落实顶层设计 做好集中攻坚 提升特种设备安全节能水平

落实顶层设计 做好集中攻坚 提升特种设备安全节能水平

——专访特种设备安全监察局局长宋继红

【主持人】:特种设备“十三五”期间的工作定位是什么?

【宋继红局长】:根据三定方案，特种设备局主要职责是特种设备安全监察和节能监管。通过深入学习党中央一系列重要会议精神和十三五规划建议，特别是贯彻“四个全面”战略布局、落实 “五个发展”理念，我局将“十三五”期间工作定位为：一是保障安全。切实落实各方责任，有效预防和减少特种设备事故，保障人民生命财产安全和经济运行安全。二是促进发展。推进特种设备节能减排，保障重点工程和重大活动安全，促进产业调整和区域经济发展。三是服务民生。加强电梯等涉及公共安全的特种设备应急处置能力建设，推动搭建特种设备公共服务平台。

【主持人】:特种设备“十三五”目标是什么?

【宋继红局长】:主要发展目标是：一是完善特种设备安全法治;二是建立以多元共治为特征、以风险管理为主线的中国特色特种设备安全治理体系;三是重特大事故和重大影响事件得到有效遏制，万台特种设备死亡率和事故率接近发达国家水平，万台设备事故死亡人数控制在0.29人以下;锅炉实际运行效率提升5%;四是特种设备产品和服务质量达到或接近国际先进水平。

【主持人】:“十三五”期间，特种设备局准备做哪些工作来落实企业主体责任，保障特种设备安全?

【宋继红局长】:一是根据特种设备公共性实施基于风险的分类监管，建立完善隐患排查治理体系和安全预防控制体系，实施重点监督检查制度。二是探索建立使用单位安全自我承诺与监督检查、检验相结合的制度，建立健全企业守信激励、失信惩戒机制，建立完善缺陷特种设备召回制度。三是建立特种设备数据报告制度，实现特种设备质量安全信息全生命周期可追溯。四是以电梯为重点，建立特种设备风险监测、风险预警及应急处置平台。

【主持人】:在落实中央全面依法治国方面，十三五期间，特种设备领域将怎样加强法治建设?

【宋继红局长】:我们提出了“依法治特”的工作目标，不断完善法规标准体系与运行保障机制。

【宋继红局长】:一是立法，在深入贯彻落实《特种设备安全法》的基础上，全面梳理各层级法律法规之间的关系，推动相关法律法规制修订，完善配套的行政规章，全面推进安全技术大规范建设，建立安全技术规范与标准的协调机制。制定和完善各类设备基本安全要求，不断提高设备质量安全水平。

【宋继红局长】:二是执法。强化安全监管，提高执法效能，确保依法执法、公正执法、文明执法、专业执法;建立行政执法部门与司法部门的衔接机制，完善案件移送标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。

【宋继红局长】:三是普法。加强普法工作，拓宽宣传渠道，大力开展法治宣传教育，引导企业自我守法，在全社会加快形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。

【主持人】:十三五期间，特种设备领域会出台哪些改革措施?

【宋继红局长】:近期，质检总局将出台《特种设备安全监管改革顶层设计方案》，并抓紧制定特种设备“十三五”发展规划，积极推动改革。我举个例子，比如在健全监管体制方面，我们进行了大胆的创新，我们将特种设备安全监督管理部门的职能重新进行了界定，未来将由安全监察、技术检查与行政执法三部分组成。其他比如深化行政许可和检验改革等方面，也都规划了比较明晰的改革路径。

【主持人】:技术检查是一个比较新的概念，能不能简单介绍一下?

【宋继红局长】:刚才提到，未来工作有三块安全监察、技术检查与行政执法，我把它们向大家作一个简要介绍。首先是安全监察。职能主要包括制定新利18国际路线、建立监管制度和工作体系、行政许可、事故处理、监督检查等工作，由各级特种设备安全监察机构承担。其次是技术检查。职能主要包括行政许可和监督检查相关的技术性服务，事故调查分析与应急处置，安全技术研究，风险监测等安全监察的技术支撑工作，由各级技术检查机构承担。最后是行政执法。职能由各级特种设备安全监察机构或质量综合执法机构承担。

【主持人】:我们为什么要设立技术检查机构?怎样设立?

【宋继红局长】:技术检查机构是行政许可改革与检验改革后政府强化监督检查所必须保留的技术支撑机构，在国家、省、地市、设备数量较多的区县设置。保留中国特检院作为公益类事业单位性质的技术检查机构;省、地市应将现有特检机构根据履行技术检查职能需要重新核定必要编制，转型为公益类事业单位性质的技术检查机构，并将经营性检验业务剥离;鼓励设备数量较多的区县设立技术检查机构。有条件的地区也可以通过政府授权或购买服务的方式，开展由非营利机构行使技术检查职能的试点。

【主持人】:中央提出要简政放权，释放企业活力，特种设备领域将怎样落实中央相关要求?

【宋继红局长】:十三五期间，我们将按照中央“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，深化行政许可改革。具体来说，就是根据不同设备、不同环节的安全风险和公共性程度，确立分类的监管模式，推进生产环节、使用环节行政许可改革。

【宋继红局长】:在生产环节，进一步加大行政许可改革力度，着力精简合并许可项目，同时，依法按照分类监管的原则，在条件成熟的情况下，根据产品特点和风险，实施以下三种准入方式，即政府实施少量必要的许可、检验机构实施监督检验的产品市场准入和行业自律基础上的政府采信;

【宋继红局长】:在使用环节，分类改革使用登记制度，推进气瓶、压力管道等特种设备从单台设备登记向单位整体登记转变，登记前必要的技术检查由技术检查机构实施。继续实施使用环节特种设备安全管理人员和作业人员资格认定。将生产单位许可和检验检测机构核准的鉴定评审明确为行政许可相关的技术性服务。对检验检测人员依法实施资格管理，推动特种设备检验检测人员资格向行业自律管理转变。同时，运用信息化手段，进一步加强事中事后监管。

【主持人】:检验做为安全监察的支撑，是不是也要改革?下一步怎样改革?

【宋继红局长】:检验工作改革是特种设备安全监管改革的重要组成部分。下一步，我们将科学划分检验类别和实施方式，按照检验性质、领域分类推进检验改革。

【宋继红局长】:监督检验方面，按照精简效能、增减结合的原则，与行政许可改革措施相配套，改革现有的制造、安装监检制度，将设计文件鉴定、型式试验、产品定型能效测试与原有的制造、安装监检统一纳入监督检验范畴;调整监督检验收费政策，引入人工日成本核算。

【宋继红局长】:定期检验方面，根据设备风险水平，调整定期检验项目、内容和周期。在推动相关法律法规修订的基础上，实施核准加授权的检验机构准入方式，由企业在授权检验机构范围内自主选择，实现有限有序竞争，推动检验社会化进程。

【主持人】:质检总局目前在大力推进检验检测认证机构整合改革工作，特检机构在整合方面将有哪些动作?

【宋继红局长】:“十三五” 期间，我们将按照国办的8号文件和质检总局的86号文件，积极推进检验机构整合改革。主要是，按照规模化专业化社会化的方向，坚持政事分开、事企分开、管办分离、纵向整合、统筹规划的原则，推进特检机构整合改革工作。根据国家事业单位分类改革进程，探索按照非营利机构的模式组建特检集团。由中国特检院牵头，联合地方特检机构，以资产为纽带，组建成立中国特检集团。鼓励省或副省级城市特检机构组建省或跨省的特检集团。通过整合不断提升特检高技术服务的核心竞争力和国际影响力，打造具有国际竞争力的检验集团。

【主持人】:现在各级政府对安全工作越来越重视，“十三五”期间，将怎样更好发挥政府作用，把特种设备安全工作做好?

【宋继红局长】:“十三五” 期间，我们将发挥政府相关部门监管合力。在各级政府安委会的统一领导和协调下，推动建立特种设备安全联席会议制度，不断完善安全生产综合监管与特种设备专项监管相结合的工作机制。在各级地方政府的领导下，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，推动建立特种设备质量安全综合治理、重大隐患挂牌督办和公告制度，将特种设备质量安全指标纳入地方政府工作考核目标。以电梯、压力管道、移动式压力容器、气瓶为重点，发挥相关部门的联合监管作用，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实“一岗双责”制度，明确相关主管部门的特种设备安全管理职责，建立完善协调机制。对进口特种设备，要在现有职责分工基础上，与各地出入境检验检疫机构形成有效监管配合，发挥质检系统整体效能。

【主持人】:我们知道，特种设备工作除了安全以外还有节能的工作内容，能不能简单介绍一下?

【宋继红局长】:“十三五” 期间，我们将继续推进节能环保，落实节约资源和环境保护基本国策，进一步完善安全监管与节能监管相结合的工作机制，积极构建锅炉安全、节能与环保“三位一体”的监管体系，加强高耗能特种设备节能标准执行情况监督检查，推动燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施，促进特种设备安全性与经济效益、社会效益的协调统一。

【主持人】:“十三五”期间，特种设备领域如何促进经济社会发展?

【宋继红局长】:随着经济社会发展，特种设备工作定位也一直随之调整，现在，工作内容已不仅仅限于保障安全，而是要实现“保障安全、促进发展、服务民生”的三重目标。

【宋继红局长】:下一步，在保障安全的同时，一是促进产业发展。科学调整安全技术规范，引导特种设备制造业和服务业技术进步。推动特种设备产品标准与国际互认，促进特种设备产品与服务走出国门。加快互联网+、大数据、基于风险的检验(RBI)、完整性管理等新技术应用，推动企业管理水平提升。引导企业采用标准自我声明等方式提供高于国家标准要求的特种设备产品与服务，促进特种设备产品质量提升。加大对企业的政策、管理、技术、信息等服务力度，促进特种设备相关领域的重点产业调整振兴、战略性新兴产业发展和区域经济发展，促进产业结构升级和经济结构调整。

【宋继红局长】:二是服务保障民生。推动各级政府搭建电梯等特种设备公共服务平台，建立以故障率、事故率为指标的电梯等特种设备质量安全评价体系，推进电梯应急处置平台建设，推动地方政府建立老旧电梯更新改造协调机制。大力加强信息化建设，建设全国统一标准的特种设备信息化公共服务平台，推进企业产品和服务标准自我声明公开、企业诚信、安全隐患等与公众安全相关的重要信息向全社会公开。

【主持人】:

现在“治理”的理念已经越来越深入人心，除了政府相关部门外，特种设备还将在哪些方面实现多元共治?

【宋继红局长】:“十三五”期间，我们提出要推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化，下一步，我们还要充分调动起各方的积极性，尤其是发挥社会力量的作用，比如行业协会、社会公众等，共同维护特种设备安全。

【主持人】:请介绍一下怎样发挥行业协会作用。

【宋继红局长】:行业协会做为政府和市场间的桥梁纽带，下一步将大有可为。一是制定政府购买服务清单和程序，建立行业协会承担政府委托工作的监督制度，积极采信行业协会的评价认定结果，加大政府购买服务和委托力度。二是鼓励参与重要规划、重大政策和法规标准制修订，引导行业协会参与公共管理和公共服务。支持开展以行业自律为基础的自愿性市场准入评价，培育规范团体标准制定工作，支持开展高于国家标准要求的产品、服务评价工作，发挥行业协会的宣传咨询、教育培训、技术鉴定等服务功能。三是支持建立行业自律规范，推进行业诚信体系建设，提高行业协会公信力。

【主持人】:做为一名普通公众，我们也想投身到特种设备安全工作中尽一份力，下一步会创造哪些条件发挥社会公众的作用?

【宋继红局长】:一是充分利用电视、电台、报纸、网络等各种媒体，广泛宣传特种设备安全知识，提高社会公众对特种设备的认知度，提升社会公众的参与意识。二是推动电梯等特种设备知识进学校、进课程，提升中小学生安全意识。三是健全公众参与监督的激励机制，发挥媒体的舆论监督作用，曝光典型违法案例，提高公众认知和防范能力。四是畅通联系渠道，对群众举报投诉、新闻媒体反映的问题，加强调查核实，及时依法处理，并向社会公布处理结果，营造良好的社会参与氛围。

【主持人】:要实现“十三五”发展目标，特种设备还需要在哪些基础工作领域继续加强?

【宋继红局长】:一是全面推进依法治特。就是前面介绍过的，科学立法，严格执法，深入普法。二是加强信息化建设工程。完善特种设备安全监管信息化系统，推进企业诚信、安全隐患等重要信息向全社会公开，鼓励和支持对设备实施基于物联网、互联网+等先进技术的远程动态监测、诊断和监控。三是推进重大科技创新工程。深化基于风险的特种设备安全与节能关键技术研究，开展基于大数据的特种设备监管关键技术研究，加快特种设备安全与节能技术研究试验基地建设。四是加强基层能力建设。推进技术检查机构设置工作进程，强化人员培训，创新培训方式，加速提升基层监察人员素质。

【主持人】:2016年，特种设备领域是否继续开展“三大战役”?

【宋继红局长】:2015年，我们开展了电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患攻坚战和燃煤锅炉节能减排攻坚战，有力地实现了保障安全、促进发展、服务民生的目标。2016年，我们将继续深化“三大战役”。

【主持人】:电梯安全攻坚战的工作内容都有哪些?

【宋继红局长】:在2015 年电梯大会战基础上，我们将继续开展电梯安全攻坚战。一是以建档问题电梯为重点，继续做好隐患整治工作，促进挂牌电梯尽快完成整改。二是全力推动电梯应急处置平台建设，落实使用维保单位电梯应急救援主体责任，发挥质监部门指挥协调作用，多种方式开展电梯应急处置工作。三是开展《电梯安全条例》前期立法研究，提请国务院办公厅下发加强电梯安全工作的文件。四是对维保监管实施一系列改革措施，改革制造、维修单位许可方式，鼓励企业标准自我声明和服务质量公开承诺，试点电梯按时维保改为按需维保等。五是开展典型事故技术分析，完善安全技术规范和标准，提出更加严格的技术要求。

【主持人】:怎样继续开展油气输送管道隐患攻坚战?

【宋继红局长】:下一步，主要是推动《压力管道安全监察规定》制定工作，完善《压力管道定期检验规则—长输(油气)管道》等有关安全技术规范与标准体系，全面推进油气输送管道全面检验和风险评估工作;开展国家重大工程油气输送管道安装质量监督检查。

【主持人】:怎样继续打好燃煤锅炉节能减排攻坚战?

【宋继红局长】:一是重点做好在用燃煤工业锅炉能效普查、锅炉系统安全节能标准化管理、人员培训和锅炉节能规范标准制修订等工作。积极配合国家发展改革委推广高效锅炉、实施锅炉节能环保改造，配合环保部整治落后燃煤小锅炉。二是研究在京津冀及周边地区进行燃煤锅炉节能减排攻坚战试点，建立联动机制，力争率先解决燃煤工业锅炉节能环保问题。三是认真贯彻落实《大气污染防治法》，会同国家发展改革委、环保部研究制定《锅炉节能环保监督管理办法》，抓紧完善锅炉环保相关配套法规标准，以保证锅炉环保监督检查工作有效落实。

【主持人】:2016年是“十三五”的开局之年，特种设备领域将重点做好哪些工作?

【宋继红局长】:2016年是“十三五”的开局之年，特种设备工作除了继续深化“三大战役”以外，重点是抓好“十三五”规划和改革举措的落实。下一步，一是加快制定落实《特种设备安全监管改革顶层设计方案》配套措施，制定特种设备“十三五”发展规划。二是创新企业主体责任落实机制，分类推动使用单位探索建立故障统计制度，加强企业诚信体系建设。三是优化安全监管体制机制，探索加快设置技术检查机构工作进程，出台特种设备安全监管权力清单和责任清单，清理规范行政审批中介服务。四是加大检验工作改革力度，继续指导和推进各地特种设备检验检测机构整合试点工作;总结各地改革经验，探索检验改革工作新模式。

【主持人】:2016年还将采取哪些措施保障特种设备安全?

【宋继红局长】:2016 年，将进一步加大隐患排查治理力度。一是组织开展重点行业领域专项整治和重点部位场所安全检查，做好上海迪斯尼项目大型游乐设施等特种设备安全监管，建立 2022年北京冬奥会客运索道工作协调机制，防范重特大事故发生。二是加强移动式压力容器、气瓶、电梯等重点设备和薄弱环节的安全监察，推进移动式压力容器公共服务信息平台建设，联合有关部门，全面推进大型起重机械安装安全监控管理系统，继续完善特种设备日常监督检查与安全大检查相结合的长效机制。三是分类指导地方监察部门和企业编制专项应急预案，加强风险监测预警，强化风险管理;发布《特种设备使用管理规则》发布为契机，引入行业协会团体标准供企业或机构进行评价，推进特种设备使用单位分类监管。

【主持人】:非常感谢宋继红局长接受我们的采访。

【宋继红局长】:谢谢主持人。