计量在整个能源管理中占重要地位，且管理卓有成效。各用能单位大部分按《标准》要求配备了计量器具，且所配备的计量器具均正常进行检定、校准，正常运行；计量器具检测出的数据均得到了有效应用；企业的主要用能设备的计量器具配备率都符合《标准》的规定。如齐齐哈尔铁路车辆集团对《标准》的贯彻十分重视，能源计量器具配备率符合《标准》，计量部门在能源管理中有一定的权威，各次级用能单位的能耗核算依据是计量部门测得的数据。在前几年建立的企业能源计量档案的基础上，通过监督检查，进一步补充、完善了相关数据，覆盖全省年耗5000 吨标煤的企业能源计量档案已基本建立完毕。企业能源计量器具配备率达到96.7%，受检率达到98.3%。（4）深入企业进行能源计量器具的检定、校准。全省各市、地、县局及计量技术机构根据国家及省政府的节能减排服务工作部署，进一步加大了对企业能源计量器具检查服务力度，深入到企业帮助完善计量器具管理档案，现场检定、校准企业在用计量器具，共现场检定计量器具7万多台（件），受到企业的欢迎。省计量检定测试院先后投入800多万元购置更新检测设备。直接用于能源的检测设备达300多万元，购置了两套电能表检测装置、加气机检测装置、热能表检测装置等。先后安排1353人次为388家企业现场检测仪器7805台件，为企业降低能源消耗提供了技术保障，通过能源计量和节能减排服务工作，企业节能降耗增效显著。据对71家重点耗能企业的不完全统计，几年来由于重视和加强了能源计量工作，节能降耗增效近9亿元。齐齐哈尔市的黑化集团、齐化公司、北满特钢、一重集团、齐车公司等5家重点耗能企业，在质量技术监督部门的指导帮助下，从燃料进出厂到原材料验收、生产工艺过程控制以及水、电、气使用等环节都加强了计量管理，配齐了计量器具，实现了计量数据的自动采集、处理、分析，保证了数据的准确可靠。通过设备更新、技术改造、采用先进节能措施等来控制能源消耗，达到了节能降耗增效的目的，节能增效近5700万元。全市28家企业节约标准煤近100万吨，万元工业产值净耗标准煤1.95吨，同比减少31.53%。大庆油田电力集团加强计量检测和煤场管理，使发电用煤逐年下降。现在所属油田热电厂发电每千瓦时366.75克标准煤（国家规定的指标为每千瓦时360克标准煤），达到全国同行业先进水平。大庆油田有限责任公司在节电方面推广应用机泵变频调速、注水系统仿真优化、节能变配电、电网无功补偿技术等十项节电技术，年节电1亿5千多万千瓦时。 [ 06-23 10:25 ]

【主持人】：你局的活动方案中提出，要推进实施名牌发展战略，并且，在名牌的宣传方面有所创新，设置了地方名牌展厅，请您谈一谈你们地方名牌展厅是怎么设置的，有什么作用？

【姚贵宝】：在实施“名牌战略”工作中，我们在大力培育国家、省和地方名牌的同时，通过全省县（区）级名牌特色产品展示，充分反映各地产业结构、技术创新的特点，各级党委和政府抓经济、促发展、树形像以及质监部门发挥职能作用，服务地方经济发展取得的丰硕成果。目前，全省一共有69个县（区）设立地方名牌展厅。展厅内容包括地域风貌、领导参观、产品图片、文字说明、产品汇编（包括产品分类明细、资源储量、产品价格、产品规格、企业地址、联系电话、企业法人）以及摆放产品实物与模型等。除布置展示厅以外，还配置影像音响设施，制作宣传光盘。光盘内容包括地域风貌、产业结构、产品特点、区域特色、发展历程、长远规划、地方经济发展方向、招商引资政策、合作项目、技术创新成果等，并配有音乐和讲解等，同时，安排现场讲解员，设置来人留言签字簿。 [ 06-23 10:34 ]

【主持人】：提升服务发展水平，必须提升依法行政水平，请问你局是如何提升依法行政水平的？

【姚贵宝】：实现质量提升活动的各项要求，对质监系统而言，首要的是要以依法行政的规范化成果来提升服务质量。今年，黑龙江省局在全系统开展“执法规范年”活动，并将其作为“质量提升”活动的重要组成部分，对行政执法、技术执法、行政许可具有普遍性和规律性的工作重点加以规范。通过规范监督检查行为、规范办案程序、规范行政强制行为等行政执法行为，确保质监执法监管工作的科学、公正、公平，进而进一步增强广大企业质量安全主体责任意识；通过规范“两个前移”执法模式、规范监督检验检测行为、规范委托检验行为、规范抽样及备样管理等技术执法行为，使系统所有技术机构和授权技术机构强化法制意识、责任意识，做到依法行政、依法检验、依法办事，不断增强技术基础保障能力；通过规范行政许可行为，完善行政许可审批流程，加强行政许可权限运行的监督，提高行政许可工作的规范化、公开化水平和效率。从一定角度来说，“执法规范年”活动是促进质监系统自身能力水平的提升，只有能力水平得到不断提升，质监系统才能更好地服务全省经济社会发展，才能更好地服务全社会的质量提升。

目前，“执法规范年”活动已完成宣传教育阶段和对照检查阶段的任务，现已进入整章建制阶段。总体上看，“执法规范年”活动在实现行政执法与技术执法有效结合、推动技术执法法制化、推动行政执法、行政许可工作的规范化、提高全系统依法行政能力、提高服务民生、服务经济发展大局的水平上，起到极大地促进作用。具体反映在以下三方面，一是全系统行政执法人员和技术执法人员的法制观念、执法为民和服务意识明显增强，各地结合实际，开展丰富多彩的法律法规宣传教育活动，全系统各级局举办法律法规培训班25期，通过采取办班培训、典型案例分析、自学、辅导等方式，激发了干部职工学法、用法的积极性，提高了依法行政的自觉性。二是建立和完善了覆盖行政执法和技术执法全过程的行政执法责任制，在总结“两个前移”执法和“双重监管责任制”运行实践的基础上，全系统各级局，对具体行政行为的法律法规和技术规范进行梳理，把质监法律法规、技术规范各项具体执法监管责任分解落实到具体部门、行政执法人员和技术执法人员。目前全省2万3千余家重点企业，均已纳入该责任制的监管范畴，基本形成执法监管“事前防范、事中控制、事后监督”的局面。三是法制监督制度的执行力得到增强，各地在“执法规范年”活动当中，加强了制度建设，针对存在的问题和薄弱点，通过法制化抓规范化，努力做到每一项具体的行政行为和技术行为都有一项具体的制度作支撑。省局将于6月底出台有关行政执法、技术执法、行政许可工作的文书案卷评查标准，该评查标准不仅将成为具体行政行为自律的标尺，还将成为加强法制监督工作的有力抓手。省局于9月份，开展行政执法、技术执法、行政许可工作的文书案卷评查评展活动，对依法行政的成果进行全面的检验。 [ 06-23 10:40 ]

【主持人】：在提升科学监管水平方面，黑龙江省提出了“两个前移”工作思路，请您谈一谈具体内容。

【姚贵宝】：“两个前移”即：在产品质量监督检查工作中，使检验技术装备和技术人员同行政执法人员一同到一线执法和服务，使现场检验与实验室检验做到有机结合，为行政执法和服务提供有利技术支撑，实现技术执法优势的最大化。通过实施“两个前移” 对抽样检验过程中尤其是在现场检查中发现的质量违法行为依法予以查处，使检验与执法检查、技术执法与行政执法的有机结合，切实提高监督检查工作的有效性。 [ 06-23 10:52 ]

【主持人】：提高科学监管水平，黑龙江省质监局创新了“四位一体”执法模式，请您谈一谈这方面的具体思路？

【姚贵宝】：“四位一体”食品安全监管构想是一种全方位立体监管新模式：一是对乳制品等高危食品企业实施“驻厂监管”，确保出厂食品安全；二是深化“两个前移”，对重点食品企业实施“双重监管”，即科学划分监管区域和企业，由执法人员和专业技术人员共同承担监管责任，明确监管职责和程序，强化对重点食品企业的控制力；三是继续强化“区域巡查”，即根据企业风险等级，确定巡查频次，调整巡查方式，提高巡查质量，提升巡查效能，掌握企业动态；四是组建食品安全巡查执法队，实施“专业执法”，突出质监职能，突出检验检测优势，突出对食品安全监管的快速反应，充分实现食品安全监管工作的有效性。实施食品安全“四位一体”监管，尤其是食品安全巡查执法队的组建，就是把最好的技术力量和检验检测手段推向食品安全监管的前沿和主战场，实现食品安全监管专职执法人员与检验检测专业技术人员的有机融合和优化配置，最大限度地发挥质监部门的整体优势，大力提升监管效能。

食品安全巡查执法队既有执法人员也有检验检测人员，这不论是在监管模式上，还是在机构性质上，在全国质检系统乃至全国所有行政执法部门都是一次大胆尝试，成立这个机构的目的，就是要突出质监职能、突出检验检测优势，突出技术执法、突出对食品安全监管的快速反应，这与我们原来实施的驻厂监管、双重监管、区域巡查一起，形成了“四位一体”的食品安全监管新模式。

截止目前，各市、县局累计购置前移工作的检验设备130台件，包括便携式设备119台件，新增检验项目21项，主要开展乳制品中的三聚氰胺、肉制品中的亚硝酸钠、白酒中的酒精度、甲醛、面粉中的吊白块、饮用水中的电导率和PH值、饮料中的甜蜜素、酱油中的氨基酸态氮、总酸、氯化钠、食用植物油过氧化值等等数十种重点产品，为一线执法奠定了坚实的技术基础。提供了可靠的技术支撑。从巡查执法队成立至今，全省共出动执法人员1404人次，出动执法车辆544辆次，出动技术人员740人次，检查食品生产加工企业和小作坊920户，帮扶企业81家，下达责令整改通知书166份，查处案件67起，罚没款89.56万元，为企业挽回经济损失71.8万元；出动食品安全检测车287辆次，累计行驶里程20270公里，抽样检验376批次，合格率93.89%。实践证明，实行食品安全专业巡查执法不仅有效解决了当前质监系统监管力量薄弱的问题，而且实现了检验人员从后方到前沿，从静态到动态的转变；强化了食品安全监管手段，提升了监管执法工作效率，震慑了食品违法行为，彰显了质监部门形象。 [ 06-23 10:59 ]

【主持人】：在保障特种设备安全运行上，你局做了哪些工作？

【姚贵宝】：根据国务院王岐山副总理关于“质量是基础、安全是底线”的指示，保障食品和特种设备等“两个安全”，是开展“质量提升”活动的重要内容，是根本和底线。按照“质量提升”活动的总体部署，结合特种设备安全监察工作的实际，年初以来，我们主要做了以下工作。

一是落实许可制度，把好安全准入关。首先，严格执行特种设备生产单位许可五项制度，即：生产示范制度、免费初核制度、告知培训制度、整改服务制度、征求意见制度，有效加强了许可工作。截止到目前，免费培训准备取、换证企业587家，接待许可申请238家，免费初核36家，受理102家，审批合格61家。其次，严格落实证后监督。截止到5月底，省局抽查获证生产单位21家，市地局抽查117家，在抽查企业中有9家责令整改。

二是抓住工作重心，积极推进四项重点工作。结合全年工作要点，下发了《关于集中时间深入推进特特设备重点工作的通知》，部署了落实企业主体责任、分类监管、电梯专项整治和服务新农村建设四项重点工作。在落实企业主体责任方面，制定下发了《使用单位安全责任告知书》2万多份；与6千多家企业签订《特种设备安全使用承诺书》；还制定了《特种设备使用安全管理规范》，并进行了宣贯。在分类监管方面，将特种设备生产、使用单位按照其安全管理状况划分为A、B、C三个类别，采取不同方式对三类实施监管。目前，已经对18430家使用单位、1467家生产单位进行了调查摸底，下一步将根据摸底情况进行分类监管。在电梯专项整治方面，重点以电梯使用单位和维护保养单位为对象，对全省所有电梯进行拉网式逐台整治。目前已经完成对12940部电梯的整治，还有近8000部电梯需要进一步整治。在服务新农村建设方面，省局下发了《特种设备支持新农村建设工作方案》，各市地局（行业系统）以“春雷行动”为契机，深入乡村，打击违法行为、宣传安全知识、培训农民工。在服务新农村建设过程中，全面检查特种设备1200多台，消除隐患146项；散发各类宣传单近10万份，举办各类法规及安全常识宣传班125次；免费培训考核农民司炉工1127人；查处涉农的特种设备案件近20起。

三是实行异地督查，督促现场监察深入开展。各基层局制定了今年的现场监察全面检查计划，截止到5月底，按照计划对5843家特种设备使用单位进行了全面检查，发现一般隐患设备457台，严重隐患设备27台，已全部责令整改。5月上旬、中旬，在基层局全面检查的基础上，省局组织人员进行了异地安全督查。从10个市地局抽调人员组成5个督查组，由省局人员带队对全省进行了异地督查。在督查中共抽查企业163家，抽查设备526台，发现各类问题70多项，已责令基层局监督使用单位进行整改。

四是针对节日特点，认真开展安全大检查。针对“五一”、“六一”等节日，以电梯和大型游乐设施等特种设备为重点，组织开展了特种设备安全大检查活动。5月22日至6月1日，各市地局放弃休息日，出动监察、检验人员1500多人次，对人员聚集场所的875台电梯进行了检查，对公园、游乐园等游乐场所的342台大型游乐设施进行了逐台检查和检验。5月28日至6月1日，省局组成3个组，对哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、绥化等重点地区的游乐设施安全检查情况进行了督查。 [ 06-23 11:03 ]

【主持人】：在“质量提升”活动中，国家质检总局对检验检测机构的整顿进行了统一部署，黑龙江省对此开展了哪些工作？

【姚贵宝】：按照国家质检总局的统一安排，黑龙江省质监局结合本省实际制定了《全省质监系统检测工作整顿方案》。《方案》中规定了5各方面的具体措施。在思想认识方面，重点做到“六剖析六提高”；在制度建设方面，要做到“五抓五促”；从制度落实方面，重点做到“十三审核十三确保”；从人员管理方面，重点做到“五查五看”；从监督管理方面，重点做到“四严格四经常”。整顿工作分宣传教育、自查自纠、考核检查、验收总结和规划提高5个阶段。

为进一步促进检测工作整顿活动的开展，建立长期互帮互助机制，及时解决在检测工作中发现的问题，我局在全省质监系统检测工作整顿活动的自查自纠阶段，组织开展了全省检测机构互查互帮共促发展活动。互查范围主要在省直技术机构、各市（地、垦区）局的技术机构间进行。按照就近互补和传帮带的原则，在省直属技术机构、各市（地、垦区）间组成10个互查互帮对子。每个地市及省直属技术机构组成互查互帮工作领导小组，组织有关管理、技术人员到互查对象单位检查。省局成立10个互查互帮活动督查组，负责督导检查互查互帮工作的落实。互查采取实施现场检查，组织现场能力考核，召开座谈会的方式进行。 [ 06-23 11:08 ]

【主持人】：如前介绍，在国家质检总局开展检验检测机构整顿行动的基础上，你局进一步提出了“技术执法廉政年”活动，请问，这个活动要解决什么问题？

【姚贵宝】：按照总局关于开展检验检测工作整顿的部属，结合深入贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，为确保技术机构严格履行法定职责，保证检验检测技术人员在工作中依法行政、廉洁执法、依法依规检验检测，整治和纠正损害群众利益的突出问题，我局在今年党风廉政建设工作上做出部署，在全系统开展“技术执法廉政年”活动。通过开展此项活动，进一步强化技术执法领域的廉政建设，建立健全各项技术活动的行为规范，整顿和规范技术执法中存在的问题，防范廉政风险。提高专业技术执法人员的技术执法能力和清正廉洁自律意识，规范技术执法行为，确保廉政执法。在活动中，我们重点做了以下几个方面的工作：

一是强化技术机构法律责任意识。结合全系统开展的学习贯彻《廉政准则》活动，在检验检测工作整顿活动中，广泛开展廉政教育，查找技术执法工作中存在的问题，教育技术执法人员牢固树立依法办事、依法检验的思想。强化技术机构的法制意识、责任意识和风险意识，做到检验合法、程序规范、数据准确，促进技术机构健康发展。

二是完善技术机构廉政管理制度。建立健全技术机构考核制度和过错责任追究制度。对技术执法中的技术活动，要进行全过程监管，在建立健全检测工作管理工作制度的同时，按照党风廉政建设要求，制定相配套的技术执法执行制度监督检查办法和违反制度责任追究办法，完善技术机构和移动实验室参与行政监管、执法活动的监管措施，夯实技术机构廉政建设管理工作法制基础。细化“两个前移”执法程序和规范性要求，推动“两个前移”执法模式步入法制化轨道。

三是建立和完善技术执法责任制。针对辖区质量安全监管工作的重点，明确技术机构和技术执法人员参与行政监管的责任。针对技术活动全过程的每一环节，科学确定岗位责任和层级责任，做到重点岗位、重要环节都有明确的廉政责任制度。

四是加强技术机构的监督与规范。重点加强对技术机构参与质监行政监管活动的监督制约，确保以技术活动为依据的行政审批、行政处罚、行政复议决定的合法性。 [ 06-23 11:14 ]

【主持人】：设立计量公正站是你局在提升基础保障水平方面的又一个新亮点，请您谈谈该站的设立情况及取得的成效？

【姚贵宝】：为发扬亲民爱农，尽职奉献，求实创新，团结奋进的春雷精神，全面贯彻中央1号文件和黑龙江省委关于“推进基层农业公共服务机构建设”工作精神，落实国家质检总局开展“关注民生、计量惠民”专项活动要求，进一步保护广大消费者特别是农民群众的切身利益，省质监局在调查研究的基础上，研究制定了《建立以农村为重点的城乡一体化计量服务体系规划》，并于今年六月八日下发了《关于进一步做好计量公正服务站建设工作的通知》，要求各地加强计量公正服务站建设，确保农村商品交易的公平公正，维护农民群众的利益，全省行政村计量公正服务站建站率要达到100%，由质检部门免费为计量公正服务站配备计量检测仪器。为了完成这一工作目标，省局组织了13个工作组下到市、地、县检查指导建站工作，协助基层解决建站中的实际问题。在各市、地、县质监局积极努力和扶持下，目前，全省9050 个行政村都已建立了计量公正服务站，按照建站程序颁发了资质证书，各地建站率达到了100%。各地质监部门共投入资金近1000多万元，配备计量检测设备10100多台件，各个计量公正服务站配备了计量检测设备和专兼职计量检测人员，充分发挥了计量技术优势，有效履行了政府职能，进一步增强了社会责任感。为保障和改善民生，完善社会公共管理，促进社会公平正义做出了贡献，截止2010年2月底，计量公正服务站检测总量达到近100多万吨，为消费者挽回经济损失近600万元。受到各级政府和社会的广泛好评。哈尔滨市局按着“十统一”规范的计量公正服务站，即统一计量检测设备；统一计量公正服务站标牌；统一计量公正服务站资质证书；统一张贴省局制定的计量公正服务站管理办法；统一制定计量公正服务站质量保证制度；统一计量公正服务站复称记录；统一对计量公正服务站计量人员进行培训、发放操作人员计量员证；统一公示辖区监督员；统一公示举报电话；统一配备与民生相关的计量常识宣传资料，有力促进了村级计量公正服务站的建设。虎林市百合香米业有限公司在虎林市新宝东粮库有限公司购买1000吨轮储粮转存过程中，在宝东计量公正服务站进行复秤，发现出库少量100Kg/吨，经过我局调解，双方达成补偿协议，仅此为百合香米业有限公司挽回经济损失近20万元。通过实践证明，社会计量服务体系的建设，较好地发挥了社会保障作用，它不仅确保了广大农民在购销农用物资和农产品贸易中的切身利益，也较好地维护了公平交易的社会环境。为了尽快反映全省计量公证服务站的发展，我们及时编制了《黑龙江省农村计量公正服务体系情况汇编》120多册，印发到各市、地、县局。 [ 06-23 11:18 ]

【主持人】：推广农业标准化是提升基础保障水平的一个重要方面，你们为此开展了哪些工作？

【姚贵宝】：年以来，我局在组织开展的质监护农“春雷行动”中，积极与有关农业等部门合作，围绕建设社会主义新农村、发展现代农业和城乡协调发展战略，积极服务千亿斤粮食产能工程，大力推进我省 “优势”、“特色”、“绿色”农产品标准化生产。我们主要做了以下七个方面的工作：

一是编制农业标准化体系框架，主要研究和建立9个体系，即农业标准体系、实施推广体系、市场评价体系、检验检测体系、效益评价体系、市场信用体系、质量安全监管体系、信息体系、服务保障体系；

二是大力加强农业生产技术、农产品质量安全、农业投入品质量安全，以及饲料、化肥、农药、兽药和有毒有害物质残留限量等标准的制定；

三是抓好第六批国家级农业标准化示范区建设，扩大示范区域面积和示范品种类型，做好考核验收准备工作。同时积极调动和发挥农民专业技术协会带动和示范作用，集中抓好14个特色和精品示范区建设，切实提升示范区建设水平；

四是继续对标准化人员和农技推广人员进行标准化业务知识培训和组织开展标准化知识竞赛，积极发挥好村级“农业标准化宣传播放站”作用，不断向农民宣传普及标准化知识；

五是组织开展推行标准化促进农业增产、农民增收的效益分析论证工作；

六是选择了14个农产品加工龙头企业，推广“公司+标准+农户+基地”模式。帮助龙头企业建立一系列适于农产品加工生产的、适于农产品原料种植（养殖）的技术标准和生产规程，指导和带动农户按标准组织农产品原料生产；

七是按国标委部署和要求，选择10个精品示范区作为良好农业规范（GAP）试点，配合有关部门开展试点单位的认证工作。 [ 06-23 11:21 ]

【主持人】：提升基础保障水平，核心在于提升检验检测能力，在提升检验检测能力的硬件建设方面，你们有什么举措？

【姚贵宝】：为了贯彻落实国家质检总局工作会议和省委十届七次全会精神，省局党组提出了实现“质监事业三年跨越式发展”的工作要求，组织编制了《黑龙江省质量技术监督事业三年跨越式发展规划（2009-2011年）》。《规划》以提升服务经济社会发展能力为根本，以全面提高质检中心能力特别是科技创新能力建设为中心，总体目标定位在三年内力争达到全国质检系统中等发展水平；主要任务是加强行政执法体系、技术执法体系、质监文化体系等10个体系建设；主要方式是抓项目建设，实现技术能力、执法装备、基层建设、行评位次、社会影响、资产总值和人均财力有较大幅度增长。

《规划》截止到2011年，总投资9亿元，重点建设项目169个。拟建设8个国家级质检中心，30个省级中心，14个P2实验室，100个移动实验室等。其中以质检中心建设为主，质检中心建设投入6.1亿元，90%由地方政府以土地、建筑物、资金等形式投入。

2010年是规划完成的关键之年。目前，《规划》中的重点建设项目已经陆续开工，完成建设建筑面积143465平方米，占总建筑面积的55.4%，有二分之一已经建设完成，到今年年底将完成三分之二。

已经有6个国家级质检中心已获总局批准筹建，省局批准建立30个省级中心，其中已经建设完成6个，在建7个，即将开工建设4个，正在组织筹建13个。实现了时间近半，完成任务过半的要求。

上述中心在建设过程中，建设资金主要依靠当地政府的大力支持。如穆棱市政府投入资金4500万元（其中主楼建设3000万元，实验室装修500万元、设备采购资金1000万元）用于中心建设，同时市政府承诺，若获总局批准筹建国家级质检中心，还将给予资金支持，中心占地面积40000平方米，建筑面积7200平方米；庆安县政府投入资金237万元支持质检中心建设；兰西县政府投资150万元支持质检中心建设；省大米产品质量监督检验中心（五常市）主体楼建设和内部装修均已完毕，现正在进行仪器设备采购。

在国家质检总局的支持下，今年又配备10台执法车，使全系统执法车辆达到297台，公共安全检测车达到25台，计量移动实验室14个，特种设备安全移动检测车14台。这些措施将极大地提高我省的检验检测能力和水平，占领部分行业领域的制高点，增强服务经济发展能力，拉动区域经济发展。 [ 06-23 11:31 ]

【主持人】：非常感谢姚局长参与我们的节目！谢谢您！今天的节目到这就结束了，谢谢各位网友收看和参与，下期再见！ [ 06-23 11:36 ]