国家质检总局2002年打假工作出实招

以保护生命健康安全为主题 十条措施 八大战役 两个专项整治

近日，国家质检总局对 2002 年打假工作作出部署。为贯彻中央经济工作会议和全国整顿和规范市场经济秩序领导小组第四次全体会议精神，继续落实国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定，围绕培育内需，扩大出口， 2002 年国家质检系统打假工作将以 “ 保护生命健康安全为主题 ” ，以狠抓作风建设，提高执法水平为依托，采取十条措施，组织八大战役，开展两个专项整治，选择对老百姓安全消费危害大、影响面广、群众可参与程度高的产品，突出重点，带动全面，反复打，打反复，不给制假违法分子丝毫喘息的机会，有效遏制产品质量安全事件发生。

八大战役是：第一，深化食品专项打假战役。针对假冒伪劣食品量大面广、性质恶劣、关系老百姓安全的程度高、反弹严重等问题，重点查处危及人身健康和生命安全、不符合强制性标准的违法行为；以非食品原料加工食品的违法行为；超量使用添加剂的违法行为；以及标实不符、缺斤少两、隐瞒、涂改生产日期，甚至销售过期变质食品等违法行为。点面结合，突出重点，组织实施肉品冷库，儿童食品和安全用品 ， 夏季饮品等专项打假行动，以严防境外肉类产品的非法入境活动反弹，消灭儿童用品中安全隐患，保障 夏季饮品的饮用安全和卫生健康问题。同时， 要狠抓源头和区域性问题的治理，针对食品制假售假中的问题和特点及区域性制假售假问题，加强对重点监控企业和地区的日常监管和源头治理，建立企业违法档案记录；要加强食品质量安全市场准入制度的建立，严格食品生产企业的市场准入条件，禁止食品未经检验出厂，从源头上把住食品质量安全关。

第二，深化棉花专项打假战役。加大从源头打击“黑心棉”的力度。继续重拳出击，对制假窝点发现一起，捣毁一起；管住“黑心棉”原料，严厉查处絮用纤维制品标识违法行为，防止乔装打扮混入市场；会同有关部门研究制定管理办法和具体措施，全面加强对棉花企业和纺织企业生产下脚料及医院废弃棉的监管；坚决整治絮棉制品掺杂使假的重点区域、重点市场，基本遏制公开的、成规摸的、直接与人体接触并危害人身健康的“黑心棉”制假活动。

加大治本力度，有效遏制棉花掺杂使假。进一步加大打击力度，对查处的违法案件，坚持做到“五不放过”。坚决打击棉花非法收购、加工活动，取缔棉花收购、加工非法市场和交易市场；严厉查处国家明令禁止的非法棉花加工设备，尽快会同有关部门坚决按照国务院有关文件要求，实施棉花加工机械生产许可证制度，有效解决“两小一土”棉花加工设备的源头问题；各省（区）政府要继续按照有关规定，严格做好棉花收购、加工企业资格认定工作；加大对未经资格认定擅自从事棉花收购、加工经营活动的处罚力度；依法推行棉花公证检验制度，严把经营棉和国储棉质量关，对公证检验棉花组织实施监督抽验，确保公证检验客观、及时、公正。

切实加强棉花质量监督工作。引导棉花企业和纺织企业加强标准、计量基础工作，加强质量管理，建立健全质量保证体系；棉花质量监督执法工作要坚持打假治劣与扶优扶强相结合、执法监督与引导企业自律相结合、重点打击与综合治理相结合、集中行动与日常监督相结合。

第三，深入开展汽车消费产品专项打假斗争。严厉查处加油机计量作弊、克扣油量等违法案件，重点检查社会加油站，整顿加油站计量行为。针对一些地区土炼油违法活动扩散、反弹的苗头，组织区域联动，继续保持高压打击态势，巩固打假成果，防止劣质油品流入市场。

依法查处制造假冒伪劣汽车安全配件的违法犯罪活动。在假冒汽配严重的地区开展区域性联动整治工作，对汽车维修单位组织专项检查。重点检查各国产汽车骨干企业特约维修点名单以外的汽车维修单位，查处其质量违法行为，及时向社会公布，并反馈给汽车骨干企业。对发现的假冒伪劣汽车配件，要追查源头。

第四，组织锅容管特专项打假整治战役。针对当前存在的非法制造、非法安装、非法使用锅容管特设备，严重危及安全的现象，对重点地区、重点设备组织开展集中的打击整治活动。集中整治的重点是：土锅炉、气瓶及其充装站、游乐设施、起重机械等。“土锅炉”查处要坚持堵疏结合的工作方针，扶持一批能满足安全要求的小型锅炉的替代产品；集中整治打击要与强化经常性监督结合起来，努力提高设备登记率、定期检验率、持证上岗率和事故结案率。各地要从本地实际出发，确定区域性的工作重点，明确领导责任，拟定整治措施，务实地推进锅容管特安全监察工作的开展，力争实现杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故的工作目标。

第五，深入开展农资专项打假斗争。以大案要案为重点，集中查处一批农资制假案件。突出农药、化肥、农机和农机配件等四类重点产品，严厉查处标实不符、掺杂掺假、以次充好、以假充真、以不合格产品冒充合格品、短斤少两、有效含量不足和生产国家明令淘汰的农资产品等违法行为；以城乡结合部为重点监控地区，以农资批发市场周边的仓库和货运站为重点环节，彻底铲除制造、加工、仓储假冒伪劣农资产品的窝点。

组织开展“打假下乡”活动。要抓住春耕的有利时机，将打假工作深入到田间地头，送法下乡，向广大农民群众宣讲农资打假的有关法律法规、农资产品标识管理的有关规定；受理投诉举报，解决农民的实际困难；引导名优农资产品生产企业下乡，向农民群众介绍名优农资产品真伪辨识方法。

开展农资区域性质量整治工作。各地要按照打假治劣与区域性质量整治相结合的工作方针，根据本地的实际情况确定重点地区，在当地政府统一领导下，开展区域性质量整治工作，落实“打击、疏导、帮促、规范”各项工作内容。

第六，深入开展建材专项打假斗争。狠狠打击用 “ 地条钢 ” 轧制螺纹钢反弹的苗头，巩固打假成果，严防死灰复燃，从源头上防止劣质螺纹钢流入建筑工程。开展涂料打假工作。根据新发布实施的《室内装饰装修材料 溶剂型木器涂料中有害物质限量》和《室内装饰装修材料 内墙涂料中有害物质限量》国家强制性标准，严厉打击生产不符合国家强制性标准产品的违法行为。开展建筑用低压电器打假工作。

第七，组织进出口产品专项打假战役。要结合对进出口商品的专项监督抽查工作，继续组织对非法入境肉品、旧医疗器械、旧服装、洋水果、出口农药和出口危险货物包装等打假活动，守好国门，把好进口关，严防疫情和不合格商品进入国门，维护国家安全和人民群众身体健康。要严厉打击出口商品中假冒伪劣的违法行为，切实加强出口商品的检验检疫，做到不合格产品和假冒伪劣产品坚决不出口，确保出口商品质量和国际信誉。

第八，组织危险化学品专项打假斗争。按照国务院有关部署，依据《危险化学品安全管理条例》，积极启动危险化学品及包装物的生产许可证发放工作，认真制定各类产品的实施细则，严格审批条件，对不符合安全生产要求的企业，决不颁发生产许可证。根据国家经贸委对上述生产企业定点条件的要求，对不符合条件的，要坚决关掉；对继续违法生产的，予以严厉打击，决不心慈手软。整顿治理烟花爆竹氯酸盐超标和引芯使用快速火线的问题，确保符合安全标准。

两个专项整治：一方面继续深化去年已经部署和开展的打假专项斗争，巩固已经取得的成果；另一方面大力整顿集贸市场和加油站秩序，抓好有关安全工作，采取查处、打击、整顿、治本的措施，推动打假工作向纵深发展。

第一，大力开展集贸市场专项整治。要突出重点，加强对涉及人体健康和人身、财产安全的商品质量进行强制检验，集中开展一至两次集贸市场内在用计量器具和商品量的专项执法检查，严肃查处不按规定使用计量器具、设立公平秤，以及销售商品计量偏差违反国家有关规定的行为，严厉打击集贸市场周边地区生产、加工、储藏假冒伪劣商品的违法活动。

第二，大力开展加油站专项整治工作。集中开展一次加油机防爆检查，积极配合税务部门落实对加油机税控装置的安装和检定，集中开展一次加油机计量监督检查和油品质量监督检查，重点查处破坏加油机铅封，非法改动电路结构和机械结构，掺杂使假以及销售国家明令淘汰油品的行为。

十项措施：突出治本，标本兼治。着眼于打牢基础，解决深层次问题，既完善执法打假法治体系，收到明显成效，又有一定声势。

一是组织集中检查。对有些战役在“五一”、“国庆”、“元旦”、“春节”等重要节假日组织实施，有些按产品生产、流通的规律进行，有些可实行区域联动，必要时组织全国联动。

二是继续加强与企业联手打假。深入开展“打假保名优”活动，切实保护企业合法权益。积极探索更多更有效的措施，把打假治劣与扶优扶强紧密结合起来，生产更多更好的优质产品，把假冒伪劣挤出市场。

三是捣毁制假窝点。要依法取缔制假窝点，没收制假设备、工具及原辅材料和包装物，彻底摧毁制假能力，铲除假冒伪劣商品生产、加工的源头。

四是铲除贮假窝点。要依法严厉查处知假藏假、为制假者提供仓诸便利的违法活动。对城乡结合部、各类集贸市场周围出租的房屋等生产、加工、包装、藏匿假冒伪劣产品的地方认真检查，从制假源头切断假冒伪劣商品来源。

五是铲除假标识印制源头。对每一起案件都要追根溯源，追查假标识、假包装物的来源，严厉打击印制假标识、假包装物违法行为，从标识印制源头上截断假冒伪劣产品乔装打扮混入市场的途径。

六是查办大案要案，严惩违法犯罪分子，解决制假和计量作弊的人这个源头。要严格依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，将涉嫌销售金额超过 5 万元和货值金额超过 15 万元的案件坚决移送公安机关立案侦查。要严厉查处制假犯罪活动的首恶和惯犯，严肃处理包庇、纵容、参与制假的国家机关工作人员。

七是堵住假冒伪劣商品流入市场的进货源头。要积极配合有关部门开展商业流通体制改革，大力开拓验货市场，大力开展委托检验，从进货源头上堵住假冒伪劣商品流入市场。

八是继续完善执法打假法制。四月前审批发布集贸市场计量监督管理办法，年内颁布实施有关根治“黑心棉”、“吊白块”、“土炼油”的实施意见或办法，为严厉查处非法生产行为提供有力的法律依据。

九是进一步加大宣传力度，发挥舆论监督的作用。揭露曝光大案要案，形成打假治劣的良好社会氛围。要在继续发动群众举报方面出实招，落实举报奖励，用好“ 12365 ”打假举报和质量申诉电话网络，扩大打假案源。

十是进一步落实打假责任制。打假的第一责任在当地政府，质量技术监督部门的责任是从源头打假。各省局要突出当地重点产品，国家局和当地原已确定的重点地区，国务院对集贸市场专项整治确定的重点市场，以及打假联合行动以来揭露的大案要案，明确专人负责，狠抓落实。要把从源头打假的任务和责任逐级分解到市局、县局和个人。对恶性制假造成重大安全事故的，要坚决实行责任追究制度。

加强执法队伍建设，提高执法水平

打假治本关键在人。一要加强对执法人员法律法规、业务等知识的培训考核，在提高执法人员政治业务素质方面迈出新的步伐。二要严格执行办案程序，开展办案质量评比，推广办案经验。加强执法监督，完善执法约束机制，推动提高依法行政、依法办案水平。开展创建办案文明单位活动，大力宣传报道先进事迹。总局将适时组织质检系统执法办案情况大检查，推动依法办案。三要加快打假信息网络建设。推动地区之间、质量技术监督部门与企业之间打假协作网建设，实现打假信息共享，建立查处及时的协作机制。各级质量技术监督执法办案机关要加强对制假企业、制假分子违法行为档案记录的管理，确保建立制假 “ 黑名单 ” 档案资源准确有效，为与银行、税务、工商行政管理等部门共同建立市场主体信誉监控体系积累第一手材料。