深化行政审批改革 促进口岸贸易便利

“在线访谈”(第十三期)

深化行政审批改革 促进口岸贸易便利

——访天津检验检疫局局长兰影

【主持人】大家好!这里是天津检验检疫局“在线访谈”节目。

4月21日，对于天津来说，是一个重要的日子，当天，中国(天津)自由贸易试验区正式挂牌，开启了天津对外开放的新时代。同时，我们也了解到，作为天津外向型经济服务监管部门之一的天津检验检疫局，也于4月21日当天公布了首批12项检验检疫创新制度。这些新的制度涉及哪些内容?在天津自贸区建设过程中，天津检验检疫还将有哪些新的举措?今天，我们栏目非常荣幸地请到了天津检验检疫局局长兰影，我们请兰局长和大家聊一聊这些问题。兰局长您好，欢迎您在百忙之中来到我们在线访谈做客!

【兰影】 主持人好，大家好!

【主持人】天津检验检疫局公布的首批12项创新制度都涉及哪些内容?

【兰影】我们新公布实施的12项创新制度，分别是：第三方检验结果采信、全球维修产业监管、出入境特殊物品卫生检疫、中转货物原产地证签证、通关无纸化，进境货物预检验、分线监管、动植物检疫审批负面清单，京津冀检验检疫一体化、天津口岸直通、单一窗口、国际航行船舶电讯检疫。

除此之外，我们手头上还有36项创新制度，正在研究讨论、履行程序，待成熟后陆续推出。一共将会有48项创新制度的试行。目前，天津自贸试验区检验检疫创新制度框架已经建立，我们将进一步加大先行先试和政策创新研究的力度，积极争取质检总局对天津自贸试验区的更大支持，陆续公布实施一批创新制度，为天津自贸试验区走在全国自贸试验区的前列做出应有的贡献。

【主持人】在天津自贸区今后的建设过程中，检验检疫工作是重要的内容之一，结合天津自贸区未来的发展，天津检验检疫局将有哪些实际的创新动作?

【兰影】一是深化行政审批制度改革。实行行政审批“一口受理”，将分散在各部门、各分支机构的8项行政许可事项，集中在自贸试验区的窗口办理，整合审批事项，创新审批方式，简化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，建立“一颗印章管审批、一份清单管边界、一套标准办业务、一个平台管诚信”的行政审批工作新模式，努力使天津自贸试验区成为质检系统审批效率最高、成本最低、过程最透明的地区之一。

二是创新检验检疫监管模式。建立第三方检验结果采信制度，提升质量安全共治水平;实行动植物检疫审批负面清单制度，降低企业成本;推行国际航行船舶电讯检验，给予无疫通行便利;开展境外食品保税供船业务的研究探索。

三是提升贸易便利化水平。实施进口货物预检验制度，缩短物流时间;实行保税租赁、保税展示首次检验、后续备案制度，大幅提高通关效率;推行检验检疫通关无纸化，与国际惯例接轨;实施“信用监管”、“即查即放”制度，便捷高效;推行国际贸易“单一窗口”、电子服务平台和数据交换平台，提供通报通放、网上预约、在线办理等信息服务，便利企业。

四是提高疫情疫病防控和产品质量安全风险防范能力。按照一线放开、二线管住，严密防范质量安全风险和最大便利化的原则，科学实施检验检疫分线监管制度。从卫生检疫、动植物检疫和食品安全等方面，制定数项涉及安全、卫生、健康、环保等疫情疫病防控制度，有效降低区内检疫风险和产品质量安全风险。

五是支持新兴业态发展。支持跨境电子商务，建立质量安全溯源和监管机制;支持汽车平行进口，落实好国家质量标准、技术规范的强制性要求和质量安全监管工作;创新进口饲料原料加工、进口动物冻体分割出区检验检疫监管制度。配合建立符合国际分拨、融资租赁、过境贸易等新业态发展需求的监管制度，推动“区港一体化”建设。

六是推动高端产业集聚。对出入境特殊物品、进出境动物源性生物材料及制品，从逐批审批原则调整为一次审批、分批核销。实施中转货物原产地证签证制度，帮助企业在目的国获得关税减免。实施全球维修产业监管制度，免于装运前检验，为天津建立入境维修产业集群创造了条件。

七是服务于京津冀、“一带一路”国家战略。完善京津冀区域检验检疫一体化工作模式，实现区域内“通报、通检、通放”，提升京津冀协同发展水平。完善天津口岸直通模式,支持内陆无水港建设,服务好“一带一路”国家战略。

【主持人】天津自贸区特点之一是服务与京津冀、“一带一路”国家战略，您刚刚也提到了检验检疫工作也将会在此方面发力，那么具体都会设计哪些内容?

【兰影】服务京津冀协同发展，助推环渤海区域经济增长是天津检验检疫局义不容辞的职责和担当。新的一年，将全力推进京津冀检验检疫一体化建设，坚持“诚信假定、先放后证、事中监管、失信惩戒”原则，积极履行质检总局“创新进口检验监管机制工作组”组长单位职责，完善以“三通”、“四放”、“五统一”为主要内容的业务模式，全面实施京津冀区域出口直放和进口直通工作，扩大三地对外开放的程度;推进天津口岸直通放行工作，不断扩大直通放行的区域、企业和产品。同时，深化检务工作模式改革，不断完善以“两目录”、“两措施”为核心的进口检验监管新模式，全力助推京津冀检验检疫一体化发展，让天津口岸在带动环渤海区域经济发展、辐射东北亚经济中绽放出新的活力。

【主持人】天津自贸区创新举措其中一条就是深化行政体制改革，那么天津检验检疫局在这方面会有哪些新的改变?

【兰影】行政审批制度改革是天津自贸试验区重要创新内容，也是质检改革的重要任务和方向，天津检验检疫局在新形势下，积极推进“行政审批单一窗口”建设，提高行政审批效率，加快检验检疫职能转变，促进天津自贸试验区有序高效发展。具体讲，我们在东疆、空港、中心商务区新设三个行政审批窗口，再加上行政许可中心，一共四个窗口。对八项行政审批项目进行梳理，将受理、发证环节的权限下放到前台窗口，主管业务职能处在后台集中专家力量审核、审批，建立“通报、通审、通签” 工作新模式，实现“一口对外、内部高效流转、便捷快速办理”。

一是整合行政审批事项，实现“四个一”目标。以天津自贸试验区建设为契机，以《行政许可法》为依据，遵循“公开、公平、便民、高效”原则，整合所有行政许可事项，统一规范、统一标准、统一流程、统一时限、统一监管，最终建立“一颗印章管审批、一份清单管边界、一套标准办业务、一个平台管诚信”的行政审批工作新模式，形成可复制可推广的行政审批改革经验，达到审批效率最高、成本最低、过程最透明的目的。

二是设立行政审批机构，建立业务部门联动机制。成立行政审批改革工作领导小组办公室，设立行政审批科，具体承担自贸试验区行政审批窗口业务工作。建立联络员制度，审批项目业务职能部门各选派一名联络员，负责首批行政审批改革事项相关事宜。在驻天津市行政许可中心设立窗口的基础上，设立天津自贸区东疆保税港区、空港保税区、中心商务区三大片区行政审批窗口并受理业务，实行“通报、通审、通签”，满足企业自主选择申报和取证窗口。整合各职能部门行政审批受理、发证权限，归口单一行政审批科管理，实现“一个窗口、多点办公”，最终达到“一个印章管审批”的目标。

三是明确行政审批权责，强化事中事后监管。及时公开行政审批名称、依据、申请条件、实施机关、提交材料、办理程序、时限、收费情况。明确职责权限，对八项行政审批项目进行梳理，将受理、发证环节的权限下放前台窗口，主管业务职能部门在后台集中专家力量审核、审批，，实现“一口对外、内部高效流转、便捷快速办理”。优化审批流程，以“审查、批准、监督”三分离为原则，进一步简化程序，减少环节，压缩时限，制定审批清单并公布，实现“一份清单管边界”。强化事中事后监管，注重风险管理，明确事中事后监管的责任和权限，细化事后监管操作细则，强化诚信管理，实现“一个平台管诚信”。

四是搭建行政审批平台，以信息化固化改革成果。整合开发“天津检验检疫局行政审批一口受理系统”，建立“网上审批办事大厅”，开发手机等移动设备网上办事功能，提供行政审批“一屏通”服务，实现行政审批办理的规范化、信息化、高效化。

【主持人】设立自贸区是党和国家实施的一个重要战略，对于设立自贸区的地方来讲，无疑会给地方外向型经济发展带来空前利好。从刚才兰局长的介绍中我们不难看出，天津检验检疫围绕服务支持自贸区建设和发展做了很多工作和努力，我们也期待在检验检疫等部门的支持下，天津自贸区能取得良好的发展，为天津经济、为中国经济提供更强劲的发展动力。感谢兰局长参与今天的访谈，再见!

【兰影】感谢《在线访谈》栏目对天津检验检疫工作的关注和支持，我们将继续努力，强化服务，积极为天津自贸区建设和发展做出应有的贡献。谢谢大家，再见!