着力制度创新服务经济发展

着力制度创新服务经济发展

——访天津检验检疫局自贸办主任韩晓明

【主持人】大家好!这里是天津检验检疫局“在线访谈”节目。

近期我们了解到，天津检验检疫局又推出了10项服务自贸试验区的创新举措。这是继首批推出12项创新制度之后，该局又推出的一批支持天津自贸试验区的服务措施。那么，天津检验检疫局的首批12项创新制度运行情况怎么样?新一批10项举措涉及哪些内容?在天津自贸区建设过程中，天津检验检疫局还将有哪些新的举措?今天，我们栏目非常荣幸地请到了天津检验检疫局自贸办主任韩晓明，我们请韩主任和大家聊一聊这些问题。韩主任您好，欢迎您在百忙之中来到我们在线访谈做客!

【韩晓明】 主持人好，大家好!

【主持人】自贸区挂牌以来，天津检验检疫局公布的首批12项创新制度运行情况是怎么样的?

【韩晓明】今年4月21日，天津自贸试验区正式挂牌。挂牌当天，我局对外公布实施了首批12项检验检疫创新制度，分别是：第三方检验结果采信制度、全球维修产业监管制度、出入境特殊物品卫生检疫制度、中转货物原产地证签证制度、检验检疫通关无纸化、进境货物预检验、检验检疫分线监管制度、动植物及其产品检疫审批负面清单制度、京津冀检验检疫一体化制度、天津口岸直通制度、行政审批一口受理制度、国际航行船舶电讯检疫制度。

这12项创新制度正式实施来，运行成效初步显现：

一、京津冀检验检疫一体化方面。创新制度实施以来，京津冀三地在区域一体化模式下，通关时间较改革前平均每批货物节省0.5天，每标准箱为企业节约物流成本120元，口岸快速放行率达88%。

二、天津口岸直通方面。在创新制度下，对符合条件的进口货物，在天津口岸只对集装箱实施箱表卫生处理，货物直运至目的地，由目的地检验检疫机构对该批货物实施后续检验检疫监管工作;对符合条件的出口货物，经产地检验检疫合格后，天津口岸直接放行，不再实施二次查验。在此创新制度支持下，货物在天津口岸的通关效率提升了75%。

三、行政审批一口受理方面。对现行8项行政许可，实行“通报、通审、通签”，企业可以在一个窗口办理所有行政审批事项，可以就近申报、就近取证。实施以来的前四个多月共受理各类行政审批5162批次，每批时限缩短3天以上，交通成本和人力成本大幅度降低。

四、检验检疫通关无纸化方面。截至目前，天津口岸出口货物、产地证申领业务，进口非法检货物、进境木包装、集装箱和交通工具检疫业务都已实施无纸化报检，企业通关成本显著降低，同时，货物通关速度也大大提高。

五、出入境特殊物品卫生检疫方面。共受理出入境特殊物品审批200余批次，审批单有效期由3个月延长至12个月，并且施行分批核销，审批时限由20个工作日缩短为3个工作日，审批频次由逐批审批调整为年度审批，现场查验频次由逐批查验调整为抽查。

六、国际航行船舶电讯检疫方面。受韩国中东呼吸综合征疫情影响，根据质检总局要求，自6月15日起来自或途径韩国的入境船舶一律实施登轮检疫。即使如此，天津自贸试验区接受电讯检疫的入境船舶仍占42%、95艘次。如果排除疫情影响，电讯检疫比例可达53%。

七、第三方检验结果采信方面。创新制度本着贸易便利、风险可控的原则，对自贸试验区内部分法定检验的进出口货物，凭第三方检验检测鉴定机构的报告结果验证放行，不再对货物实施抽样检验。制度实施以来，我局首先对进口机动车第三方采信进行了实践探索，先后对10795批次、131695辆、53亿美元的进口汽车采信了第三方的检验结果，为企业节省费用1300多万元，有助于维护天津第一进口汽车大港地位。近期，我局还对一次性使用卫生用品、进口服装第三方采信进行了风险分析和研究论证。

八、进境货物预检验方面。首批创新制度实施的前四个多月，天津东疆港片区进口食品预检验819批次、5.4万吨、8409万美元;天津欧贸城进口服装预检验17批、36.69万美元，同时极大地降低了企业的物流成本和流通环节费用。

九、检验检疫分线监管方面。按照“方便进出、严密防范质量安全风险”的原则，对进入特殊监管区的货物实施检验检疫分线监管，“一线”主要实施进出境检疫和重点敏感货物检验，“二线” 主要实施货物检验和监管，简单说就是入区检疫、出区检验。比如，我局对首农项目进口饲料原料实施分线监管，对4批、3000多吨入区玉米实施了检疫，对3700多吨出区饲料实施了检验，货物入出区流程时限大大缩短。

十、动植物及其产品检疫审批负面清单方面。目前，我局已经得到质检总局授权，初步建立了动植物及其产品进境检疫审批负面清单，现在正着手整理由我局终审动植物产品的CIQ编码，同时修改维护相关系统，近期即将上线运行。此后，从天津自贸试验区进境的负面清单以外的动植物及其产品，将直接由我局进行检疫审批终审，大大地简化了审批流程，缩短了审批时间。

另外，还有两项——全球维修产业监管制度和中转货物原产地证签证制度，目前在天津自贸试验区还没有相关业务。

【主持人】第二批10项创新举措都包括哪些内容呢?

【韩晓明】在首批12项创新制度基础上，我局结合天津自贸试验区定位需求和天津口岸实际特点，加大研究力度，积极向质检总局争取政策支持，近期，经履行相应程序，又形成了10项支持天津自贸试验区建设和发展的创新举措。这10项创新举措分别是：保税展示交易/租赁、出入境邮轮检疫、国际航行船舶食品供应、国际航行船舶无疫通行、进境饲料原料加工、进境动植物检疫审批正面清单、进口机动车第三方检验结果采信、一次性使用卫生用品检验便利化、电子商务模式进口服装检验监管便利化、进口服装(面料)质量安全预评估。这些制度有一些是根据天津自贸试验区建设实际与新业态发展需求进行的创新，有一些是在第一批创新制度基础上进行的细化和集成。

【主持人】能请您具体谈谈这两种形式的创新制度吗?

【韩晓明】根据天津自贸试验区建设实际与新业态发展需求进行的创新包括：

一、保税展示交易/租赁制度。对保税展示交易和保税租赁货物实施分线监管、预检验和登记核销管理模式。保税展示交易货物可以采取预检验模式，出区时分批核销登记，直接展示交易;保税租赁货物首次出区实施商品检验，以后多次往返特殊监管区实施登记核销管理。该制度能够有效降低企业成本，提高通关便利化水平，促进保税展示交易、租赁业快速发展，拉动消费增长。

二、出入境邮轮检疫制度。鼓励邮轮创建国际卫生船舶，提高出入境邮轮电讯检疫比例，缩短邮轮靠泊检疫时间;对出入境旅客检疫，采取旅客主动申报、智能化体温检测、医学巡查相结合的模式，确保旅客通关零等待;支持邮轮开展境外食品保税供船业务，促进邮轮食品供应链产业发展;加强邮轮停靠期间的卫生监督，确保口岸公共卫生安全。该制度在保障国门安全的前提下，有利于推进国际邮轮和出入境旅客检疫查验程序便利化，促进邮轮产业发展，推动邮轮经济升温。

三、国际航行船舶食品供应制度。创新国际航行船舶食品供应检验监管模式，支持境外食品保税供船业务发展，对用于国际航行船舶供应的境外食品，免予检验;同时，加强对供船境外食品储存、运输和供应现场监管;对供船食品企业实行卫生和诚信分级管理，对不同等级企业实行不同频次的监督检查。该制度有利于促进船舶食品供应链尤其是境外食品保税供船业务的发展，支持天津国际航运中心建设。

四、国际航行船舶无疫通行制度。创新停靠自贸试验区出入境船舶的卫生检疫监管模式，突破“锚地检疫、靠泊检疫和电讯检疫”限制，实行诚信申报假定，对于申报无疫的出入境船舶给予直通放行便利，船舶靠泊后可直接装卸货物和上下人员，加强船舶在港期间的卫生监督，一经发现不诚信申报船舶，纳入黑名单监管，在确保口岸公共卫生安全的前提下，提升船舶出入境便利化水平，促进天津国际航运中心发展。

五、进境饲料原料加工制度。创建天津自贸试验区内进境饲料原料加工出区检验检疫模式，对饲料的报检、检验检疫、出证放行及监管进行创新，优化工作流程，加快通关速度。饲料原料进境时实施检疫及转基因检测;在区内对生产加工过程、安全卫生及品质项目进行监管;饲料出区时，检验检疫部门审核监管记录、检测报告等资料，核销放行。该模式在确保国境安全的前提下，实现了天津自贸试验区内进境饲料原料向成品饲料的快速转化，促进了新兴业态发展。

在第一批创新制度基础上进行的细化和集成制度包括：

一、进境动植物检疫审批正面清单。明确了质检总局授权天津检验检疫局负责动植物检疫审批终审的产品包括：天津自贸试验区进境的栽培介质、非食用动物产品、动植物源性生物材料和天津口岸进境的部分动植物源性生物材料，并附有具体产品名录。另外还明确了“从天津自贸试验区进境”的具体情况和申请单位提交申请时的注意事项，审批流程简化，审批时间由20个工作日缩短为7个工作日，许可证有效期由6个月延长为12个月，促进了贸易便利化。

二、进口机动车第三方检验结果采信。明确采信第三方检验检测鉴定机构结果的进口机动车范围、检验标准、申请机构条件、申请材料、申请工作程序、后续监管事项。只要是获得了进出口商品检验鉴定机构许可证书，许可范围为机动车检验检测，且在检测能力、场地设施等方面符合检测工作要求的企业，就可以申请第三方检验检测鉴定机构。获批的第三方检验检测鉴定机构的检验结果，将作为合格评定的重要依据，减免相应检验项目的法检费用，大大节省企业成本，有利于优化天津口岸贸易通关环境，推动天津口岸进口汽车产业健康、快速发展。

三、一次性使用卫生用品检验便利化制度。在质量风险分析和企业诚信管理的基础上，将分线监管、进境预检验、第三方检验结果采信以及装运前检验评估、风险评估、快验快放等措施进行集成创新，应用于天津自贸试验区内进口一次性使用卫生用品，在确保质量安全的基础上，大大提高货物的口岸通关速度和监管的有效性，以便让企业充分享受天津自贸试验区的政策“红利”。

四、电子商务模式进口服装检验监管便利化制度。对通过电子商务模式进口的服装产品，以信用管理和风险管理为基础，在企业合格保证的前提下，充分运用天津自由贸易试验区检验检疫创新制度，采取“企业及商品备案+全申报+快验快放+后续监管”的检验监管模式，允许中文标识标签采用在电商平台发布相关信息等非实体形式，在保证消费者健康与安全的前提下，提高贸易便利化水平。

五、进口服装(面料)质量安全预评估制度。进口服装(面料)在装运前(或天津自贸试验区出区检验前)，企业选择具备资质的第三方检验检测鉴定机构，按照我国国家标准对进口产品实施检测评估，并出具检验报告，待进口时检验检疫机构实施抽批验证等便利化措施，为进口服装企业节约时间和经济成本，加快通关速度，降低贸易风险。

【主持人】在下一步的工作中，天津检验检疫局服务天津自贸试验区建设发展的思路是什么?

【韩晓明】我们将继续强化先行先试的理念，进一步加强制度创新研究，进一步深化检验检疫监管模式改革，进一步争取质检总局政策支持，努力把天津自贸试验区打造成为检验检疫制度创新的 “聚集地”，监管模式改革的“试验田”，用高质量的试验成果为天津自贸试验区建设发展和“五大国家战略”的实施作出积极的贡献。

【主持人】天津自贸试验区作为我国北方唯一的自贸试验区，它的建设发展同京津冀协同发展、一带一路建设、滨海新区开发开放等重大历史机遇一道，共同托起了天津发展的明天。从韩主任刚才的介绍中，我们感受到天津检验检疫局为服务天津自贸区试验区建设所做的诸多工作与巨大努力。感谢韩主任参与今天的访谈，再见!

【韩晓明】感谢《在线访谈》栏目对天津检验检疫自贸办工作的关注和支持，我们将继续努力，强化服务，积极为天津自贸区建设和发展做出应有的贡献。谢谢大家，再见!