中经在线访谈——科学监管 守好首都质量安全大门

主持人：各位网友大家好，欢迎收看“中经在线访谈”质量提升系列节目。本期作客节目现场的两位嘉宾是北京市出入境检验检疫局副局长伦立广以及北京市质量技术监督局副局长姚娉。伦立广，北京医学院临床医学专业毕业，大学学历，北京检验检疫局副局长，党组成员。姚娉，北京市质量技术监督局副局长，党组成员。　[08-10 09:38]

主持人：北京作为首都，有着独特的地位和影响。北京确定建设世界城市的发展目标，对我们的质检工作提出了新的更高的要求。那么，作为首善之区的质量安全卫士，请二位领导为我们解读一下，当前，首都质检工作具体面临着怎样的发展新形势呢？　[08-10 09:39]

伦立广：上个月王勇局长在质检系统上半年工作会上分析了这个问题，今年是“十一五”规划的收官之年，当前我国经济运行中仍面临不少矛盾和困难，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性超过预期，以技术性贸易壁垒为主要手段的贸易限制措施和保护措施成为阻碍我国外经贸发展的重大威胁。　[08-10 09:40]

伦立广：据调查，2009年有34.3％的出口企业受到国外技术性贸易措施的影响，全年出口贸易直接损失574.32亿美元。检验检疫作为促进涉外经济发展的技术执法部门，必须深刻认识外贸企业在应对技术壁垒、降低出口成本、加快通关速度方面的迫切要求，在促出口、稳外需、保份额方面发挥积极作用。　[08-10 09:40]

主持人：请姚局长从内部的环境方面为大家介绍一下。　[08-10 09:40]

姚娉：刚才伦局长讲了国际和国内的经济形势。北京是全国政治、文化中心和国际国内交往中心，各种国际国内高端会议、重大政治文化活动频繁。这就使得我们质监部门在保证日常监管工作力度的同时，更要注重对重大活动期间产品质量、食品安全以及特种设备等方面的安全保障工作。　[08-10 09:41]

姚娉：无论是2008年的北京奥运会，还是去年盛大的国庆60周年系列庆祝活动，可以说，每一次保障工作都任务艰巨，责任重大，相应的工作标准和要求也在不断地提高。　[08-10 09:41]

姚娉：特别是2010年北京市确定了“建设世界城市”这一崭新而赋有高度的发展目标，首都北京已经进入了全面建设现代化国际大都市的发展阶段。面对国家、国情、国力和首都国际地位的新变化，按照“三个北京”建设的行动计划，市政府提出发展低碳经济，加大节能减排的力度；抓好中关村自主创新示范区建设；抓好城乡一体化建设；加快落实城南建设规划等新的发展任务。这些都是我们面临的新的发展形势。　[08-10 09:41]

姚娉：为此，2010年，我局围绕质量提升提出，今年以改革创新为全年工作主线，突出“四个着力”，包括：着力加强对标准、检测（计量）、认证、许可的目录研究和管理，提高质监工作的系统性；着力加强食品和特种设备安全风险的研究和管理，提高监督管理的针对性；着力加强检测、认证等技术机构的能力和公信力建设，促进检测、认证等生产性服务业的健康发展；着力扩大组织机构代码的应用领域，促进企业信用体系建设。　[08-10 09:42]

主持人：当前，产品质量的话题倍受社会关注，党中央、国务院也高度重视。去年，国务院开展了“质量和安全年”活动；今年，国家质检总局又在全系统开展了“质量提升”活动。请问北京两局是如何开展此次活动的？分别采取了哪些措施呢？　[08-10 09:42]

伦立广：“质量提升”活动的开展对于促进企业产品质量提高，企业自身长期发展，肯定是一个好的契机。但今后的长效机制，才是重要的动力源。结合北京地区特点，我局在这次活动中，推出了“十二项”服务措施：　 [08-10 09:43]

伦立广：一是大力推进检验检疫口岸放行机制改革，确保通关提速。在实施检验检疫绿色通道制度和首都机场口岸“便捷通检”管理措施的基础上，全面开展“直通放行”制度的实施工作。具备“直通放行”资质的企业，可自主选择在口岸或内地检验检疫机构签发通关单，直接在报关地海关办理通关手续。实施该模式减少了货物在口岸换证查验环节，进一步提高通关效率。　[08-10 09:43]

伦立广：二是积极创新检验监管模式，提升管理企业水平。加快建设诚信体系和风险评估体系，全面启动企业分类、产品分级管理工作。对诚信企业的低风险产品给予降低抽检比例等便捷优惠待遇。对质量稳定、信誉高的出口优质产品，优先培育并向国家质检总局推荐出口免验。　[08-10 09:43]

伦立广：三是强化企业质量管理意识，提高企业自检自控能力。积极帮助企业建立质量控制、质量管理体系。支持和帮助企业自建实验室，派出专业人员开展对企业备案检验员的培训工作，提升企业质量自检自控能力。强化“企业是产品质量第一责任人”的意识，引导出口企业走“以质取胜”的道路。　[08-10 09:43]

伦立广：四是建立信息资源共享机制，提升企业应对能力。发挥检验检疫信息优势，积极收集国外有关技术法规、技术壁垒措施、风险预警等信息。通过对企业开展培训、咨询、辅导活动，指导企业采取相应措施，提升应对国外技术壁垒的能力，为企业参与国际竞争提供强有力的技术和信息支持。　[08-10 09:44]

伦立广：五是合理运用相关政策，提升产品竞争能力。积极向企业宣传普惠制原产地证、地理标志产品保护、区域经济优惠等政策措施，引导出口企业获得更多的国外减免关税优惠待遇，提高产品在国际市场的竞争力。　[08-10 09:44]

伦立广：六是采取多种措施缩短检验检疫流程时限，提高工作效率。通过引进先进检测仪器设备、提升实验室检测能力、运用信息化管理手段、优化检验检疫流程等多种措施有效缩短检验检疫工作时限和行政审批时限，全面提高工作效率。修订检验检疫工作时限并按照政务公开的要求对外公布，加强社会监督。　[08-10 09:44]

伦立广：七是改进服务方式，全面实施24小时预约服务的工作制度。修订《检验检疫预约服务规定》，拓展预约企业的范围，使具备报检资质的报检企业均可提出预约服务申请。将24小时预约服务常态化、制度化，为企业办理检验检疫业务提供便捷渠道。　[08-10 09:44]

伦立广：八是全面落实各项服务企业政策措施，切实减轻企业负担。积极贯彻落实农产品及纺织服装产品检验检疫费减免政策。通过多种渠道对检验检疫商品目录调整情况进行对外宣传，确保进出口企业及时了解和掌握相关信息。　[08-10 09:45]

伦立广：九是积极参与口岸建设，全力做好天竺综合保税区检验检疫相关工作的准备。积极参与北京天竺综合保税区（以下简称“综保区”）的建设，按照市政府的要求，研究、制定符合综保区管理特点的检验检疫政策措施，为入区企业提供全方位一站式服务。　[08-10 09:45]

伦立广：十是加大扶优扶强力度，重点做好对大型企业的服务工作。建立与重点进出口企业沟通协调制度，开展个性化服务，切实帮助企业解决出口工作中存在的问题。采取“特事特办”的方式，对相关进出口货物重点服务，提供通关便利，保障快速验放。充分发挥重点企业的龙头示范作用，带动地方相关行业发展。　[08-10 09:45]

伦立广：十一是继续巩固奥运货物检验检疫工作的经验和做法。对首都重大建设项目物资、大型国际活动所需物资给予优先行政许可与备案审批，提供专用窗口报验，实行专人查验、专人放行、专人负责后续监管工作的全过程管理。　[08-10 09:46]

伦立广：十二是积极主动与地方政府沟通，向辖区内有关部门及时反馈进出口有关信息。加强与地方政府联系、沟通，就检验检疫服务经济的工作情况进行交流。及时了解政府和企业需求，研究、制订检验检疫服务措施，解惑释疑，问计求解，共同帮助企业渡过难关。通过政府有关信息平台，开展检验检疫业务咨询、专题讲座，方便企业了解检验检疫相关政策。　[08-10 09:46]

主持人：姚局长，质检部门有什么提升？　[08-10 09:47]

姚娉：“质量提升”活动是“质量和安全年”活动的延续和深化。“质量提升”，从字面上直观理解，即是要提升产品质量的整体水平。那么，从实现途径和角度来看，要想从根本上使产品质量水平得到快速、整体、全面地提升，我认为，主要应从两个方面入手。　[08-10 09:47]

姚娉：一是必须要明确并强化企业的产品质量主体责任意识，提高企业自身的质量管理能力与诚信觉悟，从而最直接地实现产品质量水平的提升。另一方面，则应从提高社会公众对于产品质量的关注度和质量意识角度出发，发动全社会的力量，共同参与到监督与提升产品质量的工作中来，积极营造出企业诚信经营、群众满意放心的良好社会氛围，为改善人民群众的生活水平、助推首都经济增长方式转变提供动力支持。所以说质量提升是全方位的，涉及到我们工作的各个方面。我们开展的主要活动有：　[08-10 09:48]

姚娉：第一、大力推进品牌创建,研究设立质量奖励制度。以构建质量首善之区为主题，开展“品牌创建，质量兴园”活动和知名品牌推进工作。研究建立中关村品牌创建政策体系和培育规划，设立中关村企业质量管理奖制度，鼓励和引导企业树立品牌意识和创新意识。　 [08-10 09:48]

姚娉：第二，积极推进企业质量信用体系建设。与清华大学合作开展质量信用构成要素、质量信用体系框架调查研究，提出质量信用信息系统的建设方案；在全市开展组织机构代码应用与需求情况调研，加快整合质量信用信息资源，推进质量信用体系建设。　[08-10 09:48]

姚娉：第三，开展监管目录研究和风险管理活动，重点抓好食品、产品、特种设备（电梯）的安全风险管理工作。制定我局风险管理研究工作方案和实施细则，确立食品、产品和特种设备的风险评估指标要素体系，开展风险识别工作。第四，建立健全产品质量全过程监管体系。严格生产准入，强化证后监管，规范监督抽查，加强风险监测。　[08-10 09:49]

姚娉：第五，强化特种设备安全监察。包括强化特种设备安全责任体系建设；开展电梯安全性能统计分析和评价方法研究；促进液化石油气钢瓶充装单位进行整合，推广应用电子物流编码管理系统，实现规模化经营。第六，加快公共检测、认证服务平台建设。充分发挥我局检测技术机构作用，利用社会检测资源，建设中关村第三方检测、认证服务平台。　[08-10 09:49]

姚娉：第七，加强农业标准化基地建设，服务农业产业发展。做好休闲农业标准化和乡村旅游标准化试点工作，提升农业标准化基地水平，发挥典型示范作用。第八，推进诚信计量和民生计量工程建设。在供电、供水、供气等行业，和集贸市场、加油站、医院、餐饮业和商店等重要场所开展诚信计量体系建设。　[08-10 09:49]

姚娉：此外，我们还充分发挥新闻媒体的舆论作用，加强了对外宣传的力度。通过与北京电视台、政府门户网站等单位的合作，进一步增强了我局标准化、质量监管、特种设备等工作的社会认知度，普及了质量、标准相关知识，培育并提升了广大民众的产品质量安全意识。　[08-10 09:50]

主持人：那么，我们这两个局开展此次“质量提升”活动的进展与成效如何？请分别作一下具体介绍。　[08-10 09:50]

伦立广：这次活动中，北京检验检疫局要求就是做到两个坚持：坚持并不断完善“质量和安全年”活动的成功经验和做法，积极推进大质量工作机制、大质检文化建设；坚持持续深化精品工程建设，夯实基础，确保安全底线。目标就是“三提升、四促进”。　[08-10 09:58]

伦立广：努力提升服务发展水平、科学监管的水平、基础保障的水平，以此进一步促进进出口企业落实质量安全主体责任，促进地方政府加强对质量工作的领导，促进部门、行业组织加强支持、指导和服务的力度，促进全社会增强质量意识，努力把首都进出口产品质量提高到新水平。　[08-10 09:59]

伦立广：成效从目前看，我局上半年有计划、有步骤、有侧重地开展质量提升活动，取得了一定的成效。目前，京津直通放行工作已经正式开展，奔驰作为第一家吃螃蟹的企业，已于6月8日实现直通放行。积极推进出口工业产品生产企业分类管理工作，完成了对北京地区所有274家出口法检工业产品生产企业分类管理转换，真正实现从“检”到“管”的角色转变，赴现场检验批次减少了80%。　[08-10 09:59]

伦立广：一批企业如顺美服装、福田汽车、燕京啤酒在活动中积极参与、扎实推进，产品质量、管理效率有了稳步提高，成为各自行业中的佼佼者。积极推进卫生检疫风险评估建设，启动口岸媒介生物风险评估工作，制定传染病疫情风险预警信息管理系统设计方案，建立口岸重大传染病防控长效机制。加强口岸动、植物检疫把关和重大动植物疫情疫病的防控、监测,提高口岸疫情检出率，检出率同比提高50％。监督企业落实食品安全主体责任，实现食品质量安全平稳，保障不出食品安全重大问题，排除食品安全重大隐患。开展实验室能力建设，提高检出率，加快检测速度，缩短检测时限。　[08-10 09:59]

主持人：我发现两局有一个共识，产品质量的核心是企业，那么计监局是怎么做的呢？　[08-10 10:00]

姚娉：按照国家质检总局和我局“质量提升”活动的方案部署，我们结合首都工作实际，精心组织，狠抓落实，“质量提升”活动的各项工作进展良好，进行了阶段性成果。在中关村自主创新示范园区开展“品牌创建，质量兴园”活动中，为推动中关村质量管理奖励制度和品牌建设，我们积极与市经信委、中关村管委会等相关部门进行沟通、研究，起草了《中关村品牌创建示范区建设方案》。　[08-10 10:02]

姚娉：在完善和加强产品质量监督制度方面，为建立健全产品质量全过程监管体系，严格生产准入制度，我局先后制定了《北京市工业产品生产许可证观察员制度》和《北京市工业产品生产许可证核查人员管理办法》等制度，修订了生产许可证受理工作标准，规范生产许可证管理各个环节，推进管理工作制度化，提高产品质量监督工作科学性和有效性。　[08-10 10:03]

姚娉：在特种设备安全监察方面，我们重点对老旧住宅电梯开展了安全隐患预警评价工作。目前，已对全市5916台使用年限超过12年的住宅电梯进行了筛查，将安全风险较大的200台电梯纳入预警评价范围。现已对116台电梯完成预警评价，有效促进了老旧楼房电梯的安全维护，同时对电梯维保单位也提出了更高要求。　[08-10 10:03]

姚娉：另外，我们正在积极筹建可为公众提供服务的标准化服务平台和公共检测认证平台，已经在中关村第三极大厦完成选址工作，待后续建设工作完成，企业便可以享受到在产品研发、过程控制、能力评价等多方面的检测和认证“一站式”便捷服务。　[08-10 10:03]

主持人：在今年初的全国质检工作会议上，国家质检总局提出2010年全系统要以改革创新的精神，大胆探索，勇于实践，加快建立“以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的大质量工作机制。在这方面我们北京两局是如何理解并贯彻的呢？　[08-10 10:04]

姚娉：按照国家质检总局提出的树立“大质量”的工作机制，同时结合首都发展面临的新形势和区位特点，我们北京市质监局经过近几年来的积极探索和实践，努力实现从对微观事务的管理向宏观调控管理的转变，强化社会管理与公共服务，总结形成了“依靠政府、联合部门、突出企业、科学监管、扩大宣传”的“大质量”管理理念。　[08-10 10:06]

姚娉：具体来讲，“依靠政府”，是为了形成监管合力。为进一步有效发挥质监部门在提升质量安全水平、维护人民群众权益方面的监管职能，我局将更加积极、主动地服从、服务于当地政府开展质量监管工作，并努力把产品质量安全工作纳入到各级政府的安全责任管理体系之中。　[08-10 10:06]

姚娉：第二，“联合部门”，可以说，质量安全是一项系统性工程，涉及到多个部门，加强联系、齐抓共管才能取得实效。近年来，我局不断加强与兄弟单位或部门间的合作，进一步完善产品质量监督检查联动机制，取得了良好的效果。例如：与市建委、市发改委等单位共同配合，大力推进全市老旧电梯改造工作；与市商务委密切协作，开展居民社区菜市场计价秤统配统管工作；与市国土、农业部门共同探讨，开展“土地四制”编码技术应用标准化研究工作等。　[08-10 10:06]

姚娉：此外，为做好区域质量安全工作，我们还积极开展跨省合作。例如，为确保奥运、国庆焰火产品质量安全,我们积极与焰火主产地湖南、江西、河北三省质监部门建立起焰火产品质量共管机制；2009年，还与天津、河北质监部门签署了《京津冀加强食品安全监管合作备忘录》，共同打造京津冀三地食品安全防护网；今年4月，我局还主持召开了京、津、冀、晋、蒙华北五省区、市质监系统稽查执法协作网联席会议，努力建设合心、合力、合作的质检大稽查执法体系，严厉打击跨区域流动、制售假冒伪劣产品的企业和窝点。近年来的质量安全保障工作经验让我们体会到，这种多部门联合、多区域联动的立体化监管网络模式可行、高效，且势在必行。　[08-10 10:06]

姚娉：第三，“科学监管”，主要体现在对监管工作模式的创新。 “大质量”的监管理念正是要求我们切实转变过去传统的监管模式，努力实现从微观事务管理向宏观调控管理的转变，不断强化我们的社会管理和公共服务职能。第四，“突出企业”。企业作为产品生产和质量保障的主体，是产品质量安全的第一责任人。强化企业的主体责任意识，提高企业自身的质量管理能力，我们认为是提升产品质量整体水平的根本途径。　[08-10 10:07]

姚娉：为此，北京局牢固树立“寓管理于服务中”的监管理念，转变传统的监管方式，将执法检查、业务培训、主动服务等方式有机结合，采取企业签订质量安全承诺书，强化对企业质量安全法律法规等知识的宣传、培训，举办免费课堂，开展企业质量认证调查、引导和援助等一系列措施。　[08-10 10:07]

姚娉：第五，“扩大宣传”，畅通与公众的互动沟通。今天接受中国经济网的采访，我认为就是一个很好的机会，可以让大家更加了解质监工作，关注质监工作，进而参与到质监工作中来。我们也会进一步围绕工作重点、社会热点和监管难点，及时通过各类媒体与社会公众加强沟通。同时，拓宽宣传渠道，加大对市民质量安全知识的普及力度，提升公众的质量安全意识；加强12365非紧急救助热线的功能建设和宣传推广，畅通市民的参与方式，调动社会的力量，努力营造出全社会共同参与、齐抓共管的质监工作新局面。　[08-10 10:07]

主持人：听完姚局长的介绍之后我有一个理解，“大质量”的工作机制是我们要着眼于宏观，注重效率。请伦局长补充一下。　[08-10 10:08]

伦立广：随着社会经济的发展，社会分工越来越细、越来越专业，这就给政府监管工作带来了新的挑战，一个部门、一个机构已经很难把监管工作从头做到尾。原料、生产、销售、物流等等各个环节需要不同机构、不同部门分工协作，这就是大质量工作机制产生的基础。人民群众日益提高的质量意识也要求我们建立这样一种机制保证人民群众的安全。　[08-10 10:08]

伦立广：北京作为首都，各方面是全国万众瞩目的焦点，质量问题更是大家关心的重中之重。为此，我局在贯彻大质量工作机制过程中，着重建设“地方政府负总责，生产企业负主责，监管部门分工负责，社会舆论共同监督”的多方合作共建机制，在具体实践中，我们已经建立了：进出口工业产品质量分析报告制度、食品监管预警通报制度、口岸疫情通报制度、关检协作“一机两屏”制度等等。　[08-10 10:09]

主持人：市质监局的大质量工作机制当中有一条就是“科学监管”，正与我们本期访谈的题目相同——《科学监管，守好首都质量安全大门》。这也应该是我们树立大质量工作机制的核心要素之一。请二位领导为我们详细介绍一下“科学监管”在各自工作中具体体现在哪些方面？　[08-10 10:09]

姚娉：是的，“科学监管”是我局今年提出“大质量”监管理念的核心和关键所在。在回答前面的问题中我也简单介绍过了。要从根本上转变质量监管工作的方式方法，实现从微观事务管理向宏观调控管理转变，不断强化社会管理和公共服务，具体体现在以下几个方面：　[08-10 10:13]

姚娉：首先，“科学监管”，当然需要科学的监管制度作为保证。2010年，我局着手研究目录式监管模式，组建目录管理专家委员会，重点围绕公共安全、公共健康和产业调整政策，研究和统筹开展标准、计量、检测、认可等各项监管工作，不断提高质监管理工作的整体水平。同时，重视和加强对现状的深入调查和统计分析，应用风险管理的方法对产品、企业实施分类、分级监管，科学制定、调整产品监督抽查年度计划，提高抽查计划的针对性和有效性。还要加强对相关法律、法规的研究，以提高产品、器具、设备等监督抽查计划在编制、发布、实施等工作过程中的法制化、规范化水平。　[08-10 10:13]

姚娉：其次，我局还将继续推进企业质量诚信和信用体系的建设工作。为充分发挥组织机构代码的唯一身份标识和基础信息作用，我们通过加强与银行、保险、期货、证券等商业服务机构的联系，深入推进企业法人库在电子政务和电子商务等领域的应用，加快建立以组织机构代码为基础的政府行政许可审批、执法监督和商业服务机构的信用采集体系。目前，我们正在中关村园区增设中央企业组织机构代码登记业务，建立中关村地区的中央企业法人基本信息库，积极为服务企业发展营造良好的社会信用环境。　[08-10 10:14]

姚娉：第三，针对不同的监管对象，结合工作实际采取有效措施，加强质量安全监管。在食品安全监管方面，按照“分类管理，层级负责，预防为主，全程监督”的监管要求，建立我市生产加工环节的食品安全责任体系、检测体系和风险监测预警三大体系；开展国内外食品安全监管制度的研究，分析我市食品质量安全监管中存在的问题，提出进一步保障我市生产加工环节食品质量安全的对策和措施等。　[08-10 10:15]

姚娉：在工业产品质量监督方面，严格生产许可证各环节管理，健全生产许可证监管长效机制；加强对产品质量监督抽查结果的分析评价，提高监督抽查工作有效性；加大对无证生产的查处力度，加强对举报投诉信息的收集、分析以及对举报线索的跟踪调查，提高执法工作的效率。　[08-10 10:18]

姚娉：在特种设备安全监察方面，对于市民关心的电梯监管，我们正在组织制定我市在用电梯技术检测的统计、分析和评价方法，开展电梯安全性能评价和预警工作，形成管理目录和预警发布制度，以便督促有关部门及时对预警电梯进行维修、改造，逐步建立起我市电梯维修、改造、更新的长效管理机制；　[08-10 10:19]

姚娉：同时，提高电梯维护、保养特许经营的市场准入条件，促进全市电梯维保管理水平的提高。另外，强化对液化石油气钢瓶的安全监察工作，促进充装单位实现规模化经营，逐步在全市液化石油气充装、检验单位推广应用电子物流编码管理系统，提高气瓶信息化管理水平。此外，还要建立健全特种设备事故预防、调查处理、分析报告制度，完善事故调查处理工作机制。　[08-10 10:19]

姚娉：在计量监管工作方面，由过去单一管理计量器具向管理器具使用者的模式转变，进一步明确企业的主体责任，不断增强企业的诚信经营意识，构建诚信计量的市场环境，切实维护消费者的合法权益。　[08-10 10:19]

主持人：伦局长能不能从检验检疫局的工作职能方面谈一谈科学监管。　[08-10 10:19]

伦立广：建立以诚信监管、分类管理为基础，以质量体系认证、合格评定为核心，以风险评估为依托，以抽样检验、口岸查验为手段，以通关模式为激励，以全过程监管为目标的检验监管工作新模式。　[08-10 10:32]

主持人：“寓管理于服务之中”，这是国家倡导转变政府职能、建设公共服务型政府对于我们质监工作提出的更高要求。那么，请姚局长为大家介绍一下我们北京市质监局在服务百姓、服务企业等方面具体做了哪些工作呢？　 [08-10 10:34]

姚娉：科学发展观的核心要义是以人为本。因此，我局在推行科学监管工作机制的同时，时刻不忘把解决人民群众的切身利益问题放在首位，把人民群众满意不满意作为考量质监工作的标准和依据。为此，我们加强与社会民众的沟通，每个月都有一次领导班子专题会，汇总我局网站的点击情况、12365投诉举报信息和社会舆情，并及时进行分析，准确把握社会热点，努力提升质监工作的社会认知度和参与度，同时，在工作方法的科学性、有效性上下功夫，依法、科学、有效地履行质监职能。　[08-10 10:36]

姚娉：首先，我局从2009年起，按照《关于深化北京市行政管理体制改革的实施意见》要求，以优化行政许可审批流程，建设面向基层和群众的办事窗口为切入点，建立健全网上审批系统，全面启动了行政许可事项标准化工作，努力构建“便民、高效、廉洁”的服务窗口。例如：我局共有35项行政许可事项，以前大部分事项都必须到市局办事大厅才能被受理。现在，我们的行政许可窗口已经遍布全市18个区县，如今这种“18+1”的综合服务窗口受理模式，最大限度地方便了办事人就近办理各类许可事项；　[08-10 10:40]

姚娉：同时，我们还优化组合了27个大类、共163项行政许可工作标准，简化了审批流程，完善了审批方式，明确了审批责任，规范了审批行为。使我局的业务工作标准化程度得到进一步提高，窗口服务工作的质量与效率也得到了明显提升。　[08-10 10:41]

姚娉：其次，在产品和食品质量监管工作方面，加强对生产企业日常监管工作力度的同时，我们还将工作重点放在对企业的服务与扶持上。特别是要处理好“树强”与“扶弱”的关系，在支持优秀企业、大企业的同时，更多地关注和帮扶中小企业的发展。　[08-10 10:41]

姚娉：具体来说，对于监管工作中发现存在质量问题的生产企业，我们除严格依法对其进行处理外，还以质量分析会的形式，组织专家帮助企业分析问题、查找原因、帮促整改。此外，为提升我市中小企业产品质量管理意识，提高企业产品质量管理水平和质量控制能力，我局还多次聘请质量专家针对企业的实际情况，结合典型案例，免费向企业讲授产品质量相关法律法规知识、质量认证、质量管理体系建设等实用性内容。　[08-10 10:41]

姚娉：特别值得一提的是，去年，我局还成立了首都第一支质监志愿者服务队，义务向市民宣传产品质量法律法规和安全知识。目前，我们共招募了50名质量专家志愿者和150名食品相关专业的大学生志愿者，其中包括博士生3名、硕士研究生26名、本科生121名。这些志愿者深入企业，为企业提供一对一的质理管理咨询服务，帮助企业查找质量安全风险控制关键点，健全质量管理制度，落实整改措施，加强对技术人员和管理人员的质量培训等。　[08-10 10:41]

姚娉：在这里，我也想借此机会，真诚地邀请并欢迎越来越多的朋友能够参与到质监工作中来，加入到我们的质监志愿者服务队中来。同时，更希望广大消费者对北京市质量技术监督工作积极地建言献策，帮助我们不断地改进和提高工作水平，为保障首都产品质量的整体水平，提升首都市民的生活质量贡献力量。　[08-10 10:44]

主持人：近年来，北京检验检疫局对某些出口产品实行了减免检验检疫费，对北京奔驰汽车有限公司进口货物实行“直通放行”工作，新浪财经等媒体也转发了这则消息。这些工作体现出我们作为政府职能部门服务企业、扶持企业发展的行动与决心。那么，请伦局长为我们介绍一下关于“直通放行”和减免检验费用等工作的具体情况。　[08-10 10:44]

伦立广：直通放行制度是国家质检总局2008年7月推出的一项通关优惠政策，是对符合规定条件的企业的进出口货物实施便捷高效的检验检疫放行方式，包括进口直通放行和出口直通放行。去年以来，我局积极同天津检验检疫局沟通协调，并达成了互惠互利的合作意向，在北京地区对符合直通放行资质的进出口企业，全面推行检验检疫直通放行制度。　[08-10 10:44]

伦立广：直通放行制度实施后，把过去口岸、内地两道关口变为一道关口。对出口企业而言，只需经产地检验检疫机构施检合格，就可凭通关单在报关地海关直接办理通关手续。对进口企业而言，不再实施口岸检验检疫，货物直接运到目的地后，由目的地检验检疫机构实施检验检疫。也就是说，进出口货物实施直通放行以后，由于货物在口岸不再实施卸货查验，企业至少可以得到以下两个实惠：　[08-10 10:48]

伦立广：一是减少了相应压港、掏柜等费用的支出，较大幅度降低了口岸通关成本，二是货物滞港时间相应减少，通关效率得以大幅提高，出境货物装运船期以及进境货物到货时间变得更加可控。据初步估算，光是企业在口岸免去的吊箱、仓储等占用费，可为相关进出口企业大大节省口岸操作费用。并且，实施直通放行模式的每批货物通关时间也可加快1到2天。北京奔驰汽车有限公司就是这一新政推出后，第一批共12家享受到直通便利的进出口企业之一。　[08-10 10:49]

伦立广：这项制度是回应企业呼声、帮助企业渡过难关，顺应北京市政府、进出口企业要求，进一步提高检验检疫工作效率的重要举措。根据国家相关规定，我局对出口农产品和纺织品减免检验检疫收费，每年大约减免收费320万。其中对出口活动物、活畜、活禽、水生动物以及免验农产品全额免收出入境检验检疫费，对其他出口农产品减半收取出入境检验检疫费。出口纺织服装产品（指《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》内第61、62章全部编码）收费降低30%。　[08-10 10:49]

主持人：工业产品质量和食品质量的合格与否，始终是广大消费者最为关心的问题之一。作为厂门、国门的监督者与守护者，我们两个局具体采取了哪些措施来保证我市的产品质量信得过呢？　[08-10 10:49]

姚娉：的确，工业产品质量和食品质量安全的话题一直为大家所关注，这也是我们工作的重点之一。在工业产品质量监督方面，我们首先从提高生产企业的产品质量安全主体责任意识和质量保障能力上下功夫。结合国家质检总局“质量服务进万企”活动，我们启动了“免费质量课堂”，针对我市产业结构和行业产品质量的整体状况，初步确定了以农资、建材、服装产品为重点内容的“质量课堂”，开展产品法律法规、质量管理知识等培训，帮助企业建立、健全产品质量安全保障体系。目前，已举办免费培训6期，培训企业500多家，参与人员达500余人次。这项工作，我们还将长期、免费搞下去。　[08-10 10:50]

姚娉：其次是严格市场准入，充分发挥生产许可在产业结构调整中的作用。对于实施工业生产许可证的产品而言，市场准入是保证产品质量的源头和抓手，也是我们监管部门履行产品质量监督职责的开端，因此，只有坚持准入标准，严格许可程序，才能充分发挥生产许可在产品质量源头把关以及贯彻产业政策、环保要求和节能减排等工作中的作用。　[08-10 10:50]

姚娉：第三是组织开展我市工业产品质量监督抽查等执法活动。执法抽查活动是质监部门开展产品质量监督的重要手段之一，主要是依据本市产业情况和产品质量状况，围绕涉及人身健康、财产安全和关系国计民生的重点产品，组织实施监督抽查和专项执法检查，依法处理存在质量问题的生产企业。此外，对于存在质量问题较为突出的企业，还要召开质量分析会，组织专家协助企业查找原因，分析问题，帮助企业整改。　[08-10 10:50]

姚娉：下面，我来介绍一下食品质量安全监管方面的工作。由于食品质量安全关系到广大市民的生命与健康，涉及到企业的信誉与效益，同时也影响着一个地区的形象。北京市委市政府历来高度重视食品质量安全工作，食品监管工作事项常年被列为政府办实事项目，我局在这方面也做了很多工作。　[08-10 10:55]

姚娉：与前面说到的工业产品质量监管相同，各项监管措施中，排在第一位的仍然是强化生产企业的质量安全主体责任，切实提高企业的质量控制能力。这一点也是我局大质量工作机制中“突出企业”的用意所在。根据国家质检总局、北京市政府以及市食品办关于食品抽查的相关要求，我局结合近年来我市的食品质量抽查状况、企业的生产能力和质量控制水平、风险预警信息以及食品质量安全的影响范围等因素，采取分级、分类监管，提高监督抽查和日常执法检查的覆盖率，对存在质量问题的生产企业，通过召开质量分析会等措施，帮助企业逐步提升质量管理与控制能力，进一步明确落实企业的质量安全主体责任。　[08-10 10:55]

姚娉：第二，结合专项整治和日常监管中发现的问题，继续做好风险监测工作。开展这项工作，目的就是为了建立起一个问题发现的机制，通过查找风险来发现问题，进而分析问题、解决问题。目前，我们将卫生部、国家质检总局、市食品办发布的食品高风险因素项目列为重点监测对象，同步做好问题样品信息的接报、处理和反馈，查找风险原因，发现问题本质，督促企业化解食品生产加工环节的系统性、区域性风险，并有针对性、有重点地进行监测和监管，做到风险监测与日常监管工作相结合，提高监管工作的有效性。　[08-10 10:56]

姚娉：第三是实施认证援助，切实提升企业的质量管控水平。这部分内容在前面介绍“寓管理于服务中”的监管理念时也有所涉及。就是通过对中小食品生产企业实施认证援助，为中小企业提供质量管理人员培训、健全质量管理制度、提高出厂自检能力等，提升中小食品企业的质量控制能力。　[08-10 10:56]

姚娉：从今年3月底开始，我们先后在昌平、顺义、平谷、房山等区县质监局举办了8场免费的食品质量安全培训讲座，共有480家中小食品生产企业的法人代表和质量管理人员共计670多人参加。7月中旬，我局还举办了北京市乳制品生产许可获证企业食品质量安全知识培训班，全市33家乳制品生产企业的近60名企业代表参加了培训。培训中向企业免费发放了《北京市中小食品生产企业质量安全培训手册》和中小企业食品质量安全培训试题，受到企业的欢迎。　[08-10 10:56]

姚娉：为提高食品生产企业的出厂检验能力，我局还有针对性地组织专家对食品生产企业检验员进行免费培训，尤其要求监督抽查不合格的企业参加，重点讲解产品检验标准，重点培训检验员的实操能力，有效提高食品获证企业的出厂检验能力水平。今年以来，共有155家食品获证企业的224名检验员参加培训。
[08-10 10:59]

主持人：请伦局长从国门方面介绍一下这方面的情况。　[08-10 10:59]

伦立广：在工业品进口方面：我局按照商检法及其实施条例规定，采取批批检验、抽批检验、型式试验、备案登记等检验监管方式和模式，做好进口工业品检验监管工作。在工业品出口方面：我局全面实施分类管理。根据企业质量保证能力、诚信度和产品质量情况对企业进行综合评定，实施“企业分类+产品风险分级”二维分类管理理念，按评定结果的优劣程度将企业类别由高到低分为一类、二类、三类、四类四种类别。对产品风险分级，是根据产品特性、质量数据、敏感因子将产品分为高风险、较高风险、一般风险三个等级。在此基础上，按照不同的企业类别和产品风险等级的不同创新性地提出特别监管、严密监管、一般监管、验证监管、信用监管五种不同检验监管方式。　[08-10 10:59]

伦立广：对动植物产品的监管，我们从产品特性、疫情判定等方面开展风险分析，实施分类管理，提高监管效率；利用分子生物学、纳米技术等先进技术，提高动植物检疫技术水平，确保检得了、检得准、检得快。加强有害生物监测，例如：检疫性实蝇、外来有害杂草等，保护首都生态安全；重视与农业、林业、外交、商务、海关、邮政等十几个部门合作，以保障把关效果，实现在北京地区动植物检验检疫“促发展，保安全”的目的。　[08-10 11:00]

伦立广：历年来，在口岸禁止携带入境物监管方面，我局始终高度重视对进境动植物及其产品的口岸查验工作，并逐步摸索形成了一整套行之有效的口岸查验模式，多次截获大批禁止携带入境物，并多次从中发现了检疫性有害生物。那就是 “人-机-犬”查验模式：重点航班查验制度、与海关开展“一机两屏”合作与自有X光机的结合使用、设巡查流动岗对旅客行李进行监管、自2001年投入检疫犬巡查、建立关检合作机制移交禁止入境物。2009年北京口岸共截获禁止携带入境物14418批次，截获量为41436公斤（水果35%、水产品24%、肉类及其制品17%），截获危险性有害生物32批次，例如：地中海实蝇、鹰嘴豆象、神户牛肉等。　[08-10 11:04]

主持人：食品是一类比较特殊的产品。请二位领导从各自职能分工的角度为大家介绍一下目前北京地区的食品安全状况。　[08-10 11:04]

姚娉：截至目前，北京市共有28大类获证食品生产企业1770家，以及食品相关产品生产企业340家。主要分布在大兴、通州、丰台、昌平、朝阳、房山和顺义等地，以糕点、饮料、肉制品和调味料生产企业居多。我们根据不同企业和产品各自的特点进行分级、分类，采取有针对性的监管措施，比如：安排不同频次的日常检查和监督抽查，进行标准宣贯，召开质量分析会等，使企业的质量责任意识、理解执行标准的能力、产品质量的控制水平等方面得到不断提升。从我们目前掌握的情况来看，我市食品生产企业的整体生产状况还是很不错的，令人放心。　[08-10 11:05]

主持人：伦局，进口到北京的产品安全状况是怎么样的？　[08-10 11:07]

伦立广：北京地区食品出口企业基本状况：截至2010年2月底北京地区共有出口注册、登记的食品企业137家，包含“鸡鱼肉蛋，瓜果蔬菜”各种类型企业，比如15家肉类、10家酒类、14家饮料企业等，涵盖了143家肉禽、蛋禽备案饲养场，10家出口蔬菜备案基地等生产基地。　[08-10 11:08]

伦立广：我局严格按照《食品安全法》的有关规定以及配套法规，切实依法履行在食品进出口监管等方面的相关工作职责：加强对进口食品的检验检疫工作，严格进口食品市场准入制度，保证进口食品安全；对进口食品境外出口商或代理商实施备案管理，监督进口商建立食品进口和销售记录制度；调整监管模式，推进进出口食品分类管理；做好进出口食品安全整顿工作，打好进出口食品安全攻坚战；开展技术攻关，加强技术执法，进一步建立健全进出口食品风险预警体系，完善应急预案；服务外贸，促进出口，对出口食品实施监督抽检。　[08-10 11:08]

主持人：除此之外，听说北京检验检疫局在促进农产品供港方面做了不少工作，请伦局谈谈这方面的工作情况？　[08-10 11:15]

伦立广：我局供港农产品主要是活牛。目前，北京地区有供港活牛注册育肥场5家，2009年供港活牛203批计8100头，约占内地供港活牛的30%。北京地区供港澳活牛检验检疫主要措施是：一是加强出口供港澳活牛育肥场的注册登记。二是严格遵守活牛入场前的隔离检疫制度。三是坚决落实出口活牛育肥制度。四是实行育肥期监督抽查制度。五是坚持出场前批批监装制度。六是定期开展疫病和药残监控工作。七是实行认可兽医制度。八是加强对育肥牛场的宣传教育。九是重点扶持规模化牛场发展。十是加强部门协作，保障供港农产品的质量。　[08-10 11:15]

主持人：由于北京具有首都这一特殊的政治地位和影响力，许多重要的、高端大型活动、会议都选择在北京举行，最典型的莫过于北京奥运会和国庆60周年庆典活动了。那么在保障重大活动中，产品、食品、特种设备安全方面北京市质监局有没有什么宝贵的经验能与我们一同分享呢？　[08-10 11:16]

姚娉：保障重大活动期间，首都产品、食品、特种设备安全，对于首都质监工作来说，既是光荣而艰巨的任务，更是严格、甚至苛刻的考验。在圆满完成了各类服务保障工作之后，我们也认真回顾、思考并总结了一些经验。下面我就以国庆60年庆典服务保障工作为例与大家分享这些体会。　[08-10 11:19]

姚娉：第一，始终把确保国庆平安目标放在各项工作的首位，是做好国庆服务保障工作的基本要求。确保安全是服务保障工作的最低标准，也是最高要求。为此，我们扎实开展了特种设备、食品、焰火产品的检查、检验工作，排除各种安全隐患，坚持“不带问题进国庆”，为实现服务保障工作目标奠定了坚实基础。　[08-10 11:19]

姚娉：二是首都工作要有高标准。标准是我们工作的准绳，为确保国庆焰火燃放安全，我们组织专家在相关国家标准及奥运焰火产品验收规则基础上，确定了《首都国庆60周年焰火产品质量技术要求》，对焰火生产、运输、储藏、燃放各个环节提出了明确、具体的要求。　[08-10 11:19]

姚娉：第三，注重科学监管、创新监管方法，是做好国庆服务保障工作的有力支撑。在特种设备方面，我们将安全保障工作划分为“三个阶段、七个节点”，明确并落实市、区质监局和检验检测机构、使用、维保单位的四方责任，制定出五项保障措施。　[08-10 11:19]

姚娉：在食品安全保障方面，我们分别实施了分组、分类监管，监管人员深入企业，督促企业严格落实各项质量管理制度，严把生产加工关键环节，严把食品质量检验检测关，建立了日常监管信息日日报、定点监管信息实时报、重大情况及时报的信息报送制度。在焰火产品质量监管方面，我们同产地质监局和市政府相关部门加强沟通、配合，建立起衔接紧密的工作机制。这些方法，都是我们近年来坚持创新理念，总结奥运保障经验，并不断应用与完善的结果。　[08-10 11:20]

姚娉：第四，落实企业安全主体责任，是做好国庆服务保障工作的关键。在日常监管中，我们对落实企业质量安全主体责任有着清醒的认识，因此，在国庆保障工作中，我们研究建立起以落实企业安全生产主体责任为基础、监管部门安全监管为督导、检验检测机构技术把关为支撑的工作责任体系。从国庆安保工作的实践结果来看，落实企业主体责任是关键，起着决定性作用。　[08-10 11:20]

姚娉：五是良好的思想作风和饱满的工作热情，是做好国庆服务保障工作的不竭动力。我局广大干部职工在服务保障工作过程中，充分发扬北京奥运精神，吃苦耐劳、连续奋战，严谨细致、精益求精，团结互助、密切配合。正是这些中华民族的优良传统，在服务保障工作中发挥了重大作用。　[08-10 11:22]

主持人：质量监督和检验检疫工作的专业性、技术性很强，作为以技术为基础和支撑的行政执法部门，近年来，北京两局在检验检测技术提升、检测机构建设方面做了哪些工作？取得了哪些突出的成绩呢？　[08-10 11:23]

伦立广：谈到这个问题，首先得说我局的荧光定量PCR、生物芯片和纳米检测三大技术平台。我局以“荧光定量PCR技术”为基础，承担了“禽流感”、“疯牛病”、“鲤春病”等11项国家级课题和省部级课题，制定了4项国家标准。建立荧光PCR快速检测禽流感病毒的方法，在国内首次将检测时间从21天缩短到4个小时。　[08-10 11:23]

伦立广：以“生物芯片技术”为基础，承担了“食物源性病毒基因”、“兽药残留”、“HIV亚型快速检测”等9项国家级课题和省部级课题。在“十一五”国家科技支撑计划项目“进境有害生物检测关键技术研究”课题上建立了国际首个81个植物病毒属的特异筛查基因芯片，发现2个植物病原新种，建立了国际上第一个全植物病毒属的特异筛查基因芯片。　[08-10 11:23]

伦立广：我局积极与国家纳米科学中心合作，签署了《纳米生物检测技术合作协议》。目前我局共承担有关纳米检测技术方面的科研课题15项，在全国首次确立了最佳的纳米材料与抗体偶联的方法，研制出了禽流感、布氏杆菌病原的高特异性抗体并应用于快速检测；建立的贝类中轮状病毒等病毒的快速检测方法，检测时间由传统方法的1—2天缩短到5—6小时；　[08-10 11:24]

伦立广：在国际上首次建立了检测五种重要植物病毒的纳米磁珠富集和提取RNA方法，避免了有毒有害试剂的使用和反应抑制剂的干扰，提高了检测结果的准确性。　[08-10 11:24]

主持人：姚局就我们局的情况介绍一下相关的工作。　[08-10 11:26]

姚娉：作为一个快速发展的国际大都市，北京的发展离不开高水准的检测服务平台和技术保障体系，这同时也是我们质监部门执行工作的基础和依据。北京地区拥有着丰富的检测资源和高端的市场需求，如何大力发展首都检测服务业，不断提升检测能力和水平，构建适应市场需求的检测技术服务体系是我局长期思考、不断探索的一个课题。　[08-10 11:26]

姚娉：目前，我局已有和正在筹建的国家级质量监督检验中心共有7个，基本覆盖了百姓生活中衣、食、住、行、用等各个方面。其中，已经建成的有国家食品质量安全监督检验中心、国家应用软件产品质量监督检验中心、国家中文信息处理产品质量监督检验中心、国家家具及室内环境质量监督检验中心、国家纺织及皮革产品质量监督检验中心以及国家化妆品质量监督检验中心共6个。还有一个正在筹建中的国家汽车质量监督检验中心（北京）。　[08-10 11:26]

姚娉：这个中心【国家汽车质量监督检验中心（北京）】在国家质检总局和北京市委市政府的大力支持下，当前已经进入基础设施的施工和运营筹备阶段。总用地面积约14.4万平方米，规划总建筑面积约12.3万平方米，项目计划总投资6.5亿元。中心将建设包括汽车碰撞、整车、排放、电磁兼容、灯光电器、零部件和试车场等6大核心检测实验室，可以开展汽车性能、安全性、环保等强制性项目的检测，以及整车、零部件乃至相关材料等的检验测试服务。国家汽车质检中心的建设，充分整合了交通运输部公路科学研究院、中国汽车技术研究中心、清华大学汽车碰撞实验室等各类汽车检测的社会优势资源，吸纳了多方投资，实现了强强联合，创建了新型运营模式。　[08-10 11:29]

姚娉：国家汽车质检中心建成后，将为北京地区汽车及相关产品的质量监管提供技术支撑，并服务于企业研发，为企业提供高水平、专业化的检验和开发测试服务平台。同时，将对北京市建设节能环保型城市、提升北京市汽车工业的自主研发能力、形成我市汽车工业的核心竞争力、带动我市乃至全国的经济发展都具有十分重要的意义。　[08-10 11:30]

姚娉：我局这一批国家质检中心的建设，部分装备已经达到了国内同类检验机构的领先水平，能够满足国际先进标准和前瞻性检测技术研究的要求，大大增强了我局技术检测体系的整体实力，为首都质监事业的长远发展打下了坚实基础。　[08-10 11:31]

主持人：在今年初的全国质检工作会议上，总局首次提出了“建立大质量工作机制、推动大质检文化建设”的内容。两位在前面已经谈到了对于树立大质量工作机制的理解和认识。那么对于推动大质检文化建设方面，请问北京两局又将采取哪些措施予以贯彻、执行呢？　[08-10 11:31]

伦立广：我们进一步加强与北京市政府、市商务委、市质监局、农业局等有关部门的工作交流与沟通协调，探索长效合作机制。以维护北京地区产品质量安全为合作目标，搭建文化平台、培训平台、信息平台、检测资源平台等四大平台，推进与北京市质监局签署两局合作备忘录。下半年重点在开展文化理论研究、举办体育活动、促进党团工作交流等几个方面多开展活动，前几天我们两局联合举办的运动会开幕了，效果很好。　[08-10 11:32]

主持人：姚局对于文化有怎样独到的见解呢？　[08-10 11:34]

姚娉：建设以“融合、整合、联合、合心、合力、合作”为指导思想的大质检文化，是国家质检总局贯彻落实科学发展观，加快质检事业发展的重要举措。大质检文化建设旨在探索质检系统的内在核心价值观，促进形成合心、合力、合作的文化氛围，实现感情互融、工作互帮、业务互认、力量互补、资源互助，形成整体合力，更好地服务经济社会发展。　[08-10 11:35]

姚娉：今年，我们北京市质量技术监督局和北京出入境检验检疫局，深入思考“大质量工作机制、大质检文化建设”的内涵和外延，积极贯彻总局工作部署，建立起两局间的合作备忘录，将在多个层面开展工作交流和业务合作。目前拟合作的内容有：结合首都特点，共同研究我市特色经济、企业自主创新、优质产品生产企业等的扶持政策；实现产品质量监管、技术检测等方面的资源共享和优势互补；建立信息收集、研判、预警、通报工作机制；两局互派干部挂职加强交流，等等。另外，今年下半年，我们两局还计划共同举办职工运动会以及不同形式的联谊活动，进一步增加了解，增进感情，共谋发展。　[08-10 11:35]

主持人：希望通过两局的共同合作充分发挥各自的职能优势，围绕北京建设世界城市和建设“三个北京”的目标不断提高质检系统的服务效能。非常感谢两位嘉宾作客我们的节目，下期再见！　[08-10 11:37]