严冯敏：坚持“五保证” 认真准备全面部署

主持人：各位网友，大家好。您现在收看到的是中国网络电视台在线访谈节目。我们知道“全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣产品专项行动”自2010年10月开展以来取得了很多成效，我们今天的节目非常荣幸的邀请到了国家质检总局打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组办公室主任、执法督查司司长严冯敏，严司长你好。

严冯敏：主持人好，各位网友大家好。

主持人：今天严司长将会就广大网民关注的“抓执法打假，维护质量安全”主题和大家进行在线交流。那么严司长，自行动开展之前，咱们质检总局都做了哪些准备工作，质检总局是如何贯彻落实国务院部署的？

严冯敏：去年10月19号国务院召开常务会议对“双打”专项行动做出部署，质检总局党组高度重视，迅速行动，采取有力措施狠抓落实，落实情况概括为七个方面。

第一，及时传达学习，也就是在国务院常务会议的第二天，质检总局党组就召开党组会议来传达学习，以及召开一系列的局长办公会，局长专题会来扩大传达学习的面，而且提出要求把这个专项行动和正在开展的创先争优活动紧密地结合起来。

第二，开展调查摸底，总局下发紧急通知，要求地方质检两局开展调查摸底，我们执法司也先后四次召开了名优产品生产企业座谈会，充分听取企业的意见建议，来确立我们的重点。

第三，研究制定工作方案。根据国务院部署的要求，根据前期摸底的情况，以及结合我们质检部门的职责任务来研究制定专项行动的实施方案，这个方案突出了重点要抓的重点产品，重点产品我们提出手机、汽车配件还有大宗出口商品；15个地区作为我们的重点地区；另外我们要重点查处的一系列重点问题也在这个方案里面明确。

第四，我们成立了专项行动领导小组这么一个工作机构，专门设立了办公室，而且这个领导小组的组长由我们总局的主要领导担任，副组长是我们的分管领导来担任，这个办公室就设在执法督查司，有关司局都是这个领导小组的成员。

第五，我们进行了动员部署，我们在11月9号召开全系统的电视电话会议作出全面动员部署，我们总局的主要领导提出“五抓五保证”的要求，五抓就是抓生产源头，抓重点产品、地区，重点问题，抓大宗出口商品的检验监管，抓执法打假，还有抓长效机制的建立。那么五个保证，就是保证领导有力，再一个协作保证有力，还有我们专项行动开展要有力，还有我们的督查要有力，再一个保证我们的宣传有力。

第六，我们开展督促检查，在行动的期间，我们总局专门对13起重点案件进行了重点的督查，包括反映问题比较多的假冒进出口葡萄酒的问题，还有我们分管的领导两次带队带领国务院督查组到地方进行了督查。

第七，就是我们认真做好总结分析，我们今年1月中旬在广东召开阶段性的会议，来发现一些新的问题和情况，来总结好的做法和经验。再有，今年6月底我们在苏州又召开第二次全系统的会议，进一步来分析总结，而且对一些先进的集体，先进的个人进行了表彰。同时今年我们质检总局在质检工作会议上提出“抓质量，保安全，促发展，强质检”，也就是要把这些工作具体落实到“双打”专项行动当中去。

主持人：我手里有个资料，质检总局在今年的3月份，质检总局组织各地质检部门在全国202个市，县，采用碾压，焚烧、填埋等方式集中销毁了价值3745万余元的假冒伪劣产品，有利震慑了制售假冒伪劣产品违法犯罪分子。那么请您全面介绍一下质检部门在这次“双打”专项行动中取得的各方面成果如何？

严冯敏：那么从开展9个月的“双打”行动的情况来看，质检部门总体的成果可以说体现在：全国质检系统出动执法人53.3万人次，执法检查汽配、手机等产品生产企业是21.4万家，立案查处各类违法案件是3.49万起，捣毁造假窝点1233个，查获假冒伪劣产品货值11.74亿元，检查服装、鞋类、小家电、玩具、家具、箱包等六类大宗出口商品是251.1万批次，查出不合格大宗出口商品4330批次，货值2.49亿美元。同时我们向公安机关移送涉刑的案件是427起。

那么具体的主要成果体现在：

一是集中查办了一批大案要案，我们以查办大案要案为抓手，推动专项行动的深入开展。我们先后通过新闻发布会的形式，向社会公布了三批典型案件一共是30起，这一次成果展期间我们又公布了55起案件。

二是集中整治了一批重点地区，15个重点地区，都取得了不同程度的成效。

三是进一步加强了地理标志的保护。

四是进一步加强了对“认证认可”违法行为的查处工作。

五是进一步加强了对出口商品的检验监管。

六是进一步加强省际联合和部门联合打击制售假冒证书行为工作。

七是进一步加强了输非工业品装运前检验工作。

八是进一步加大了目录外出口商品监督抽查力度。
这些事实、数据和典型案例，以最有力的方式展示了全国质检部门这次“双打”专项行动的成果。

主持人：我们也注意到，网民对质检总局公布的55起典型案件很关注。您刚才业介绍了在这次双打专项行动过程中，全国质检系统向公安机关移送了427起大案要案。那么，请问此次专项行动中查办的案件有什么新特点？

严冯敏：从我们这一次查办的大案要案的情况来看，我们感觉到这些案件有三个特点。

一是案件的货值比较大。我们查处的15万元以上的案件就有242起，那么100万元以上的案件有52起，500万元以上的案件有10起，千万元以上的案件也有7起，这是一个大的特点。

第二，移送公安机关的比较多。我们这一次移送案件是427起，我们移送采取两种方式，一是我们发现造假行为有涉刑的线索，我们立即请公安机关提前介入，二是我们立案查处的过程当中，发现这个案件已经涉嫌犯罪，我们按照有关规定立即向公安机关移送。与过去相比，我们移送公安机关的案件数量明显增多。

第三，造假违法气焰比较嚣张。举两个例子：一个例子，去年11月5号河北省质监局组织廊坊、文安质量技术监督局查处了一起假冒化妆品案件，这一起案件比较典型，造假骨干分子是当地的村支书，而且造假窝点是“筑高墙、设监控、养恶犬、雇打手”，采取直接的对抗执法。另外一个是今年5月12号深圳市市场监管局查处的一起生产加工假冒手机案，也是比较典型。这个造假分子采取紧锁门、喷毒剂，烧毁相关的账本，还当着我们执法人员的面销毁假冒产品，直接对抗执法。

主持人：这是您介绍的案件呈现出的新的特点，那么“双打”进行到现在，质检总局有没有总结出一些宝贵的经验，在今后的工作中继续推广和发扬呢？

严冯敏：在这次“双打”专项行动中，全国各级质检部门不断创新执法方式，提升我们的监管水平，确实总结出了一批值得在今后执法工作当中继续推广和发扬的经验，那么我认为最应该总结的经验有这么三点。

第一，要把打击、治理、建设有机的结合起来。打击就是要以“打”入手，狠抓大案要案；治理就是要将执法打假与治理区域性产品质量问题结合起来，以打击来推动治理的工作；建设就是要推进监管工作长效机制的建设，要形成以打击来推动区域性产品质量的治理，以治理来促进区域产业的规范发展。

第二，要把构建监管工作的责任体系作为我们抓好各项工作落实的根本保障，也就是要健全产品质量企业负主体责任，地方政府负总责，监管部门各负其责这么一个责任机制。

第三，要把加强执法信息化建设作为转变执法方式的重要手段，通过健全质检地方两局“12365”共建共用这么一个机制，来拓宽和畅通消费者举报投诉的渠道，来扩大我们的案源，提高执法效能。

主持人：您谈到了一个热线“12365”，我们知道这也是质检部门的亮点，消费者在遇到自身权益受到侵害的时候，可以直接拨打这个热线投诉，来提供线索，您能不能接下来详细的介绍一下“12365”这个热线是如何建设的？

严冯敏：“12365”是我们质检部门2001年开通的旨在为民服务的特服电话号码，那么它的寓意是：一年12个月365天，天天有质检，天天为群众服务。那么经过这么十来年的建设，应该说已经从当初单纯的特服热线电话建设成集投诉处理，举报处置，打假指挥，咨询服务，统计分析等功能为一体，具备快速反应、风险预警、应急处置等功能的系统。目前我们在全国质量技术监督系统31个省区市全部都已经实现了联网，有7个直属出入境检验检疫局实行了与质量技术监督局的联网联通。

“12365”这个系统经过这十年，尤其是最近两年来的建设和应用，我们体会在四个方面发挥了越来越重要的作用。

一是畅通群众对质量问题的诉求渠道。也就是说有了“12365”群众遇到质量问题就有处说，有人管。那么对质检部门来说，通过“12365”我们可以直接倾听广大群众的呼声，解决群众普遍关心的质量问题。去年的“12365”业务量已经达到了70余万件，我们实现了100%的办结率，今年上半年达到41万余起，办结率也是100%。

二是展示我们质检行业形象的窗口。 “12365”这个系统通过受理群众、企事业单位对产品质量的咨询、投诉，举报、建议，使社会充分了解质检工作，也了解质检执法队伍的工作作风和工作效率。那么目前许多地方的“12365”被授予“十家文明窗口”，还有“青年文明号”等荣誉称号，尤其是上海“12365”被中共中央、国务院授予“上海世博会先进集体”的荣誉称号。

三是提高了我们的行政执法效能。这是一个很重要的方面，通过“12365”使我们质检部门在信息收集、风险分析、发现违法线索、快速开展执法、行动指挥等方面工作进一步加强，使执法指挥、执法管理扁平化，促进执法规范化，提升了执法效能。

四是成为构建和谐质检的重要举措。对内来说通过加强质检系统地方两局“12365”的共建共用，能推进地方两局资源整合，工作联合，形成执法合力。对外通过“12365”为群众答疑解惑，化解社会矛盾，有利于构建我们质量安全社会各界齐抓共管、人人参与的良好局面。

为了让广大人民群众了解12365，我们制作了公益广告近期会在中央电视台等有关媒体播出，欢迎大家通过“12365”来投诉举报，为我们质检执法部门提供线索，维护我们广大消费者的合法权益。

主持人：其实刚才在节目当中我们更多探讨了这次专项行动质检总局得到的宝贵经验，取得的这些成果，那么同时我们也要看到困难，您觉得现在的制售假冒伪劣犯罪行为呈现出什么特点？在实际的执法过程当中又面临什么样的困难？

严冯敏：由于我国正处于社会主义的初级阶段，质量总体水平还不高，应该说质量安全事件时有发生，人民群众的质量需求与质量安全保障能力之间的矛盾还十分突出。假冒伪劣在某些领域，或者某些地区还处于一个高发期，所以打击假冒伪劣将是一个长期的工作。那么从近年来的执法打假的情况看呢，我感觉制售假冒伪劣违法活动主要有以下特点。

一，造假手段高科技化。拿加油机举个例子，2008年以前造假者是通过改动加油机的主板来作弊，那么到了2009年他使用摇控器来作弊，造成短斤缺两，到了2010年出现了使用U盘程序作弊，任意设置偷油量。

二，违法行为网络化。为了逃避打击，一些造假者利用互联网来售假，在网上留下售假的地址，通过手机、电子邮件、聊天的工具进行联络，给我们执法检查带了很大的困难。

三，打擦边球，钻法律和监管薄弱地带的空子。比如造假者生产白板手机 、白包化肥，上面什么标识都没有。

四，利用地方政府片面追求GDP的这种行为作为保护伞。

五，抗法行为屡有发生，有的是采取直接抗法，甚至与黑恶势力勾结，有的采取软抗法。

从质检部门近年来打假工作的实践来看，目前遇到的主要困难集中在四个方面。

一，制售假冒伪劣违法成本过低，执法成本过高。假冒伪劣长期屡禁不止是诸多问题的综合反映，其中最根本的原因我们觉得暴利驱使和违法成本过低。违法成本过低主要集中反映在对违法行为的处罚偏轻，还有就是没有信用上的制裁，比如他在这个地方被查了跑到另外一个地方可以另起炉灶，其他的地方又用招商引资引进。

二，存在重GDP，轻监管的情况。有的地方政府为了片面追求GDP，轻视监管，也成为干扰我们执法的因素。

三，我们基层的执法队伍素质和保障条件与执法打假任务不相匹配的矛盾日益出。基层普遍存在编制少、办案经费不足、执法装备差等问题。

四，执法打假长效机制尚不健全。目前的执法打假习惯采取运动的方式来解决突出问题，运动一过，又出现反弹，，总是存在治标不治本的情况，这些因素从根源上制约了执法打假工作的有效性，也是我们在今后的执法打假工作中，重点要解决和完善的问题。

主持人：您刚才也提到长效机制的问题，我们的网友今天在论坛上留言也提出，他们质疑说“双打”行动只是一阵风，吹过之后就不复存在了，能不能把它常态化，对网友的这种说法您怎么看？

严冯敏：针对一些突出问题，采取集中力量，集中一段时间、多部门联合的专项行动，就现阶段而言这种方式对推动解决突出问题是行之有效的办法。但是专项行动结束后如何巩固成果，如何扩大战果，不仅是广大网友关心的问题，也是我们下一步工作的着力点。

那么在这一次专项行动的部署中，国务院就明确要求，要把专项打击行动与长期的制度和文化建设紧密地结合起来。

如何巩固成果，如何扩大战果，更重要的是要靠我们日常监管工作的有效性来保证，那么要提高我们日常的监管工作的有效性，必须要建立健全监管工作的长效机制，那么我体会这一次国务院部署开展的“双打”专项行动，应该说至少是有两个方面的作用。

一是在治标上下工夫，也就是说集中力量，集中时间来推动解决当前反映较突出的问题。

另外一方面，也就是推动我们长效机制的建立健全，来提高我们日常监管工作的有效性，也可以说专项行动是在往纵深方面来推进。目前国务院组织举办的这一次专项行动成果网络展，是一个创新的举措，也可以说就是在推进长效机制建设的一项具体工作，通过网络成果展，一个方面，是充分展示专项行动所取得的成果，但是更重要的是通过网络互动的这个特点，来充分听取广大网友或者说广大群众对专项行动的意见和建议。充分动员广大群众为做好下一步的工作献计献策，充分调动广大群众参与打假工作的主动性和积极性。

质量是永恒的主题，对产品质量的监管是一项长期的工作，一刻都不能放松，那么建立健全长效机制是一个持续改进的过程。我认为建立健全长效工作的机制，其着力点首先应建立健全监管工作的责任机制，必须构建以落实产品质量企业主体责任为根本，地方政府负总责，监管部门各负其责的责任互动机制。

主持人：您说得特别好，由于时间的关系，我们就不一一介绍了。今天通过对您的访谈我们也了解到质检总局在这一次双打行动当中取得的这种成效，您也介绍了对未来工作的探索，更多关于双打方面的咨询，您可以登陆中国网络电视台，这期节目就是这样，下期再会。

严冯敏：谢谢主持人，谢谢各位网友。