保障进境食品安全 构筑消费“防护墙”

主持人

各位网友，大家好。欢迎收看新华访谈。质检局每月公布不合格进境食品名单上，总有一些不合格的项目被屡次曝光，比如像猪肉的瘦肉精问题。2014年进境食品安全的总体情况是怎么样的?预计哪些情况或趋势将成为未来的重点问题?在今年的315国际消费者权益日即将到来之际，我们邀请到国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟，中国检验检疫科学研究院首席专家陈颖博士，作客新华访谈，欢迎二位。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

主持人好。

主持人

首先我们想问一下林局长，刚才我们也说到了，我们国家进境食品数量越来越多，与以往相比，这些进境食品安全状况发生了哪些变化?

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

主持人下午好，首先要感谢新华网给我们这样一个机会，让我来介绍一下有关进出口食品安全管理的情况，同时也要感谢新华网多年以来对进出口食品安全工作的大力支持。刚才您问的这个问题很好，我愿意向大家做一个简要的介绍。长期以来，我们党和政府高度重视食品安全工作，将保障食品安全作为一项重大的民生问题来抓。在2014年中央农村工作会议上，习近平总书记就曾指出，能不能在食品安全问题上给老百姓一个交代，是对我们执政能力的一个重大考验。在今年两会期间，李克强总理也在政府工作报告中五次谈到食品安全，同时要求全过程保障食品、药品安全，全面提升食品安全水平。所以可以看出，多年来我们党和政府是高度重视食品安全。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

作为主管进出口食品安全的部门，质检总局按照党中央和国务院的要求高度重视进出口食品安全工作，不断完善进出口食品安全的监管体系，严格进口食品的检验检疫监管，大力落实进口食品生产经营者主体责任，同时加强食品安全的国际合作，初步建立了完善的进口食品安全监管体系，确保了近年来没有发生重大进口食品安全问题，为保护消费者健康发挥了积极的作用，做出了积极的贡献。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

从整体来看，近年来进口食品贸易发展迅速，数量逐年呈上升趋势，2014年我国从大约200个国家和地区进口食品，尽管进口食品数量增长迅速，来源广泛，但进口食品的质量安全整体水平一直保持平稳。

主持人

这是一个整体的情况。近年来食品安全形势发生了哪些变化?

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

随着我们国家扩大对外开放，人民生活水平不断提高，进口食品已经进入了平常百姓家，保障进口食品安全的重要性愈加凸显。目前，我国经济进入新常态，进口食品安全也呈现出其独特的新常态，主要体现在四个方面：

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

第一，进口食品贸易从过去的以出口为主转变为以进口为主。近年来，我们国家食品农产品的进口数量增加非常迅速，最近十年的年平均增长率达到了17.4%。从2004年开始，我们从食品农产品的净出口国转变成净进口国，出现逆差并逐年拉大。2014年，我国进出口食品农产品的贸易总额达到了1928亿美金，其中进口食品农产品贸易额是1215亿美金，也就是说，逆差大概在500亿美元左右。由于目前国内农业的持续发展遇到了两个“天花板”、两道“紧箍咒”，要求进口食品做为适当的补充。因此，进口食品农产品增长态我个人认为还将持续。从监管角度来讲，进口食品安全的监管责任就愈加重大。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

第二，食品供应链从过去主要以本地化为主，转向以全球化为主。随着贸易全球化发展、区域经济一体化发展等发展趋势，食品供应链现在变得愈加国际化。过去食品原料生产、加工、销售和消费，都是本地化的，现在可能原料生产是在一个国家或地区，加工是在第二个国家或地区，在全球范围内销售。食品供应链变得越来越长、越来越复杂、越来越国际化。在这种情况下，食品安全的风险也增加了。从监管角度来讲，进口食品安全监管的环节变得愈加复杂。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

第三，食品安全的形势从过去稳定期问题偶发为主，转向以波动期问题多发为主。为什么会发生这样一个变化?主要是受到全球经济复苏疲软、国际市场消费低迷、成本持续增加等因素影响，一些食品生产企业减少质量管理投入以维持利润。全球的食品安全进入多发期。比如最近我们遇到欧洲马肉的问题，台湾地区塑化剂、地沟油等问题。从监管角度来讲，进口食品安全监管任务愈加艰巨。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

第四，食品安全问题从传统安全问题为主转向非传统食品安全问题凸显。随着新技术的发展，新的产品、新的业态、新的商业模式不断出现，国际贸易向着个性化、碎片化方向发展，使得我们面临许多新的食品安全监管问题。转基因安全以及跨境电商、区域经济一体化中的食品安全等新问题、新情况、新挑战不断涌现，进出口食品安全监管创新愈加迫切。

主持人

所以在这样复杂的情况之下，我们怎样保障进口食品的质量安全，我相信这也是大家比较关注的，请林局长介绍一下。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

面对进口食品安全的新形势、新问题、新挑战，质检总局按照“预防为主、风险管理、全程管控、国际共治”的原则，建立了符合国际惯例、覆盖“入境前、入境时、入境后”三个环节全过程进口食品安全监管体系。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

第一个环节，在入境前源头监管方面。主要设立三个准入门槛：一是实施输华食品国家和地区食品安全体系评估制度，对向我国出口食品的国家或地区食品安全体系进行进行检查和评估，符合我们要求的，我们准许它的产品进入到中国，这是国家的准入门槛。二是对输华食品生产企业实施注册制度，也就是说输华食品的国家和地区获得了准入，它的生产企业我们也还要进行检查和评估，要看它是否建立了完善的质量安全自控体系，达到我们要求的，准予注册。三是对于进口食品经营者，我们要实施输华食品的境外出口商和境内进口商的备案管理，通过备案来加强对经营者的管理。同时对于输华的国家和地区及生产企业食品安全管理体系进行回顾性检查，使其持续符合我们国家的要求。所以从这个方面来讲，我们是加强了源头的监管，这体现了预防为主，全程管控的理念。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

第二个环节，在进口时要进行严格检验检疫。主要实施三项制度，即实施进口食品口岸分级分类检验检疫监管制度，对于检验不合格的产品，不准许进口;二是实施输华食品安全风险监测制度，对进口食品开展风险监控;三是实施输华食品检验检疫风险预警及快速反应制度，对发现的风险或潜在风险及时进行控制。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

第三个环节，入境后加强后续监管。主要采取三项措施，一是对进口商实施不良记录的制度;二是要求进口商建立进口和销售记录制度，确保进口食品可追溯;三是要求进口商建立进口食品召回措施，对于不符合我们国家标准法规要求的进口产品，主动召回。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

通过上述三个环节上我们采取的几项措施，构建了一个比较完善的，从源头到进口、到入境后的全过程进口食品安全监管体系，确保了近年来进口食品安全。

主持人

林局长从源头到进口，三个环节建立这样一个完整体系。我们现在想问一下陈博士，我们大家都知道您是中国检验检疫科学研究院的首席专家，我们想请您从检验检疫方面谈一下，我们从哪些制度和措施来阻隔进境食品安全风险?

中国检验检疫科学研究院首席专家陈颖博士

刚才林局对制度措施方面介绍的已经非常详细了。我们作为技术执法把关机构，主要对产品的质量合格与否，是否符合我们国家相关的标准和要求对这些产品进行检验，所以从制度方面讲，我们的标准和其他国家，比如出口国家的标准限量要求等方面存在差异。在进口的时候，一定要按照我们国家的标准来执行，所以在检测的过程中也是要严格按照国家食品安全标准执行。

主持人

比如进口乳制品的质量安全问题颇受关注。两位你们能不能分别谈一下，作为质检部门有哪些措施来保证我们消费者可以买到合格的进口产品?

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

进口乳制品，特别是进口婴幼儿乳粉事关我国儿童健康成长，国家质检总局历来高度重视乳品特别是婴幼儿乳粉质量安全，采取了一系列严格监管措施。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

一是完善进口乳制品检验检疫法律法规。自2013年以来我们先后出台了5个这方面的法规，比如在2013年出台《进出口乳品检验检疫监督管理办法》，这为我们规范和完善对进出口乳品的管理奠定了法规基础。在这之后，我们又先后出台了4个配套性的规范性文件，来规范对进口乳品的管理。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

二是严格输华乳制品国家和地区准入。严格开展对输华乳制品国家和地区食品安全管理体系评估和考察。截止到去年底，共有34个国家和地区的乳品获得准入。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

三是严格境外生产企业注册。严格开展对输华乳制品生产企业的质量控制体系进行风险评估。截止2014年底共对31个国家1900家乳制品生产企业获得了注册，其中18个国家的64个婴幼儿配方乳粉生产企业获得注册。可以看出来，到目前全球只有64家婴幼儿配方乳粉生产企业的产品可以对华出口。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

四是严格开展进出口商的备案管理。截止2014年底备案的婴幼儿配方乳粉进口商一共是206家。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

五是严格口岸检验检疫。严格按照国家食品安全标准对进口乳制品和婴幼儿配方乳粉，进行批批检验，不合格的不准进口。另外严格落实进口商的主体责任，要求进口商在进口报检的时需提供产品的自检合格证明，同时规定了保质期不足于3个月的婴幼儿配方奶粉不得进口，大包装的婴幼儿配方乳粉不得进口等要求。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

在标签上也非常严格，我们要求进口婴幼儿配方乳粉的中文标签必需在入境前直接印制在最小销售包装上，不得国内来进行加贴。这些措施对于保障乳制品安全，保护消费者健康，特别是婴幼儿儿童身体健康起到重要作用。

主持人

我们以进口乳制品这样一个例子为例，我们想问一下陈博士，我们在检测过程中，是不是会遇到一些新的情况?能不能举个例子。

中国检验检疫科学研究院首席专家陈颖博士

这个问题特别好，进境食品本身就有它的特殊性，而且由于咱们国家人种，包括膳食结构和饮食习惯的不同，刚才林局也提到过，食品加工的整个链条也逐渐的加长，那这些食品安全确实出现了一些新的问题。比如像微生物和农药残留、添加剂、重金属等等，这些食品安全问题，就是传统意义上的食品安全问题一直是存在着的，而且近年来也有统计数据显示，像我们国家目前进口的食品中主要的问题还是微生物污染、农药残留和添加剂超标，这是主要的问题。像肉里面检出来有莱克多巴胺残留，水产品中检出微生物、金黄色葡萄球菌等等，这些都是传统的问题，可以说是依然严峻的。另一方面也出现了一些新的隐患，比如说非传统意义上的，除了刚才我讲的之外，也有一些化学物质或者说化合物，就根本没有出现在我们食品安全国家标准中，像塑化剂这一类的，这一类化合物据美国毒物控制法登记，它所统计到，目前世界上化合物大概有66000多种，而每年大概有300-700多种是可以用在食品添加剂、食品包装材料、饲料添加剂等等这些方面，而新用作食品及食品包装材料的这些化合物，都有可能成为潜在和新发的危害物。所以说非传统食品安全的隐患也是比较突出的，这是第二点。第三，假冒伪劣，掺假使假的问题有抬头的趋势。现在世界经济复苏明显减速，在价格压力面前有些企业为了追求利益铤而走险，来做一些假冒伪劣、掺假使假的食品，近年来也相继发生了很多，像马肉风波，台湾地区的地沟油事件等这些，它波及的范围不但很广，而且对消费者的信心也造成了严重的打击。

中国检验检疫科学研究院首席专家陈颖博士

所以在这方面，因为我们国家在进口一些高附加值食品的时候，像橄榄油、蜂产品、葡萄酒等，在产地鉴别、葡萄酒的年份、橄榄油是否掺假，在近几年进口食品的查验中我们也都发现了有这样的问题存在。

主持人

那么在您看来，未来会有哪些进口食品会成为重点关注的?

中国检验检疫科学研究院首席专家陈颖博士

从我的专业角度来讲，第一像刚才提到的乳制品这一类的，特别是婴幼儿配方粉这一类量比较大，消费者关注度也非常高。再一个随着人们生活水平的提高，对一些高附加值的进口食品，消费者对它的期望值也是越来越高，这类产品的掺假制假我觉得也是非常值得关注的。

主持人

我们再问一下林局，从每月公布质检总局不合格进境食品名单中，我们看到有很多不合格的项目，可以说是屡次曝光，每个月都能看到。就像猪肉的瘦肉精这样一些问题，还有一些数据显示，在去年有29批次进口冻猪产品检出我国严禁添加的莱克多巴胺即瘦肉精等很多问题，您觉得屡次出现这样的一种同一项目不合格的情况原因是什么呢?

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

这个问题主要是不同国家之间食品安全标准差异造成的。莱克多巴胺在美国生猪饲养过程中是允许使用的兽药，但是我国禁止使用，所以美国猪肉中莱克多巴胺经常会被检出。针对这种情况，为保障我国进口食品安全和消费者健康，我们加强了对输华猪肉中莱克多巴按检验。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

从2007年开始，质检总局要求各地出入境检验检疫机构采取了一系列强化措施。一方面要求对华出口猪肉的国家或地区加强对于出口到中国产品的监管，确保符合中国的食品安全国家标准。美国农业部在2014年7月实施了出口猪肉莱克多巴胺认证计划，这个计划要求在对中国出口的猪肉从饲养开始就不得使用莱克多巴胺。这个计划实施以后，目前美国只有8家企业获得认证。这是我们做的第一个方面，就是向对华出口的这些国家传导责任，要求其履行对输华食品质量安全的责任。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

第二方面要求进口商履行主体责任。从2013年开始要求进口猪肉的进口商，必须要提交进口产品是否含有莱克多巴胺的证明文件，一般来说就是检测报告。只有报告检测显示不含莱克多巴胺，其产品才允许对华出口。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

第三方面检验检疫部门也加强了口岸的检验检疫。对输华猪肉中的莱克多巴胺实施批批检测，检测发现含有莱克多巴胺的，不允许进口。所以这就是刚才您谈到的20几批发现都含有莱克多巴胺，对这些产品我们都采取了退运或销毁措施，都没有进入到中国国内市场。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

同时我们也加大了对违规企业的处罚，对反复出现这样问题的企业，暂停其产品输华。目前暂停了26家企业对华出口。所以通过这一系列的措施，我们向出口国政府传导责任，通过敦促进口商履行质量安全主体责任，检验检疫机构在口岸加强检验，确保进入中国市场的猪肉产品不含莱克多巴胺。

主持人

在2014年7月1日质检总局实施了《进口食品不良记录管理实施细则》，目前有多少家企业出现这种不良情况?对于不良记录的企业采取了哪些监管措施?

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

像您刚才所谈到的，去年7月1日质检总局正式实施《进口食品不良记录管理实施细则》，这个细则的实施主要是为了落实企业、生产经营者对进口食品质量安全的主体责任，同时也是为了保障进口食品安全。该措施实施以来，到目前一共有31家企业被列入不良记录，这31家企业中既有境外的出口企业和境外的出口商，也有境内的进口商。对于这些有不良记录的企业，要求其履行相应责任。比如说这些企业的产品对华出口时，企业必须要证明这些产品是安全的，要抽样进行自我检查，样品送实验室进行检测，检测合格才能够对华出口。所以在这个方面，我们会继续加大监管的力度，来确保进口食品安全。

主持人

我们想问一下陈博士，我们想从维护公众食品安全的角度去考虑，如何把好进口食品安全的检验关，您有什么好的建议?

中国检验检疫科学研究院首席专家陈颖博士

首先是检验技术的能力提升，我觉得这是一个非常关键的方面。咱们国家在“十五”、“十一五”、“十二五”重大科技项目中，对食品安全都设了相关的专项也开展了相关研究，像进出口食品安全检验鉴定、溯源这些方面，我们的能力可以说得到了跨越式的提升和发展。在前期食品安全科技计划的支撑下，我们对农药残留检测技术，可以达到对500多种农药残留的同时检测，对危害物识别的精度和广度也是大大提升，原来我们对残留物的检测浓度是PPM级的，现在都达到了PPB级的，所以精度、广度、幅度都有大幅度的提升。还有一些自主研发的快速设备，技术水平提升是一个方面。

中国检验检疫科学研究院首席专家陈颖博士

再一方面，随着经济的快速发展，国家“一带一路”以及自贸区战略的实施，还有跨境电商的不断增多，其他一些问题又逐渐凸显出来，刚才都已经提到了。所以在技术方面还是要加强基于大数据和多维识别这种前沿技术的预警和溯源研究，包括非定向筛查，原来都是定向筛查，比如说检测莱克多巴胺，就检测莱克多巴胺，但是刚才我也提到，有很多新使用的化合物，这可能不在我们的标准之中，那我们就要采取非定向筛查的方法，所以在这方面希望我们的检测能力能有更大的提升，希望能在创新驱动的引领下，构建自动化、智能化、网络化的检测技术体系，同时也可以让检测技术向多功能、便携、快速这样的特点去发展。通过这样一些技术手段和水平的提升，一是能够破解国外的技术壁垒，再一个提升我们自己的检测能力，从而真正起到把好国门的作用。

主持人

最后我们还想问一下林局长，在今年政府工作报告当中，把深化改革、简政放权这样一个理念放在政府工作报告当中，今年在减轻企业负担，减少行政审批，加快通关便利等方面，您觉得还将会有哪些措施呢?

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

质检总局按照国务院的要求，积极转变政府职能，创新监管制度。第一，要进一步转变政府职能，下放行政审批权，授权各地直属检验检疫机构开展食品检疫的审批工作，把审批的时间缩短为十个左右工作日，这项工作我们已经在上海自贸区先行先试，取得了很好的效果，今年将进一步加大推广应用力度。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

第二，改革监管模式，便利贸易发展。刚才我们也谈到了，目前随着我们国家进一步的扩大对外开放，贸易也呈现出很多新的发展趋势，在这种情况下就要求我们既要把好国门，保障消费者的安全，同时也要进一步便利贸易，服务经济发展。从这个方面来讲，我们也加大了监管机制的改革和创新。比如说，我们今年要实施“预检验”制度，该项制度我们前期也在上海自贸区进行了试行，通过预检验制度的实施，可以极大的缩短检验时间，便利贸易。

国家质量监督检验检疫总局进出口食品安全局局长林伟

第三，在助推国家发展战略方面，我们也采取了一系列的措施。为配合“一带一路”、“京津冀一体化”等发展战略实施，今年要加大内地指定食品进口口岸建设，特别是加大中西部等内地进口食品指定口岸建设，促进地方经济发展，助推这些战略的实施。

主持人

今天非常感谢二位作客新华访谈，我们也欢迎两位再次来到演播间，跟我们网友们进行在线交流，谢谢。