荡涤“黑心棉”放心过冬天？“黑心棉”专项打假综述

近几年，“黑心棉”在我国絮用纤维制品市场呈泛滥态势。絮用纤维制品原料品种杂、范围广、数量多，掺杂使假侵蚀着絮用纤维制品市场；学校、医院、宾馆等集团购买单位普遍没有建立验收制度，一些后勤人员利欲熏心，导致采购的絮用纤维制品鱼龙混杂；造假分子不断变换造假术，让消费者“雾里看花”、真伪难辨；现行有关质量法规还不能对絮用纤维制品禁用原料有效监控，纤维执法中法律依据不能适应纤维流通领域质量监督需要。“黑心棉”严重扰乱了絮用纤维制品市场，浪费了社会资源，污染了生态环境，人民群众健康安全蒙受严重危害，如不及时制止，必将影响社会主义市场经济体制的完善和加入 WTO 后纤维制品出口贸易。

2001年4月，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序工作会议，将棉花及“黑心棉”打假列入了重点； 2001 年 6 月，国家质检总局会同国务院其它六部门发出了《关于进一步深入开展棉花打假联合行动的通知》；2001年8月，国务院七部门联合召开全国棉花打假专项斗争电视电话会议，对打击“黑心棉”发出了动员令。国家质检总局局长李长江、党组书记李传卿、主管副局长蒲长城等领导对“黑心棉”专项打假提出了硬性要求：“黑心棉”专项打假是建立和完善适应社会主义市场经济规律要求的纤维流通体制改革的战略之举，也是实践“三个代表”重要思想的具体体现，必须依照国务院《棉花质量监督管理条例》有关要求，采取有力措施，运筹治本良策，坚决遏制。各级质量技术监督部门及其专业纤检机构会同经贸、公安、卫生、教育、工商、旅游等部门，针对絮用纤维制品原料市场混乱现状，以确保人民群众用上放心絮棉为己任，标本兼治，严厉打击，成规模、明目张胆制售“黑心棉”违法活动基本得到控制。

絮用纤维制品禁用原料得到控制　从源头扼住“黑心棉”蔓延

解决“黑心棉”问题的首要一步，关键一招，就是釜底抽薪，管住原料。为此，今年七月，在对絮棉制品市场深入调研、集思广益的基础上，国家质检总局、国家经贸委、卫生部和国家工商总局联合发出了《絮用纤维制品禁止使用原料管理办法（试行）》，对医用纤维性废弃物、纤维性工业下脚料、再生纤维状物质、废旧服装及其他废旧纤维制品，从加工、销售、处置、回收等各环节严加布控，一是明确了医疗卫生机构、企业、从事废旧服装及其他废旧纤维制品回收，以及再生纤维状物质加工销售单位和个人的法律责任和义务；二是明确了卫生、经贸、工商、质检等监管部门对四类原料处置、流向、销售等实施监督的职责；三是明确了违法行为的处罚细则，为维护絮棉购销市场秩序和纤维执法提供了依据。各专业纤维检验机构发动群众，采取多种形式，向加工、经营业户发放宣传材料和法规要点，切实做到深入人心，为管住禁用原料迈出了坚实的一步。仅短时间实践，就初告捷音：

──医疗卫生机构管理责任到位，坚决对医用废弃棉予以销毁，从根本上截断流入市场的“源头”。

──纤维加工企业责任到位，普遍做到了明示包装，警示告知，为制止禁用原料用于絮棉制品筑牢了“防线”。

──一些重点区域再生棉市场趋于规范。如浙江省温州、苍南等地开松纤维物品用于絮棉违法行为宣告绝迹。辽宁省辽阳市原有生产絮棉制品企业 28 家，至目前，已有 20 家停产， 8 家转产“拖布线”，告别了生产劣质絮棉制品的过去。

《絮用纤维制品禁止使用原料管理办法（试行）》是多年来絮用纤维制品禁用原料监管经验的总结，虽需实践中不断完善，但初步实现了对絮用纤维制品禁用原料的有效监管。据各地专项检查，目前一些絮棉制品生产企业不再使用“黑心”原料，去年查处的违法企业今年未见反迹。许多大商场（商厦）均无批量销售“黑心棉”，多数学校新生今冬用上了放心温暖的絮棉物品。

集团购买絮用纤维制品日臻规范　堵住销售“黑心棉”主渠道

长期以来，制假者把大中专院校、幼儿园、医院、宾馆等大宗购买单位作为销售“黑心棉”获取暴利的“摇钱树”，成为“黑心棉”主销的“战场”。为此，扫除“黑心棉”采取的“第二个刹手锏”，就是加强对集团购买的监管，堵死“黑心棉”流入社会的主要途径。国家质检总局、国家经贸委、卫生部、教育部和国家旅游局联合印发了《关于加强集团购买絮用纤维制品质量监督工作的意见》，为大宗购买絮用纤维制品规定了统一、操作性强的制度和办法，也是集团购买单位采购絮用纤维制品的指南。各地质量技术监督及其专业纤检机构还结合实际，制定了行之有效的具体配套办法。许多集团购买单位严以自律，积极配合执法部门监督检查，效果事半功倍。

这个“指南”犹如“铜墙铁壁”，堵住了“黑心棉” 入侵销售主渠道。牛刀小试，足见锋芒。北京、上海、重庆、湖北、四川、青海等地专业纤维检验机构会同有关部门，既加强与学校、医院、宾馆、饭店、幼儿园的协作，又加强对絮用纤维制品流入的执法力度，对投标商家的产品实施报检，货物进校后进行监督抽查，提高了采购絮棉制品的质量，受到集团采购单位的广泛赞誉。如今年 8 — 9 月，青海省对 12 所大中专院校购买的 12 家生产企业、 6 个品种的絮用纤维制品监督检查，劣质絮用纤维制品已杜绝。四川省由于对学生床上用品统一招标、集中采购，今年 170 所高校、中学 50 万床（件）学生床上用品，棉胎合格率高达 95% ， 10 万个枕芯全部达标。

“刮骨疗毒”　实施联合打击和集中整治　依法取缔重点区域“黑心棉”市场

据排查摸底，全国有 21 个省、 2 个计划单列市曾有 221 处制售劣质絮用纤维制品重点区域、重点场所。全国质量技术监督及其专业纤维检验机构会同有关部门整治“黑心棉”的主攻方向，就是对重点区域、重点场所集中实施联合打击和整治，采取“刮骨疗毒”，彻底断电、彻底捣毁生产设备、彻底清理厂房、彻底没收原材料、彻底没收不合格产品等“五彻底”措施，对危害严重、影响恶劣的依法取缔。同时发动群众深挖案源，发现反弹随时打击，绝不给其留下任何生存空间。各地抓大案、施重典，战果颇丰。如，去年以来，四川省质量技术监督局与成都市工商局、公安局等部门联合，对市区群众举报的“黑心棉”窝点进行了严厉打击，公判 6 名犯罪分子，罚金 30 万元。广东省局一举端掉了位于广州市番禺区、南海市三山港区等地 13 个“黑心棉”地下加工窝点和 16 个销售店，当场查获劣质棉被 7500 套（件）、枕芯 1500 个，查封一批制假设备，总货值 30 多万元。深圳市质量监督稽查大队对龙岗区布吉镇各销售“黑心棉”商店集中清理，发现该镇甘坑村特大加工“黑心棉”窝点，共有 11 个分点，堆放原料仓库 20 个，查获“黑心棉”原材料 28000 多套（件）、成品棉被 3000 多床，货值高达 70 多万元。贵州省局还查获流向灾区、当作救灾物资的 3 万多床“黑心”棉胎。江西省仅 2001 年就捣毁 35 个制售劣质棉絮窝点，查处大案要案 252 件。今年 8 、 9 月份，省质量技术监督部门专项抽查絮用纤维制品 2063 批次，抽样合格率为 88.7% ，无论生产、加工、经销企业，还是学校、幼儿园、医院、宾馆，絮棉制品合格率，与去年同期比均提高 50 个百分点。在这次“黑心棉”专项打假中，全国有数百名制假售假分子被移送公安机关，有 100 多名犯罪分子受到法律制裁。

截止 2002 年 12 月初，全国 221 个重点区域、重点场所已有 68 处泛滥的“黑心棉”得到完全控制， 88 处絮棉质量明显好转，人民群众投诉举报大幅下降。另据最近市场强制检验，涉及全国 43 个重点市场、 226 个企业的 11 万多件絮棉制品，合格率达 84% 。

面向社会　诚挚服务　争创良好的市场与消费环境

加入 WTO 后，随着配额限制的逐步取消，进入欧美市场的纤维制品技术要求将更加严格，可能对我出口形成技术壁垒，而我国企业技术装备、标准水平等相关政策的应对，尚有差距。近两年，各级质量技术监督部门和专业纤维检验机构进一步转变职能，依法行政，争创良好的市场、消费环境，做了大量技术创新与服务保障工作。根据国务院领导指示和整治工作要求，国家质检总局于去年七月颁布了《絮用纤维制品通用技术要求》，明确了“黑心棉”质量标准，打击取缔“黑心棉”有了明确的法律依据；中国纤维检验局颁布了《絮用纤维制品生产加工企业质量保证能力审核认定管理办法》，明确生产加工合格产品的质量保证条件；颁布了《受理集团购买絮用纤维制品招标采购、进货验收委托检验基本程序》，方便集团采购单位的委托检验业务，规范了专业纤检机构服务行为；全国专业纤维检验机构公布服务电话号码 129 个，受理单位、消费者个人电话咨询，对发现质量问题的絮棉制品免费检验，并追查生产源头。目前，共受理免费检验 620 次，出具检验报告 1300 份，查获制假窝点近 30 个。这些措施是规范絮用纤维制品市场秩序，提高絮用纤维制品国际竞争力的重要环节，是造假分子见之畏，经营者得之喜，消费者望之欢的事。

经过两年专项整治，假冒伪劣絮用纤维制品已是“四面楚歌”，确保了纤维制品行业持续、稳定、健康发展。据统计， 2002 年全国各级质量技术监督部门及其专业纤检机构查处违法案件 401 件，捣毁窝点 112 个，没收制假设备 100 台，查获劣质原料 131 吨。而 2001 年共查处违法案件 1418 起，端掉制假窝点 327 个，没收、销毁造假设备 1668 台，查获劣质原料数千吨。以上两组数据鲜明显示，通过对制售“黑心棉”追本溯源、多环节监管、从严执法，案件大幅减少，规模紧缩，猖獗的“黑心棉”得到遏制。“宜将剩勇追穷寇”，这项斗争必须始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，将人民群众关心的事装在心里，锲而不舍，乘势前进，坚决将“黑心棉”驱逐出市场经济舞台。

“黑心棉”专项打假，探索出了絮用纤维制品原料、生产、流通等各环节珠联璧合的治本之策，使絮用纤维制品市场呈现规范统一、竞争有序的新气象。

“黑心棉”专项打假，是适应加入 WTO 、提高我国絮棉制品质量水平和出口竞争力，将整顿规范市场经济秩序引向深入的新标志。