推进证照分离改革 强化事中事后监管

2015年底国务院常务会议决定，在上海市浦东新区开展“证照分离”改革试点。质检总局、上海检验检疫局高度重视，将“证照分离”改革作为落实“放管服”要求，服务自贸区发展的重大举措，迅速行动、抓紧落实，针对国境口岸卫生许可和进出口商品检验鉴定机构许可事项，制定透明度和可预期值的措施，强化事中事后监管。

透明高效精简审批办理流程

“证照分离”就是要通过要精简审批办理流程，解决“先照后证”后企业办证难的问题，激发市场竞争活力，释放创业创新激情。一是凝聚改革合力。质检总局定期听取上海检验检疫局改革进展汇报，总局法规司积极协调，卫生司、检验司大力支持，批复同意改革举措。上海检验检疫局与市政府、市审改办等部门加强沟通协调，积极推进信息互认、监管互通、执法互助等事中事后监管措施。二是量化审批要求。对国境口岸卫生许可和进出口商品检验鉴定机构许可的公开材料，从审批条件、审批标准、审批程序等方面的46处进行修改完善，明确审批条件，量化审批要求。在审批条件方面，结合自贸区改革探索成果，统一中外资进出口商品检验鉴定机构准入门槛;在审批标准方面，列明行政审批的技术清单，包括法律法规、部门规章及相关国家、地方及行业标准等;在审批程序方面，对获得CNAS认可的实验室、检查机构，减免现场评审，精简审批环节。三是提升办理透明度。编制印制了自贸区内许可事项的办事指南、业务手册、监管手册，印制办事指南精简版1.4万册在窗口发放，明确告知办理机关、咨询投诉途径、办理方式、申请材料清单等要素。“一张表”引导企业了解许可办理要求，轻松办妥许可申请。

优化服务 提升审批服务效能

审批服务是民心工程，提升审批服务效能，要惠民生、促发展，引领创业创新，持之以恒、常抓不懈。一是推进审批场所集约化。按照“精减、透明、创新、效能”原则，将由原来分散的办理窗口，集中到区域性行政审批事务受理专窗，审批服务窗口人员减少10%，“一门式”办事效率得到了大大提升。从“服务属地、提升效率”出发，将部分许可办理下放至属地机构，实现管理和执行分离，优化许可办理流程，丰富窗口服务功能，方便企业就近办理。二是推进审批办理智能化。按照“互联网+行政许可”理念，将所有行政许可事项集中到统一信息化平台办理;加快线上线下审批便利化应用的开发，完善信息共享、手机应用等功能;积极推进网上无纸化办理，审批效率得到提升，网上办理率占比达到92.1%。三是提升审批服务水平。推行首问负责、预约办理、限时办结、一次性告知等制度，不断拓展丰富许可窗口服务功能，审批办理效能得到提高，实际办理时限比平均承诺时限缩短为2.42天，较法定时限缩短了 47.9%，部分换证申请实现了“零等待”服务，窗口对象服务满意度99.5分。

放管结合 构建综合监管体系

放管结合，就是要放而不乱、活而有序，避免“劣币驱逐良币”，构建综合监管体系。一是以信息互联共享为基础，实施协同监管。实施主动共享国境口岸卫生许可审批、日常监管、行政处罚等执法信息，与市场监管部门信息互联互通;推进口岸与地方食品安全监管标准对接，实现一体化监管。建立检验鉴定机构经营异常名录制度和严重违法机构“黑名单”制度，对接“全国企业信用信息公示系统”，实行失信信息记录和披露制度。施行以来，通报国境口岸卫生监督中发现问题情况30余起、80余项;公示进出口商品检验鉴定机构许可信息96家。二是以诚信管理为手段，实施分类监管。建立涵盖许可信息、日常监督、投诉举报及行政处罚等的国境口岸食品生产经营单位“一企一册”诚信档案。施行以来，对上海口岸203家国境口岸卫生许可证获证企业，开展分类监督100余次，整改处理80余项问题。建立检验鉴定机构诚信档案，明确诚信信息的内容、界定、采集、管理，根据企业诚信记录，调整监督频次，推进行业诚信体系建设。三是以风险防范为底线，实施动态监管。优化基于风险评估分级动态监管模式，结合飞行检查、专项整治、风险排查等，对口岸食品生产经营单位实施不同监管措施。试行以来，对国境口岸卫生许可证获证违规企业，约谈3次，责令整改3次，立案处罚3起。依托风险评估的基础上强化以检验检测结果准确性和过程规范性为重点的监督管理，选取风险性较大的商品和检验项目，对检验鉴定机构开展能力验证和比对试验。四是以行业协会商会为依托，实施自律监管。通过公示获证企业失信、违规、违法信息鼓励行业协会、商会、企业遵守行业自律规范、公约和职业道德准则。检验鉴定机构行业协会出台《上海进出口商品检验鉴定从业人员违反行业道德、纪律通报制度的公约》，试行后发布通报14份，涉及从业人员30名，发挥行业协会作用，优化了检验鉴定市场的环境。五是以社会力量参与为辅助，实施社会监督。畅通群众食品安全社会监督渠道，为惩治食品安全违法行为提供保障;推进监管执法信息公开，保障公众知情权和参与权。借助第三方认证认可机构等专业服务机构的技术资源，参与检验鉴定机构的现场评审和后续监管工作。

质检总局、上海检验检疫局以落实“证照分离”改革为契机，做好政府该做的事情，切实让企业收获满满，为自贸区营造更有吸引力的国际化、法治化和便利健康的营商环境。今后，质检总局、上海检验检疫局将进一步落实国务院放管服要求，实施精准协同放权、推进公正综合监管、提高公共服务效率，行简政之道、施公平之策，实现政府职能转变和效能的不断提高。