保障进出口商品质量安全，服务外贸发展提质升级

保障进出口商品质量安全，服务外贸发展提质升级

——专访质检总局检验监管司司长孙文康

【主持人】:各位网友大家好，最近有的网友可能关注到这样一则消息，今年元旦伊始我国下调了包括：服装、鞋靴、箱包、厨房用品等在内的部分日用消费品关税税率。随着收入增长及消费观念的转变，越来越多的国人开始购买和使用进口商品，某种意义上中国正在由“世界工厂”变身为“世界市场”。那么，如此大量进口商品的质量安全如何来保障呢?在前不久召开的全国质检工作会议上，国家质检总局支树平局长提出“为全面建成小康社会提供质量安全保障”。

【主持人】:作为质检总局的重要组成部门，进出口商品检验监管司在落实全国质检工作会议精神，为全面建成小康社会提供质量安全保障，特别是保障进出口商品质量安全方面是如何部署安排的，有哪些重要举措呢?今天我们为大家邀请到国家质检总局检验监管司司长孙文康做客在线访谈节目，与广大网友进行交流。欢迎您孙司长。

【孙文康司长】:主持人好，各位网友大家好，非常高兴有这样一个机会与大家在线进行沟通交流。

【孙文康司长】:守好国门，保障进出口商品质量安全是我们的核心职责。围绕这个核心，在“十三五”期间我们将着力完善“一个体系”，建设“三大工程”。

【孙文康司长】:“一个体系”是指建立完善的进出口商品质量安全风险管理体系，涵盖：一个网络：“十三五”期间我们要建成覆盖全国的进出口商品质量安全监测网络，面向消费者和企业开展风险信息监测，并实现与市场监管、海关、安监、医疗、公安等部门的质量安全隐患与事故信息的互联互通;一个中心：在监测网络形成的基础上，我们要建立大数据处理与评价中心，基于“互联网+”技术实现口岸预警和消费预警;一个平台：我们要建设一个全国统一的智能化预警平台，有效识别口岸进出口高风险项目、商品、承运人、港口和国家，提高风险预警和快速反应处置能力。

【孙文康司长】:“三大工程”：第一大工程就是建设进口消费品安全工程。消费品直接关系到广大消费者生命财产安全和身体健康，我们质检总局一直以来高度重视消费品安全。下一步，我们要强化事中事后监管，建立符合国际惯例的以风险监测、进口监管、后市场处置为重点的闭环监管体系。我们还要加强缺陷进口消费品召回管理。完善进口消费品召回应急处置与技术保障体系，强化投诉处理和缺陷召回，落实进口商责任，预防和减少不安全进口消费品进入国内流通市场，切实保障国内消费者合法权益。

【孙文康司长】:二是建设国门环境安全工程。加强煤炭、原油、矿石等进口大宗资源性商品中有毒有害物质监测、放射性监控和贸易风险管理，保障优质能源资源产品稳定进口，打击贸易欺诈行为，服务国家宏观调控，保障经济安全，维护国家利益。要落实《大气污染防治法》相关要求，建立进口机动车和非道路移动机械环境保护召回制度，对国家综合性产业政策目录中禁止的设备和产品开展执法排查行动。

【孙文康司长】:三是建设出口商品质量提升工程。我们要在出口工业产品质量安全示范区与示范企业建设，打击出口假冒伪劣商品，加强出口退运、国外通报、召回调查，提高建立和运用技贸措施能力和水平，发挥好技术性贸易措施倒逼作用等多个方面采取措施，狠抓出口商品质量提升，以质量促进产业转型升级发展，加快形成外贸竞争新优势。

【主持人】:这个冬天我国很多地区饱受雾霾天气的困扰，我注意到您刚才提到要建设国门环境安全工程，要落实《大气污染防治法》的相关要求，请您给我们介绍一下这方面的工作进展吧。

【孙文康司长】:每年我们国家都要进口大量的煤炭、石油、矿石等大宗资源性商品，这些商品对于维护国家的经济运行安全具有十分重要的战略价值，但其中也不乏一些品质低劣、环保超标的情况。这些劣质的资源性商品中含有大量的有毒有害物质，有的放射性也超标，在燃烧或冶炼过程中会对我国的大气及水土环境造成严重污染。

【孙文康司长】:为了控制这些劣质资源性商品流入我国，我们着力加强相关商品中有毒有害物质监测和放射性监控。以进口煤炭为例，我国是全球煤炭最大进口国和消费国，由劣质煤炭(包括辐射超标、灰分、硫分、发热量、汞、砷、磷、氯、氟等8个环保项目超标)消费而引发的环境污染十分严重。2015年，全国的检验检疫部门检出环保项目不合格进口煤炭248批，全部实施了退运处理。

【孙文康司长】:2015年我们以《大气污染防治法》修订工作为契机，在进口机动车、非道路移动机械污染物排放和禁用排放超标进口工业设备和产品执法方面，明确了检验检疫部门事权。会同环保部发布了《关于实施第五阶段轻型车污染物排放标准车载诊断系统有关要求的公告》，并下发了配套指导文件，细化了工作要求。同时，对进口机电产品环保排放标准及监管措施进行研究，形成工作报告。

【孙文康司长】:下一步，我们将在这方面进一步发挥检验检疫部门的职能，建立健全配套环境安全执法监管制度和技术能力保障措施，侧重对问题的发现和对违规行为的处罚，落实好节能减排新要求。

【孙文康司长】:再一个就是对进口可再生资源方面，我们实施了对境内外企业的注册登记制度。对可利用再生资源的种类有严格的限制，现在只是批准了13种，我们和环保部联合把关，有效地整合监管资源，在进口方面起到了守住国门的作用。

【主持人】:据我了解，近一段时期全国各口岸正在开展“天平行动”，请您给大家介绍一下这方面的情况。

【孙文康司长】:开展“口岸天平行动”，主要目的是打击大宗商品重量鉴定方面的贸易欺诈行为，保障经济安全，维护国家利益。这也是国家和法律赋予我们的一项重要职责。前面提到的，煤炭、铁矿、原油，以及棉花、谷物等大宗商品普遍存在货值高、贸易欺诈风险大的问题。

【孙文康司长】:2015 年，我们共完成各类重量鉴定22.7万批，鉴定货物重量17.9亿吨。全年共查获短重率超过0.5%的进口商品15616批次、短重重量242.1万吨、涉及货值超过5.5亿美元。我们组织开展“口岸天平行动”，以进口大宗资源性商品“短重”、“明水”等问题为监管重点，以“反欺诈”为切入点，严把进口商品重量鉴定关，严厉打击掺杂使假等贸易欺诈行为，切实维护国家经济安全。

【孙文康司长】:2015年下半年也就是“天平行动”第一期，已有16个直属检验检疫局共上报行政处罚、对外索赔、预警通报案例146 宗，涉及原油、铁矿石、煤炭、大麦等26种进口散装法检商品，为中石油、中石化、宝钢等62家进口企业挽回损失7220万多元。在进口棉花方面，2015 年对外出具棉花品质和重量索赔证书9748万份，对外索赔金额高达4205.79万美元。

【孙文康司长】:进口危险化学品直接影响到口岸安全和民生安全，也一直是我们监管的重中之重。2015年，全国共检验监管进口危险化学品9.64万批、9266万吨，检出不合格 7533批、432万吨。与安监、环保、海事、交通、消防等部门协调配合，妥善处理7起进口危险化学品泄漏事件，各地直属检验检疫局还利用展板、宣传手册和网站等渠道面向公众普及危险化学品分类、事故应急措施和安全事故防范等知识，充分发挥技术优势服务安全生产。

【主持人】:现在消费者所接触到的进口商品越来越多，小到玩具、水杯、服装，大到家电，乃至汽车。这些进口商品的质量安全状况也是很多网友特别关心的一个问题。请您给我们介绍一下质检总局在这方面都做了哪些工作呢?

【孙文康司长】:守好国门，保护广大消费者的健康安全，是进出口商品检验监管部门的重要职责之一。这方面我们首先是加强风险管理，2015年，通过加强风险信息采集，累计截获进口质量安全不合格商品信息99777起，，其中与消费品相关的风险信息共计3.13万起，占比31.3%，已依法对3395起不合格商品实施退运或销毁。其次是积极探索进口消费品全链条或闭环的监管机制。

【孙文康司长】:比如拿进口汽车来说，随着近几年来进口汽车厂商对其商品的召回频次逐渐增加，进口汽车的质量问题越来越得到社会的广泛关注。我们通过构建一个闭环的检验监管的体系，加强对进口机动车的事中事后监管，打造口岸和属地的统一、涵盖市场准入、口岸检验、后续监管、召回、三包在内的闭环监管体系。

【孙文康司长】:2015 年，共处置缺陷进口汽车2845批次，涉及720889辆，其中实施召回111批次，709104辆。我们继续提高信息化管理水平，推行二维码标签服务，累计加贴进口汽车溯源二维码87.4万余张，消费者通过扫二维码就知道我们检验监管的信息和广大消费者所关心的一些信息，受到广大消费者的好评。

【孙文康司长】:在此也要提醒进口车辆消费者，对进口车缺陷投诉的，经调查后确属车辆设计或制造原因的，我们将予以处置;对于偶发个案，消费者可通过权益保护等有关法律法规进行维权。

【孙文康司长】:再以进口服装为例，针对进口服装不合格问题频发的情况，我们加强了对服装安全、卫生、环保及反欺诈项目检验，2015年各地检验检疫局共检出不合格服装1839批，113.29万件，货值1038万美元。

【孙文康司长】:针对跨境电商这一新业态，我们也是积极加强监管，确保消费品权益。2015年，质检总局首次对通过跨境电商渠道进口的玩具、儿童服装、纸尿裤和儿童餐厨具等儿童用消费品开展了质量安全监督抽查，不合格率达三成，主要是标识标签不符合现象较多，因为跨境电商入境产品往往不是以中国为目标市场，致使其标识标签的符合性较差。抽查中也发现了玩具械物理安全不合格、纸尿裤中存在菌落超标情况、儿童餐具中蒸发残渣不合格、儿童服装中存在PH值不合格等诸多情况。

【主持人】:刚才您给我们介绍了对于进口商品监管方面的主要措施和一些成效。而“出口商品质量安全水平明显提升”也是质检总局今后五年要努力实现的目标之一。请您谈谈在提高我国出口商品整体质量安全水平方面有哪些打算?

【孙文康司长】:经过30年外贸高速增长，出口商品质量提档升级已成为外贸持续发展的关键，随着国际市场贸易保护意识增强，国内制造业人工成本提高、资源优势减弱以及持续增涨的环保压力，我国出口商品原有的价格优势逐渐丧失，而以技术、品牌、质量、服务为核心的综合竞争优势尚未形成，同质化的恶性竞争仍比较普遍，因此迫切需要我们摒弃粗放型的外贸增长模式，下大力气狠抓质量，以质量促进产业提档升级，实现稳外贸促增长。我们在促进出口商品质量提升方面，实施两手抓，一手抓示范，一手抓打假。

【孙文康司长】:一是抓示范引领。我们实施了出口工业产品质量示范区的建设和出口工业产品质量示范企业的建设。通过在出口产业集聚地区打造质量安全示范区来引领和规范地区质量发展。目前在全国已经建立了示范区132个，其中国家级的示范区34个，涉及几十个产业。我们还启动了中国出口质量安全示范企业创建工作，现在全国已经有292 家龙头企业获得这个殊荣。国际上对我们这项工作也很关注，像欧盟的消保总司，还有美国的CPSC也就是美国的消费品安全管理委员会和我们都是同行，他们主动要求要到示范区和示范企业参观，了解情况，觉得这个模式、思路非常好。

【孙文康司长】:通过建立示范区和示范企业，有些企业产品质量提升了，促进了他们对产品质量提升这方面的认识和积极性。在示范区和示范企业建设基础上，我们还创建了质量技术促进委员会，引导各示范区制定质量发展规划，集中开展出口质量技术现状调查、国内外标准收集对比、质量技术公关及培训、技术性贸易措施应对、打击假冒伪劣和地区质量管理标准化建设等基础工作，扎扎实实服务质量提升。下一步我们还要强化技术性贸易措施应对与示范区建设的结合，夯实产业集聚地区的标准、计量、检验、认证认可等质量技术基础，协助解决制约产业发展的共性质量问题，以质量提升力促出口集聚产业转型升级发展。

【孙文康司长】:二是严厉打击出口假冒伪劣商品行为。假冒伪劣商品严重影响了“中国制造”的声誉，损害了发展中国家消费者和政府对中国制造的信心。比如说，上世纪90年代我国商品在缅甸曼德勒市场占有率在60%以上，因为假冒伪劣造成恶劣影响，目前占有率滑落至30%左右，部分商品已全部退出缅甸市场。因为假冒伪劣，一些非洲国家已禁止部分中国品牌在其境内销售。长此以往，中国制造将丧失在新兴市场国家中的信誉和市场份额。

【孙文康司长】:我国从 2015年到2017年连续三年对出口非洲、阿拉伯国家地区、拉美地区、“一带一路”沿线国家地区的重点商品和重点领域实施有序的、专项的整治，我们称之为“清风”行动。质检总局在“清风行动”当中积极发挥作用，维护海外产品质量的形象。我们建立了信息共享、责任追究、执法互助的体系，明确了打假工作的各个环节、各个领域。2015年，全国检验检疫机构共查处出口假冒伪劣案件133起，涉案货值3.3亿元。

【孙文康司长】:我们还与我国驻外使领馆建立联系，推动建立商品质量海外监测网，在非洲、阿拉伯国家和南美地区通过使领馆建立了53个信息点，领馆定期把产品质量的信息反馈给我们，我们再进行追溯调查和追责。

【孙文康司长】:同时我们也针对欧美等发达国家和地区对中国出口商品的通报召回和退运的情况加强追溯调查。比如刚才提到的和美国CPSC建立的政府间合作机制，和欧盟消保总司也有合作机制，涉及我国的产品质量信息都能及时获取。这都是落实质量安全责任、大力促进进出口商品质量安全、稳定我国外贸市场的有效手段。

【主持人】:那么当前经济下行的压力持续加大，国务院要求把稳增长作为紧要任务。作为进出口商品质量监管部门，同时也肩负着服务进出口、促进贸易便利化的职责。那想请您给我们介绍一下在这方面我们都采取了哪些具体措施?

【孙文康司长】:政府部门的工作定位要根据时代的发展和经济变化的需求做到与时俱进。近年来，我们出口货物的种类、数量迅速增长，我们也要适应贸易的变化，符合形势的要求，特别是国务院提出了稳外贸、促发展、惠民生的总体思路，我们在科学分析的基础之上，质检总局在2013年和2014年两次大幅度调整出口法检目录，取消一般工业制成品的法定检验，应该说这引起了很大的反响，仅保留了危险化学品、高风险玩具和稀土等几类法律法规特殊规定、社会关注度高的工业产品。

【孙文康司长】:我们也严格落实简政放权、促进贸易便利化这项工作，对各项业务工作涉及到的行政审批的事项逐一进行梳理。

【孙文康司长】:一个是取消进口旧机电备案和进口电池汞含量备案，旧机电和电池在进口前不需要再向我们提出备案申请了。我们还建设并全面启用了进口旧机电质量安全服务平台,为装运前检验机构和旧机电产品进口商提供服务，目前已完成咨询19560条，方便了企业报检、提高了检验效率、赢得了企业的广泛好评。

【孙文康司长】:二是取消了出口玩具注册登记相关要求，贯彻了风险管理、合格假定、后市场追溯的理念。

【孙文康司长】:三是降低了进出口商品检验鉴定机构准入门槛，取消了检验鉴定人员资格考试，放开了对其注册资本和投资人的相关限制。

【孙文康司长】:四是推动“三互”机制建设，支持和推进“单一窗口”、检验检疫区域一体化和无纸化报检等措施，提高贸易便利化水平。

【主持人】:网友们都非常关心自贸区方面的问题。在进出口商品质量安全监管领域，针对自贸区有哪些创新举措呢?

【孙文康司长】:这也是国务院抓的推动外贸发展的一项很重要的工作，就是自贸区的工作。自贸区的这项工作，我们质检总局结合相关要求，推行了11项可推广、可复制的经验。结合我们的职能，在进出口商品质量安全监管工作上，我们努力落实好相应的创新和改革事项。

【孙文康司长】:一是推进了检验结果的采信工作，即：出入境检验检疫机构在进出口工业产品质量安全检验监管当中根据收发货人提供的检验结果放行，就是合格保证加符合性声明。我们在上海、天津、广东、福建四个自贸区试点实施采信，去年共完成进出口商品采信12.66万批、涉及金额327.98亿美元。

【主持人】:今年是我们国家“十三五”的开局之年，那么质检部门在进出口商品质量安全监管，服务外贸稳定增长方面有什么样的规划?

【孙文康司长】:2016年我们围绕国家“五大发展理念”，制定了共5方面16项工作内容。在进出口商品质量安全监管方面，我们将在风险监测网络、风险信息的共享互通，风险评估的结果应用以及风险处置等方面完善进出口商品风险预警监管体系建设;对不符合质量标准的进口煤炭、燃料油、发动机油以及挥发性有机物超标的进口原材料和产品禁止进口，并依法给予查处;对影响生态环境特别是大气质量的进口商品严格监管;将危险化学品全部列入检验检疫目录。

【孙文康司长】:此外，我们将出台重点加强进口消费品检验监管的新办法，建立以风险监测、进口监管、后市场处置为重点的闭环监管体系，完善进口消费品召回应急处置与技术保障体系，并继续完善进口汽车全链条监管。

【孙文康司长】:在服务外贸稳定增长方面，我们将进一步发挥示范区和示范企业的引领作用，做好服务“优进优出“特色宣传活动，并在产业集聚地区实现检验监管手段的措施集成和互联互通;突出抓好输非商品、输中东商品质量提升，重点打击进口国消费者反映强烈的产品;充分应用通报、退运调查的结果，集中力量解决一批质量不稳定、退运频率高的重点产品的质量安全问题;加大技术性贸易措施的信息采集预警，对国外不合理的通报和退运中国商品的案例，加大交涉力度，同时借助技术性贸易措施的倒逼作用，促进我国企业按照更高的技术标准提升产品质量和产业层次。

【孙文康司长】:此外，我们还将试点建立进口商品法检目录动态调整机制，在进出口商品监督抽查、进出口工业品检验结果采信管理和维修/再制造产业发展等方面寻求全面改革，为“十三五”进出口商品检验监管事业发展打下良好基础。

【主持人】:非常感谢孙司长接受我们的采访，最后请您再和广大网友们说一句好吗?

【孙文康司长】:好。应该说我们质检总局检验监管司作为进出口商品检验监管的职能部门，服务于外贸、为国把关，也是为我们广大网友、广大进出口商品的消费者保驾护航。今天的访谈我们更多地是从十三五发展和职能发挥的角度，从落实中央和国务院若干政策要求的角度讲了一系列问题，当然各位消费者从自己的角度可能还有更多的事要和我们讨论。我也希望广大网友和消费者通过平台与我们多联系，反馈在购买和使用进出口商品方面的质量问题，这些问题也将成为我们风险监测采集的重点内容，有助于我们更好地制定检验监管的措施，推进检验监管的风险体系的建设，最终目的是更好地维护广大消费者的合法权益。

【主持人】:非常感谢孙司长接受我们的采访。

【孙文康司长】:谢谢主持人。

【主持人】:感谢网友的关注，我们下次节目再见。