扬州市质监局坚持打扶结合创新监管模式

宝应县地处苏中，隶属扬州市，是全国首家有机食品基地示范县、首批全国生态示范区、全国唯一被命名的中国荷藕之乡。2006年以来，宝应县质监局按照宝应县委、县政府积极开展争创有机食品优质基地先进县的要求，创新机制，强化监管，坚持一手抓产品质量和食品安全，一手抓全国有机食品基地先进县创建，走出一条有机产业蓬勃发展、食品安全群众满意的特色之路。

一、突出专项整治，为创建全国有机食品基地先进县夯实基础

近年来，宝应县十分重视产品质量，不断开展专项整治，特别是8月23日全国产品量和食品安全专项整治工作电视电话会议以来，全县上下迅速行动，深入宣传发动，开展督查排查，强化行政执法，突出以生产加工企业为重点、落实12个100%为目标的产品质量和食品安全专项整治工作，取得了阶段性果。

1、组织专项整治。一是建立质量诚信档案。对全县有机食品企业进行“拉网式”普查，并对照《宝应县有机食品企业质量管理等级分类细则（试行）》的评分标准，将全县食品企业划分为A、B、C三个等级，建立质量诚信档案。二是加大办证力度。坚持以服务促办证，以查处保办证，对逾期不办证的企业，严格按规定严肃查处，对无生产许可证的小作坊，坚决不允许生产经营。先后组织79家企业集中申办生产许可证，严格按照国家标准和《审查细则》要求，推动企业进一步改善硬件设施。三是加大整治力度。以分局为单位分四组对全县“食品生产企业数”、“食品安全网络运行情况”进行调查了解，掌握全县食品生产加工企业的第一手资料，对全县16类食品生产加工企业、小作坊进行了一次排查，已检查食品生产企业225家，其中45家已停产，对已停产企业逐一上门核实，出具停产证明。对已取得QS标志的企业签订食品生产加工企业质量安全责任书，对食品生产加工小作坊签订质量安全承诺书、责任书，计104家，下达食品生产加工小作坊现场督查告知书102份、现场抽样12家、下达稽查建议书12份。

2、创新监管模式。一是龙头带动模式。选择荷仙集团、永佳食品公司等规模大、设备全、检测能力强、管理素质高的食品企业作为龙头，由其他小企业、小作坊加盟，形成规模效应、集聚效应。由大集团公司统一对小企业的产品标准、检测和设备引进等进行把关，实行统一生产标准、统一生产管理模式、统一生产布局、统一质量控制、统一检验等，确保集团企业和加盟企业实现标准化生产。二是协会统管模式。建立荷藕、大闸蟹、有机大米、豆制品、特种设备、玻璃工艺品等10多个行业协会。每个协会都制定了行业内的运行规则，明确各自的责任和义务，并制定相关的自律措施。目前，荷藕协会是省级行业协会，全县的荷藕加工企业得到了长足发展，已有近20家企业取得了自营进出口权，日、韩等国70%的荷藕制品来自宝应。三是区域板块模式。坚持把600多家食品生产企业、加工小作坊为整治重点，选择豆制品比较集中的西安丰镇作为集中整治区域，探索打造区域性产业板块，专门出台了《豆制品专项整治方案》。组织重点乡镇书记、镇长和部分企业参观学习枣庄市山亭区城头镇豆制品、郯城县马头镇糖果制品生产加工企业小作坊整治的先进经验。如今，西安丰镇政府已将1000余平方米的厂房作为豆制品生产厂房，还决定拿出100多亩土地建成西安丰镇豆制品生产加工园地，使西安丰镇豆制品形成产业链。

3、12个100%稳步推进。充分发挥领导小组办公室牵头部门职能作用，积极组织开展其他专项整治。目前，全县75%的农产品批发市场纳入质量安全监测范围；96%的食品生产加工企业取得食品生产许可证；100%的小作坊签订食品质量安全承诺书；市场、超市100%建立进货索证索票制度；小食杂店100%建立食品进货台帐制度；85%的食堂和餐饮单位建立了原料进货索证制度；定点屠宰率实现100%；市场、超市、集体食堂、餐饮单位100%销售和使用定点屠宰企业的猪肉；14类产品生产企业有39%建立质量档案；备案种养殖场、注册出口食品加工企业100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志；非法进口的肉类、水果、废物等100%退货或销毁。

二、坚持科学规划，认真落实创建全国有机食品基地先进县的措施

宝应县创建国家有机食品优质基地先进县的总体目标是：深入开展食品行业专项整治，全面提升有机产品质量，不断扩大有机食品市场份额，做大有机产业规模。到2010年，力争有机产业产销规模达到70亿元，有机食品基地面积达到30万亩，争创中国名牌产品2个，国家免检产品3个，省名牌产品8个，市名牌产品15个。通过3-5年的发展，努力把宝应打造成全国规模最大、质量最优、美誉度最高的有机食品优质基地。

1、强化规划引导，促进产业加快成长。在有机食品基地建设方面，按照省委书记李源潮同志2006年6月考察宝应提出的“宝应有机农业要发展到50万亩”的指示精神，进一步研究探索有机食品基地建设、运作机制和模式，狠抓环节监管，使全县化肥、农药使用量以每年20%的速度下降。到2010年，全县有机食品基地面积达到30万亩，2015年达到50万亩。在有机食品加工发展方面，高起点制定全县有机食品加工业发展规划，对现有食品生产企业进行整治和调整。按照“引进建设一批、引导推进一批、扶持培植一批、整治改进一批”的思路，积极组织招商引资、项目推介，吸引一批投资实力强、品牌信誉好、技术水平高的国外知名企业参与全县有机食品产业项目建设。大力扶持现有产品质量较高、信誉较好、市场份额较大的龙头型企业，加快技术创新，积极争创品牌，帮助这些企业与科研院所开展合作，推进新品开发、设备更新，优化产品结构，提高产品科技含量和档次，扩张市场份额，做大企业规模。对已具一定规模、市场前景看好但质量不过硬的企业，全力帮促，引导企业加大技改投入和质量监管力度，提升产品质量，促进企业健康发展。对产品质量差、生产条件简陋、不按规定取得准入资格的企业，通过关停、整合等措施，营造健康、有序的有机食品发展环境。

2、建设特色园区，打造优质发展平台。一是生产基地园区建设。围绕现有运西、东荡、中部三个产业园区规划，不断加大基础设施投入，重点实施了宝应湖有机食品产业园的规划建设，初步形成“生态优良、产品优质、风光优美”的苏中“绿谷”。二是加工园区建设。为促进食品加工企业集群化发展，全县正加快规划建设有机食品产业园，一期占地3000亩，10万吨有机稻米加工、10万吨面粉加工以及相关饮料项目已入园建设。三是物流园区建设。全国最大的有机食品交易市场已经启运建设，先期启动建设的有机粮食物流中心，总投资5亿元，占地500亩，年交易量达15万吨，形成仓储能力11万吨。目前，一期投资106 亿元的7万吨仓储主体库存房已全面建成。

3、建设检测中心，完善质量技术支撑。建设有机食品检测中心，不仅是确保有机食品安全的客观需要，也是加快宝应有机产业发展的必然需求。目前，省局已批准宝应在宝应湖粮食物流园区东侧建设省级有机食品质量监督检验中心。宝应一定严格按照国家级检验中心的建设标准，把国家有机食品检验中心建成建好。

三、强化组织领导，扎实推进创建全国有机食品基地先进县的开展

在申建过程中，宝应以坚强的组织领导、科学的整体规划、优质的扶持服务和正确的舆论导向为保障，强力推进国家有机食品基地先进县的创建。

1、强化组织领导。县委、县政府高度重视国家有机食品优质基地先进县的申创工作，成立了以县政府主要负责同志为组长，质监、食药监、工商、卫生、环保、财政、建设、外经贸、公安等20个部门为成员的申创领导小组，指挥部署全县申创工作，做到了全县一盘棋，创建一条线。县委常委会、县政府常务会议定期听取申创工作汇报，并组成了督查组定期督查各镇、各有关部门的申创工作进展情况。县政府适时出台了《关于创建全国有机食品优质基地先进县实施意见》，明确了目标任务、关键措施、职责分工，保证了申创工作有序开展。

2、积极营造氛围。为推动申创工作顺利进行，宝应大张旗鼓地开展申创工作宣传。宝应电视台、宝应广播电台、《宝应日讯》等媒体开辟专栏，及时通报申创工作动态。各镇、各有关部门普遍开展形式多样的宣传活动，加大对有机食品生产的优惠政策、市场动态、生产标准的宣传力度，引导企业逐步强化质量意识和品牌意识。江苏荷仙食品集团、扬州华贵食品有限公司等龙头企业，向全县食品加工企业发出了支持创建国家有机食品优质基地先进县倡议，进一步掀起了申创工作高潮，全县上下营造了“人人了解申创、人人支持申创、人人参与申创”的良好氛围。

3、加强帮办服务。本着减轻企业负担的原则，对办证和技术服务等费用，能减则减，能免则免，全力扶持企业。主动帮助企业建立实验室、安装调试仪器设备、检定计量器具，指导企业建立质量检验、计量检测和执行标准等技术体系，培训质量管理人员、检验人员、特种设备操作人员。积极开展“质量会诊”活动，开通“服务直通车”，组织技术人员下厂房、进车间，进行对口服务、跟踪服务、全程服务，帮助企业加大技改力度，提高产品质量和档次。积极引导企业树立环保意识，鼓励指导企业采用国际标准和先进标准，有效促进了企业技术进步、结构优化和产品质量整体水平的提升。