全国质量技术监督十年打假工作回顾

自 1992 年国务院第一次部署打假至今，质量技术监督部门打假工作走过的十年历程。十年来，在党中央、国务院和地方党委、政府的领导下，各级质量技术监督部门坚持高举“打假治劣”的旗帜，发扬连续作战的精神，勇敢地战斗在打假第一线，重拳出击，恪尽职守，打出了声势，打出了威风，得到了政府、企业和人民群众的赞誉，也开创出质量技术监督工作生气勃勃的良好局面。回顾十年打假历程，在取得打假工作重大成果的同时，已经形成了一整套打假执法的工作思路，锻炼了一支 6 万人的执法打假队伍，积累了一定的执法打假工作经验，质量技术监督执法打假工作取得了很大成绩，打假工作取得了阶段性的重大成果。

*在六个方面取得了实实在在效果：

一是查获了大量假冒伪劣商品。 10 年累计查获假冒伪劣商品货

值300多亿元，其中“八五”累计104亿元，“九五”累计197亿元。

二是基本遏制了一些重点产品的制假活动。棉花掺杂使假在 1994 年和 2000 年曾两度泛滥和猖獗，经过严厉打击，基本得到制止；在全国范围内严打“黑心棉”的行动取得了显著成效，一大批制造、加工“黑心棉”的窝点被铲除； “地条钢”、“土炼油”、拼装汽车、一次性注射器等影响全国的区域性制假活动得到了有效遏制；一些在各地产生恶劣影响的区域性制假活动，特别是关系人民健康安全的食品制假活动受到严厉打击，有毒猪油、有毒白酒、有毒饼干、有害大米、毛发水酱油、病死鸡肉、滥用瘦肉精等一批大案要案受到严厉查处。

三是一些影响很大，甚至影响全国的假冒伪劣商品集散地和专业市场得到整治。如浙江义乌小商品城、广州兴发广场、河南郑州华中食品城、河北石家庄南三条批发市场、江苏丹阳华东灯具城、湖南长沙市高桥大市场、沈阳五爱市场、广西南宁市虎邱钢材市场、山东临沂沂隆百货批发市场、长春汽贸城汽车配件市场等。

四是查处了一批大案要案。仅从 2000 年 10 月到去年年底，全国质量技术监督系统共出动执法人员 300 万人次，捣毁制假售假窝点 28000 个，查获假冒伪劣商品 47 亿元，立案查处 22.5 万件，向公安机关移送案件 500 多件，惩处了一批制假首犯惯犯，严肃处理了一些包庇、纵容制假售假分子甚至参与制假售假活动的国家机关工作人员。

五是执法打假法制进一步完善。 2000 年全国人大常委会审议通过了《产品质量法》修正案，进一步明确了各级政府对产品质量的责任，强化了质量技术监督部门在行政执法中的地位，补充、完善了行政执法的强制性措施，加大了对产品质量违法行为的处罚力度。我们根据发现的新情况、新问题，积极协调各有关部门，制定了四件打假法律法规：配合最高人民法院、最高人民检察院进行大量调查研究工作，出台了关于《刑法》制售伪劣商品罪有关条款的司法解释；配合国务院法制办起草了《行政执法部门向司法机关移送打假案件的程序规定》，已经国务院颁布实施，为实施好这件法规，与公安部等部门联合发布了《关于做好涉嫌犯罪案件移送工作加大打击生产销售假冒伪劣商品违法犯罪活动力度的通知》；国家局发布了部门规章《罚没物品管理与处置办法》；与财政部、工商总局共同发布了《对举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员的奖励办法》。新出台的这些法规为进一步加大对制假贩假违法犯罪分子惩治力度奠定了法律基础。同时，我们还制订和修订颁布了一批质量技术监督部门规章。

六是扶持名优产品的工作有了一个新的开端。在不断打击假冒伪劣商品违法犯罪活动的同时，加大了对名优产品的扶持力度，鼓励和推动企业争创名牌产品。去年我们推出了 57 种首批中国名牌产品，公布了 202 种产品免检名单；广泛开展了“百城万店无假货”、“打击假冒，保护名优”、“ 3.15 保护消费者权益日”、“创建购物放心一条街”等活动；在人民日报、经济日报、中央电视台等主要媒体设立固定栏目，加大质量技术监督工作尤其是执法打假的宣传力度，形成了“假冒伪劣、人人喊打”的声势，推动了全民质量意识的提高。

*探索形成了一套打假工作的思路，初步建立了比较完整的打假工作机制

一是打假治劣要始终坚持以创造“三个环境”为目标。假冒伪劣屡禁不止，对国民经济和社会发展造成了严重危害，人民群众深恶痛绝。开展打假工作，首先提出了要净化市场。随着打假的深入，根据中央提出的扩大内需，深化企业改革，规范市场经济秩序等要求，在总结各地经验的基础上，提出了通过打假治劣，要为消费者创造放心满意的购物环境，为企业创造公平竞争的市场环境，为投资者创造安全可靠的投资环境。打假工作为优化这“三个环境”做出了贡献，也得到了社会各界的好评。

二是狠抓“三重一大”，坚持点面结合、突出重点的工作方法。就是坚持在找准重点产品、重点区域、重点市场的基础上，狠抓大案要案，采取有针对性的措施，落实责任，确定时限，全国联动，跟踪监控，综合治理，带动质量技术监督各项执法工作全面开展。多年来，尤其是开展打假联合行动以来，各级质量技术监督部门围绕各个阶段的重点产品，先后组织开展了食品、棉花、农资、卷烟、螺纹钢、土炼油、化妆品、汽车配件、一次性注射器、农村电网改造用产品等十多个专项打假斗争，取得初步成果。对螺纹钢、土炼油、一次性注射器等区域性、成规模的制假行为进行打击，使这些区域性问题基本得到遏制；对长春汽贸城汽配市场等十个重点市场开展专项整治，也取得了明显效果。

三是集中力量，围绕“四个一批”取得实效。就是通过打假联合行动，取缔一批制假售假的企业和窝点，惩处一批制假售假的首犯和惯犯，处理一批参与制假售假的国家机关工作人员，曝光一批典型制假售假案件。各地这样做了，取得重大战果。我相信，年复一年，坚持下去，积小胜为大胜，通过努力，一定能使假冒伪劣屡禁不止的状况得以根本扭转。

四是坚决做到“五不放过”，切实增强打击力度。“五不放过”即：案情没有搞清的不放过，假冒伪劣商品的源头和流向没有查明的不放过，制假售假责任者没有依法处理的不放过，该移送司法机关没有移送的不放过，支持或参与制假售假的机关工作人员没有受到追究的不放过。各地在落实“五不放过”时，排除了来自各方面的阻力，也制定了许多制度和办法。

五是组织专项斗争，协调各方联合行动。各地在组织专项斗争，开展联合行动中，形成了许多很好的做法。如河北省在查处螺纹钢制假重点区域问题时，采取了彻底断电、彻底捣毁生产设备、彻底清理厂房、彻底没收原材料、彻底没收不合格产品等措施。浙江省在整治区域性产品质量问题时，采取了分类整治的措施，对产品质量好的，扶优扶大扶强，对专门制假售假的给予坚决打击，对中间企业则下功夫帮促和带动，实在帮扶不起来的，予以淘汰。吉林省在整治长春汽贸城这个重点市场时，采取自查自纠，坚决实行市场退出，大力引进名牌，推动集中配送等综合措施。湖南省局为了动员社会力量参与打假，对假冒伪劣农资和假冒“酒鬼”酒实行了“假一赔三”的制度。上海、安徽两省局跨省联动，整治糖果制假，收到了很好效果。陕、甘、宁、晋、蒙五省区集中时间，统一行动，狠狠打击了“土炼油”造假活动。广东省和其他一些地方的质量技术监督局和出入境检验检疫局联手出击，严查非法入境冷冻肉，清除非法进口的“洋垃圾”。南方十多个省、市、区局协调行动，统一开展了打击非法使用“吊白块”的专项斗争。棉花主产区始终对收购、加工、经营环节保持高压态势，有效遏制了棉花掺杂使假违法活动。很多地方还针对一些基本遏制的制假活动出现反弹的情况，采取“杀回马枪”的办法，扫除死角。在打假行动中，各省、区、市局都针对当地突出的问题，采取了全省统一行动的打法，有的集中端窝点，有的是连片整治，不仅收到了明显成果，也形成了威慑和舆论监督声势。

* 在艰苦的打假斗争中，锻炼出了一支特别能战斗的队伍

去年 7 月，总理来总局视察工作，讲了四个当面，送了四句话，并特别强调了打假是功德无量的工作。

第一，这支队伍素质较高、事业心强、敢于战斗，锻炼和造就了一大批中坚力量和模范先进人物。许多地方在十分困难的条件下开展执法，许多同志用生命和鲜血捍卫国家和人民的利益，涌现出了许多可歌可泣的好人好事。

第二，这支队伍招之即来，来之能战，战之能胜。这十年尤其是近一、二年，是全体质量技术监督执法人员顽强拼搏、艰苦鏖战的岁月，是有所作为、成效明显的岁月，也是经受严峻考验和锻炼的岁月。事实表明，在严峻的考验面前，各级质量技术监督执法部门和全体执法人员展现了一股敢于执法的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，令人可钦可敬。

第三，这支队伍的自身建设发生了很大变化。经过十年发展，绝大多数市、县局根据需要设置了统一实施标准化、计量、质量综合执法机构，棉花主产区还设置了专业纤维检验执法机构，具有执法打假资格的人员已达 6.4 万人；执法打假的技术保障体系基本健全；执法打假的业务建设不断健全和完善，执法程序、执法文书、执法人员管理等一系列规章制度的建立和完善，有效地保证了执法打假的质量，促进了整个系统执法水平的提高。