福建省福州市质监局推行辖区责任制提高监管有效性

福州市质量技监局紧密结合区域内产品特点，突出整治重点，落实食品企业分类监管制和辖区监管责任制，提高了辖区产品的监管实效，已形成了连江县重点抓水产品整治、罗源县重点抓肉制品整治、闽侯县重点抓腐竹整治、永泰县重点抓蜜饯整治，及包括3C产品取证情况在内的5份调研报告。

福州市和闽侯县两级质量技监局在开展腐竹专项整治时，积极推动闽侯县政府出台《闽侯县腐竹市场专项整治方案》，分类对企业采取重点帮扶、严格把关、综合验收等措施，并先后多次到现场指导帮助企业进行生产场所改造，改善生产环境。罗源县质量技监局在抓肉制品整治过程中，通过质量技监部门穿针引线，实现肉制品生产小企业、小作坊联合经营，探索出一条产业发展新路子。连江县质量技监局重点抓水产品整治，摸清了水产品铝超标的症结所在。平潭县质量技监局通过建立“电话联系、现场走访、书面通知”的工作机制，为企业提供了一站式的帮扶服务。永泰县质量技监局重点抓蜜饯产品整治，建立了联合实验室，找准了导致蜜饯产品甜蜜素等超标的主要原因，严把产品出厂质量关。

同时，自去年专项整治工作开展以来，福州市质量技监部门共检查3C认证企业180多家，通过加大强制性产品认证制度的实施力度，使全市相关3C产品生产企业的生产管理、质量控制等行为都得到了进一步的规范。

为推动专项整治工作不断深入，福州市质量技监局成立了贯彻全国质量工作会议领导小组，下辖5个挂点帮扶工作小组。同时，在福州市区成立4个巡查组，实行挂片领导负责制，各片区对牵头整治的两类企业和小作坊展开拉网式巡查，并形成了周例会制度，及时掌控巡查工作进展情况。此外，该局在推行食品企业分类监管制度上，对全市食品及10类重点产品企业质量信用情况进行再盘点和全面认定，按照生产规模、生产条件、产品质量稳定性等情况，将企业分为A、B、C、D四类，并建立企业信用档案。同时，对获证食品企业采取综合管理、行政执法与检验检测三位一体的方式进行巡查，并结合年审和回访制度，提高工作的有效性。

为进一步强化区县级质量技监部门食品安全责任意识，福州市质量技监局严格落实包片挂钩制、区县局局长负责制和监管人员责任制三级责任制，突出抓好基层一线的巡查监管，由市局局长与区县局局长、区县局局长与监管人员签订食品安全责任状和行政执法责任状，并通过落实“四抓”（抓职责量化、抓责任教育、抓岗位落实、抓考核奖惩），有效调动基层干部工作的积极性和主动性，实现职责到位、责任到岗。在该局的推动下，由福州市政府组成由5位分管副市长带队的督察组分赴全市各县区检查工作落实情况，推动基层监管工作。

为构建食品安全和产品质量监管长效机制，该局根据巡查中发现的问题，拟定了全市食品生产加工企业违法违规扣分制度、食品生产加工企业质量提升培育实施方案、食品生产小作坊监督管理制度、食品生产加工企业月台账送检制度、全市放心食品评选办法、全市产品质量信息搜集研判制度等6项制度，提高了辖区产品监管的实效。