关于印发《质检总局关于开展法制宣传教育的第六个五年规划》的通知

国家质量监督检验检疫总局文件

国质检法〔2011〕284号

关于印发《质检总局关于开展法制宣传教育的第六个五年规划》的通知

各直属检验检疫局，各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团质量技术监督局，认监委、标准委，总局各司局，各直属挂靠单位：

为进一步推动质检系统法制宣传教育工作，全面推进法治质检建设，现将《质检总局关于开展法制宣传教育的第六个五年规划》印发给你们，请结合实际，组织贯彻落实。

二〇一一年五月二十六日

质检总局关于开展法制宣传教育的第六个五年规划

为进一步推进质检系统法制宣传教育工作，根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》及第十一届全国人大常委会第二十次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议》的要求，结合质量监督检验检疫工作实际，制定本规划。

一、指导思想、主要目标和工作原则

质量监督检验检疫“六五”普法工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”期间国家工作大局，突出质检工作重点，按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作部署，全面推进法治质检建设，继续深入开展质量监督检验检疫法制宣传教育工作，坚持法制宣传教育与依法行政相结合，坚持法制宣传教育与质检业务工作相结合，坚持法制宣传教育与服务经济相结合，为营造安全、健康、和谐的社会环境创造条件，为依法治国、建设社会主义法治国家做出应有贡献。

质量监督检验检疫“六五”普法工作的主要目标是：通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，着力营造全系统良好法治氛围，进一步促进质检法治文化建设，形成“有为必有据、有为必有序、有为必有责、有为必有果”的法治质检新局面。全面提升质检系统人员法律素质与能力，增强领导干部依法管理与决策的能力，增强执法人员依法执法的能力，增强技术机构人员依法施检能力；提升企业经营管理人员的法律素质，树立依法经营、诚实信用观念；增强消费者质量法律意识和依法维权能力；促进质检工作更加规范化、法制化、科学化，为全面推进法治质检建设，建设法治政府，构建社会主义和谐社会做出贡献。

质量监督检验检疫“六五”普法工作应坚持以下原则：

1.坚持服务大局。紧紧围绕质检系统“十二五”规划总体目标，突出质检工作重点，安排和落实好质检法制宣传教育各项任务，为提高质检工作对国民经济和社会发展的有效性服务。

2.坚持以人为本。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把宣传教育与监督、管理、服务相结合，着眼于群众的实际法律需求，把法制宣传教育的过程变成做群众工作的过程，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

3.坚持结合实际。要围绕政府工作重点，根据质检工作特点，规划法制宣传教育内容，研究切实可行的方法，提高工作的针对性和实效性，完成好新时期法制宣传教育任务。

4.坚持开拓创新。把握法制宣传教育工作规律，创新工作理念，创新方式方法，拓展工作领域，完善工作机制，体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。

二、宣传教育的对象与内容

（一）宣传教育对象。

一是全国质检系统干部职工。重点是对领导干部、执法人员、技术机构人员的法制宣传教育。要着力提高领导干部，尤其是各级质检机构“一把手”的依法管理与决策能力；着力提高一线执法人员依法执法能力；着力提高技术机构人员依法施检能力。

二是相关单位、企业及其他社会组织。重点是对企业经营管理人员、生产人员的质检法制宣传教育，要提高其依法生产经营、依法维护权益、承担责任和义务的意识和能力。

三是社会公众。重点是对青少年、农民的质检法制宣传教育，着力提高其法律素质，增强其维护合法权益的意识和能力。

（二）宣传教育内容。

——宪法和邓小平民主法制理论、三个代表重要思想、科学发展观、社会主义法治理念。

——中国特色社会主义法律体系和国家基本法律。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征。深入学习宪法相关法、民商、经济、社会管理、行政管理等方面的基本法律，尤其是与行政行为密切相关的行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法以及维权、信访、投诉、调解等化解矛盾纠纷的法律法规。

——质检领域的法律法规和规章。包括产品质量、计量、标准化、认证认可、进出口商品检验、进出境动植物检疫、国境卫生检疫、食品安全、特种设备安全监察、工业产品生产许可、节能减排以及棉花质量监督管理等方面的法律法规和规章。

——廉政法律法规。公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规和党纪条例等。

——《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《全面推进依法行政实施纲要》等加强法治政府建设的文件。

——WTO各项规则以及相关国际法、国际惯例、国外法律制度。

——其它相关的法律、行政法规及规章等。

三、主要任务和要求

（一）建立健全普法工作机制。

1.成立领导小组。各级质检部门及其直属单位要成立由主管领导任组长、有关内设机构负责人为成员的普法工作领导小组。要建立和完善领导小组定期会议、听取汇报、开展督查等制度

2.健全普法工作机构。各级质检部门及其直属单位要确定负责普法工作的机构或专职人员，加强法制宣传教育队伍建设，保证法制工作人员充足到位。

3.制定工作规划与计划。各级质检部门及其直属单位应制定相应的普法工作规划与年度计划，明确目标，分步实施。对每年度的普法工作应进行总结，并上报总局。

4.保障经费。各级质检部门及其直属单位应当根据开展普法宣传教育工作的需要，安排普法经费。要保证普法经费及时到位、充足供给，专款专用，保障普法工作的正常开展。

5.完善监督与激励机制。各级质检部门及其直属单位应当建立健全普法工作监督检查制度，对普法工作进行每年一次的检查与不定期抽查。对在普法工作中表现优秀的单位及个人，应当及时予以表彰。

6.建立与地方政府间的协调沟通机制。各级质检部门要加强与地方政府法制工作机构的协调与沟通，按照地方政府的整体部署，结合当地实际情况，密切配合本地区法制宣传教育工作的开展。

（二）全面推进质检系统全员法律知识培训。

1.全员学习、全员培训。培训任务要层层分解，落实到人，对全系统人员开展法律知识培训。

2.全面学习、全面培训。坚持普通法与专业法相结合原则，既要学习质检专业法律法规知识，也要学习社会管理、经济管理、反腐倡廉等通用法律法规知识，确保学习培训内容的广泛与全面。

3.重点学习、重点培训。

（1）突出重点对象。重点加强领导干部、机关工作人员、行政执法人员和技术机构人员的学习培训。

（2）突出重点内容。新制修订的法律法规、质检专业法律法规以及重要规章要反复学，熟练掌握。

（3）突出重点方法。学习以自学为主，结合培训、讲座、案例分析等多种形式开展。要坚持以案说法，突出强化案例教学。坚持法制培训与业务培训相结合，全员培训与骨干培训相结合，“请进来”与“走出去”相结合。

4.建章立制，考试考核。

（1）各级质检部门及其直属单位应当建立党组集体学法制度、领导干部法制讲座制度、领导干部任前考试制度、法律知识年度考试考核制度。党组中心组每年至少4次专题学法或专门研究法治工作；全面落实工作人员特别是执法人员学法制度，每年至少开展两次普法培训和讲座，及时组织有关新法律法规的专题培训。

（2）新录用人员考试，要注重对法律知识的测试。

（3）对拟从事行政执法、法制工作的人员，要统一组织进行专门的法律知识考试。

5.加强监督，加强考评。

（1）对年度学法情况要进行专项监督检查，评优秀、树典型。各级党组年度学法情况作为年度述职的重要内容接受群众监督。

（2）公务员任职、提职时必须考核考评法律知识和依法行政能力，法律知识考核不合格者不得任用与晋升。

（3）把培训学习情况同公务员年度考核挂钩，记入档案，作为考核内容和任职、晋升的重要依据。每年度要检查，要切实达到学法计划、内容、人员、时间、效果五落实。

（三）继续深化“法律六进”等主题活动。

1.开展企业法定代表人质检法律知识大培训活动。提升企业质量意识、强化诚信意识，督促企业落实质量安全主体责任。

2.把质检法律送进领导机关，与有关部门合作，为政府分管领导举办质检法律培训班。

3.加大对青少年的法律宣传教育，针对小学、中学、大学开展不同层次的质检法律知识宣传培训，探索在高校设立质检法律知识宣传员。

4.继续深化“送法下乡”活动，以查处种子、化肥、建材、家电、农机等假冒伪劣产品为重点，向农民广泛宣传质检法律知识，提升农民维权意识与能力。

5.开展社区法律服务，积极宣传涉及民生的质量安全、公共卫生等质检法律知识，维护消费者合法权益。

（四）不断创新法制宣传培训形式。

1.要充分利用电视、广播、报刊、互联网等多种载体，利用征文、案例培训、知识竞赛、有奖竞猜、手机短信、网上讨论、微博、专家论坛等多种方式，大力宣传质检法律法规，创造良好氛围。

2.要组织开展好每年“3·15”消费者权益日、“12·4”法制宣传日、质量万里行、质量月、世界标准化日、世界计量日、世界认可日、世界艾滋病日等主题宣传活动。

3.加大质检政务公开力度，开展质检办公楼开放日、技术机构开放日等活动，以各级官方网站为平台，及时、准确、完备地公布法治政务信息，为人民群众提供方便快捷的法律服务。

4.面向社会、企业、消费者服务的技术机构推行办事公开制度。要加强宣传与服务结合，打造业务服务平台，树立服务型质检的良好形象。

5.在行政许可、行政执法检查、行政处罚、行政复议等工作中落实说明理由制度，推行说理式文书，实现普法与业务工作的有机融合。

6.加强普法信息化建设，开发法律培训软件系统，探索开展网络视频远程教育培训。

（五）推进质检法治文化建设。

1.将法治文化建设作为大质检文化建设的重要部分，通过法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，在全系统形成遵守法律、崇尚法律、维护法律权威的法治氛围。

2.积极培育法治质检文化土壤，推进质检法治文化阵地建设。完善法制宣传教育设施，利用各类教育基地开展法制宣传教育培训和实践活动。

3.要积极开展丰富多彩的法治文化活动，鼓励全系统人员参加法治文化建设，使法制宣传教育与职工文化生活相结合，丰富法治文化活动载体和形式。

4.组织引导法治文化产品的创作和推广，编写一批高质量的法治文化书籍和读物，引导和鼓励各类文化团体参加质检法治文化建设，满足全系统人员对法治文化产品的需求。

四、工作步骤和安排

质量监督检验检疫“六五”普法规划从2011年开始实施，到2015年结束。共分三个阶段：

（一）宣传发动阶段（2011年上半年）。

1.总局组织制定质量监督检验检疫“六五”普法规划，下发全系统，并上报全国普法办备案。

2.认监委、标准委、各直属检验检疫局、各省级质量技术监督局、总局各直属及挂靠单位，制定本部门、本单位普法工作规划，报总局备案。

3.各级质检部门及其直属单位要根据总局及本部门、本单位规划，做好宣传、发动工作。

（二）组织实施阶段（2011下半年至2015年）。

1.各级质检部门及其直属单位依据总局及本部门、本单位规划所确定的目标、任务和要求，结合自身实际，制定年度工作计划，突出工作重点。

2.各级质检部门及其直属单位认真组织实施本部门、本单位的年度普法工作计划，并对工作效果进行总结。

3.各级质检部门及其直属单位组织开展相关人员法律知识学习与培训，组织“法律六进”等主题宣传活动。

4.各级质检部门及其直属单位根据需要组织普法工作自查、检查、抽查。2013年开展中期检查督导工作

（三）检查、验收阶段（2015年下半年）。

1.总局制定验收标准，组织各级质检部门及其直属单位对“六五”普法工作进行检查验收。

2.组织“六五”普法先进集体及个人的评比、表彰工作。

各级质检部门及其直属单位要做到部署及时、指导有力、措施有效、督促到位，确保质量监督检验检疫“六五”普法规划全面贯彻落实，推动普法工作深入开展，为建设法治质检，建设社会主义法治国家做出贡献。