浙江温州市质监局三三得“久” 推进法治质监持续化建设

近年来，浙江温州市质监局认真贯彻落实省质监局关于建设法治质监的意见精神，切实抓好规范行政权力、推进政务公开，积极普法教育等方面工作，使法治质监建设制度化、可持续化，长久化，取得了一些成绩。

一、谱好权力运行“三部曲”，有效规范行政权力

在建设法治质监的过程中，该局始终把握规范行政权力运行的关键部位，认真谱好决策、执行和监督“三部曲”。一是把好决策关。建立完善党委会、局长办公会、每周一晨会、专题会议等行政决策机制；认真实施《科学民主决策制度》、《重大决策公开制度》等监督管理规范；聘请专职律师，建立法律顾问制度；在国家中心建设等重大建设项目以及针对行政相对人的重要监管措施方面都严格遵循科学决策的程序规定，从决策层面规范权力运行。二是提高执行力。把打造一支过硬的执法队伍放在突出位置。每年一次对行政执法责任制进行梳理，确保行政执法资格、行政执法职权及法律依据的有效性。结合实际制定实施《质量技术监督行政处罚裁量规定》、《监督抽查后处理工作规范》、《罚没物品管理规定》等一系列制度，并以作业指导书的形式印发至基层一线执法人员，使行政执法工作制度化、规范化。三是用好监督权。在查办案件和执法监督中，认真坚持“四个分离，两个强调”，即稽查办案与法制审核分离，立案与办案分离，执法与监督分离，罚款与缴款分离；强调同类、同批案件适用法律法规和处罚幅度的平衡与公正，强调严格依法办案与注重社会效果统一。探索建立了针对行政相对人的约谈指导制度、行政告诫制度、联系回访制度以及行风监督员的日常监督制度，不断完善行政措施事前、事中、事后的监督机制，确保质监行政执法的公正性、合法性和有效性。

二、做好质监事务“三公开”，有效提升质监公信力

坚持通过政务、案件、审批“三公开”，自觉做到依法行政，言出法随，不断提升质监公信力。一是面向大众政务公开。把局域网、政府信息网站作为政务公开和法律宣传的重要平台，实现了质监法规宣传和政策咨询的网上互动。2012年，将12365与市长热线进行整合，作为市长热线专线二级平台统一纳入12345市长专线三方通话服务体系，同时与温州出入境检验检疫局合作，实现了12365平台的共建共享共用。全年共受理各类电话咨询、投诉、申诉举报4430件，为消费者、企业挽回直接经济损失390万元。二是面向社会案件公开。在全市系统大力推行“阳光办案”、“开门案审”，邀请市人大、市政协等有关部门专家代表前来旁听，增强了案件办理的透明度。去年对56个行政处罚大要案进行了集体审理，并将每年层级监督审核和本级行政审核的案件一起按期在网上公示。三是面向企业审批公开。质监行政审批事项全部进入市审批中心，对审批流程和审批结果进行公开，对所有行政审批事项进行重新梳理规范，努力减少审批环节，去年实现行政审批提速提效37%以上。今年初，在省局支持下，按照“两集中两到位”要求，通过处室职能整合和业务流程再造，实现了行政审批处的独立运作。温州市质监窗口已连续7年蝉联温州市政府“服务工作先进单位”称号，4次获得“全省代码工作先进单位”荣誉，2012年被评为省级“群众满意办事窗口”。

三、抓好学教普及“三先行”，有效营造浓厚氛围

在推进法治质监建设进程中，始终坚持学习培训、宣传教育、普及法律三个先行，积极营造良好的社会舆论氛围。一是学习培训先行。局党委高度重视学法用法，将领导干部学法讲法纳入年度党委中心组和干部理论学习计划。建立实施“学法考试考核制度”，每季度一次组织市局机关全体人员、各县（市区）局和直属机构负责人参加法律法规闭卷考试，把考试结果作为全员绩效考核和干部选拔任用的依据。2012年，市局及各县（市、区）局领导班子集体学法28次，组织系统干部职工集体学法45次，参加培训人员2600人次。二是宣传教育先行。面向企业灵活多样开展质监法律法规宣传，强化企业质量安全主体意识。通过《温州都市报》，组织质量强市法律知识竞赛，利用温州电视台《社会纵横》《天天讲闲谈》等栏目进行食品安全、特种设备安全、民生计量等方面的宣传，及时有效地让社会各界了解质监法律和质监工作动态。三是普及法律先行。积极开展质监法律“五上六进”宣传活动，去年全系统面向企业培训13700人次，社区普法上万人次，举办特种设备作业人员培训班156期，培训8796人次。