积极应对国外技术性贸易措施 化出口“存量”为“增量”

安徽检验检疫局开展技术性贸易措施应对工作情况，并与广大网友进行交流，公众可以通过安徽检验检疫局门户网站进行提问。

[主持人] 各位网友大家好！这里是安徽检验检疫局门户网站在线访谈。今天,我们邀请到了安徽检验检疫局质量安全监督管理处陈行书处长，就该局开展技术性贸易措施应对工作进行在线交流，欢迎大家踊跃参与。  (2017-07-13 16:05:32)

[主持人] 陈处您好！“技术性贸易措施”这项工作听起来很“技术”也很“高大上”，似乎离我们的日常生活很远，能否请您给我们介绍一下这项工作的大致内容和意义呢？  (2017-07-13 16:07:01)

[嘉宾] [陈行书]主持人好，各位网友好！我先简单介绍一下“技术性贸易措施”。“技术性贸易措施”我们常常说成是“技术性贸易壁垒”，准确的说法是：世界贸易组织（WTO）主要有两个协定，一个是TBT、一个是SPS。即《技术性贸易壁垒协定》和《实施卫生与植物卫生措施协定》，两个协定涵盖技术法规、标准、合格评定程序以及动植物检疫和食品安全措施等等，其目的是保护WTO成员免受国际贸易可能带来的国家安全、健康安全、环境安全、欺诈行为及劣质产品等风险威胁。这两个协定是每一个WTO成员可以运用的规则，而许多发达国家运用这个规则来过度地保护本国产业和利益，以保护本国国民健康安全为借口，提高输入到他们国家产品入境门槛。  (2017-07-13 16:14:13)

[主持人] 说到“技术性贸易壁垒”我们就很熟悉了，我理解就是：国外设置一些不合理的技术要求，提高技术门槛，为我们的产品出口设置障碍。但是，刚刚听了您的准确解读，我怎么好像又不明白了呢？听起来技术性贸易措施合情合理，我们为什么还要应对呢？  (2017-07-13 16:16:53)

[嘉宾] [陈行书]其实你的理解没有什么问题。通俗地理解，技术性贸易措施客观上会形成一定的准入门槛，产生壁垒效应，因而在很多场合也被称为“技术性贸易壁垒”。另外，技术性贸易措施本身具有合理性、两面性、复杂性和动态性等四大特点，它随着科学技术的发展而不断变化，既可以用于积极的目的，可以阻止不合格产品入境，防止外来有害生物入侵，控制疫病疫情传播，更好地保护消费者健康安全和生态环境，促进技术进步创新等等；也可以用于消极的目的，作为贸易保护工具，对正常贸易交往进行限制，对本国产业进行保护，造成不公平竞争。  (2017-07-13 16:19:28)

[主持人] 也就是说技术性贸易措施是一把双刃剑，正面说可以助力我们技术升级，产业提升。反面说不合理的技术要求会阻碍出口，形成贸易保护。  (2017-07-13 16:21:57)

[嘉宾] [陈行书]你对这项工作的理解很正确！我这里有组数据：经统计，安徽省在2005-2014年的10年间，受国外技术性贸易措施影响的出口企业比例超过55%，造成直接损失107.35亿美元，新增成本30.8亿美元。2015年安徽省受国外技术性贸易措施影响出口企业比例为56%，造成直接损失达24.59亿美元，直接损失率7.6%；新增成本3.4亿美元。 技术性贸易措施已经成为除汇率以外影响我省出口的第二大贸易障碍。  (2017-07-13 16:25:19)

[主持人] 这是一组非常惊人的数据，原来国外技术性贸易措施已经悄然成为了外贸发展的重大阻力。那么，面对这样严峻的形势，咱们安徽检验检疫局是怎么帮助企业应对的呢？  (2017-07-13 16:28:40)

[嘉宾] [陈行书]目前的国际、外交、外贸形势确实很复杂，很严峻，我们要做的工作就是为企业解开不公平的技术桎梏，帮助企业克服技术难关，不断提高产品质量水平。首先，就是要研究、评估国外出台的技术要求是否符合等效、协调、科学、贸易影响最小等原则，以及新技术的出台对我国的相关出口产业造成多大的影响；因为很多技术要求往往披着“技术进步，质量安全要求、环保要求”的外衣，吹毛求疵，其目的就是阻碍自由贸易，这需要我们仔细的甄别。第二，对待不科学、不公平、具有歧视性的技术要求，国家将通过WTO多边技术性贸易措施谈判平台，提出申诉，为保护我国出口企业正当权益发声，争取最大权益，国家质检总局作为全国技术性贸易措施部级联席会议牵头部门正好承担这项工作，是质检部门的职责。另外，调查研究国外技术性贸易措施对我省的影响向质检总局和地方政府报告，传递我省企业在外贸中遭遇的不公待遇、困境和诉求，都是我们的重要工作。第三，在积极应对国外技术性贸易措施方面，我们除了及时收集、研判国外各项技术要求的新动向，向企业发布预警以外，同时要正面引导企业，提升质量管理水平，不断提高产品质量，倒逼产业转型升级，培育国际竞争新优势，化出口存量为增量。  (2017-07-13 16:35:02)

[主持人] 看来这项工作专业性非常强，有着复杂的工作体系，意义也是十分重大。  (2017-07-13 16:38:34)

[嘉宾] [陈行书]是的，国际上围绕技术性贸易措施的博弈和竞争日趋激烈，技术性贸易措施是争夺国际话语权的重要阵地，可能直接关系国家核心利益。有人形象地说，技术性贸易措施是一场没有硝烟的战争。中国经济拥有这么大的体量，客观上就要求我们必须掌握规则、用好规则，进而制定规则、主导规则。当今世界国际贸易竞争的核心是规则之争，作为国际货物贸易的核心规则，如果哪个国家掌握了技术性贸易措施的话语权，就能在国际贸易和产业体系中占据主动；反之，“落后就要挨打”，处处受制于人。  (2017-07-13 16:41:39)

[留言] [网友]我是亳州市一家出口中药材的企业负责人，听说你局今年在积极推进申建“中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心亳州中药材技术性贸易措施研究评议基地”，为什么要建这个基地？这个基地能干什么？建成了对我们企业有什么好处啊？  (2017-07-13 16:43:40)

[嘉宾] [陈行书]创建“中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心亳州中药材技术性贸易措施研究评议基地”，是我局2017年进一步服务安徽省“打造内陆开放新高地”的大开放战略，以突出区域资源优势服务国家经济社会发展为目标，结合安徽地方产业结构特点，筛选、调研后确定的重点工作。 近年来，亳州出口中药材一直是我省遭受国外技术性贸易措施的重灾区。由于进口国家或地区不合理的检验检测标准、突然更新的认证要求等，频繁出现退货、通报，给出口企业造成了巨大的损失。为适应不断提高的检验检测标准、认证要求等，企业投入了大量的资金，更影响了亳州出口中药材的声誉。企业应对力不从心，急需由政府组成合力，畅通信息、沟通渠道，研究攻关解决技术难题，提供应对咨询和指导。企业可充分发挥主体作用，积极参与提出诉求，将出口贸易中遇到的技术性贸易措施第一手资料通过该平台反馈职能部门，既可让我们及时帮助企业排忧解难，也进一步提升我国应对国外技术性贸易措施的能力和成效。 评议基地建成后，能为企业出口贸易有效提供技术性贸易措施信息服务和技术支撑、承担有关技术性贸易措施研究和评议工作、在全国同类产业集群中发挥示范带动作用，为合理运用国际规则维护我国产业利益，提高地方产业集群核心竞争力，服务地方产业转型升级发挥积极作用。  (2017-07-13 16:50:12)

[留言] [网友]我是黄山市一家出口茶叶企业的负责人，说到“技术性贸易壁垒”，我们黄山的出口茶叶企业也是深受其害呀，你看看欧盟不停的在更新标准，去年提出的“灭菌丹和邻苯二甲酰亚胺限量”等项目新增及限量变化，都是听还没听过的标准，造成大量的订单流失。我们黄山出口茶叶企业真是太需要这样一个评议基地为我们企业发声、服务了！那要建成一个这样的评议基地需要如何申请？  (2017-07-13 16:54:28)

[嘉宾] [陈行书]“国家WTO/TBT-SPS研究评议基地”（以下简称“评议基地”）是指由国家质量监督检验检疫总局国际检验检疫标准与技术法规研究中心暨中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心（以下简称标法中心）、检验检疫机构、地方人民政府或政府机构、行业协会、行业龙头企业等在产业集群地共同建立的，开展技术性贸易措施研究和评议工作的平台。评议基地创建由所在地政府申请筹建，直属检验检疫机构审核推荐、国家质检总局标法中心考察认定的程序产生。 申请筹建评议基地，应当具备以下基本条件： 一、区域相关产业规模在全国处于龙头地位，近3年相关产品出口量位居全国前列。 二、拥有该类产业国家质量安全示范区或国家级重点龙头企业，产业集群效应明显。所在地政府重视支持基地筹建工作，相关部门技贸工作协作机制健全，龙头企业、行业协会主动参与技贸工作，且在业界具有引领协调能力。 三、区域科研、技术、信息管理优势突出，当地至少有1家相关国家级重点检测实验室，有开展技贸措施研究评议相关人才。 四、产业公共服务基础较好，具有开展技贸工作丰富经验。 五、评议基地考察认定部门认为应具备的其它条件。 我们了解到，黄山市已建成了一个国家出口茶叶质量安全示范区，一个国家茶叶质量安全研究中心等基础条件，企业又有较强意愿，同等申请条件下具有优先被选优势。你们出口企业现在要做的就是呼吁地方政府积极参与到这项工作中来，毕竟技术性贸易措施应对工作是项系统工程，需要聚集地方政府、相关部门、行业协会、龙头企业等各方形成合力，方能重拳出击、有效应对。我局将积极争取质检总局标法中心支持与地方政府共建研究评议基地，为我省茶叶扩大出口做出贡献。  (2017-07-13 16:58:03)

[主持人] 大家好，由于时间的关系，我们今天的在线交流就到此结束了，希望我们的介绍能让您关注技术性贸易措施工作，汇集更多的力量参与到国外技术性贸易措施的应对工作中来。感谢陈处参加此次访谈！感谢各位网友的踊跃参与。各位网友，下期再见！  (2017-07-13 17:00:11)