浙江温州市质监局创新“四大机制” 加强质量安全监管

近年来，浙江温州市质监局立足当地实际，牢牢把握质量安全这一底线，深刻分析当前监管现状，积极借鉴全国先行经验，主动探索创新质量安全监管新思路、新方法和新机制，着力构建质量安全科学监管体系。主要做法有：

一是创新基层质量安全监管机制。针对当前温州企业多，低小散现象十分突出的现状，不断创新基层质量监管新模式，进一步加强基层质监机构建设，明确监管职责，理顺工作关系，加强“三员”队伍建设，建立健全目标考核、人员培训、现场检(巡)查等八项工作机制，逐步把基层局的工作方式从以条为主向以块为主、条块结合转变，不断提高科学监管水平和服务当地经济发展能力。全面施行以解放基层为主要特征的“执法下移、管理上提”工作方式，率先尝试在基层设立稽查中队，使基层局能把更多精力投入到行政执法中去。自2009年以来，在市委市政府的重视和支持下，在全市重点乡镇设立了5个分局、32个质监站所，配置了207个监督管理类事业编制人员，建立了“基层区域监管与服务模式”，形成了“小机关、大监管、重基层”的工作格局，实现了质监监管体制的重大创新，并作为经验典型在全省系统进行交流。

二是创新“大稽查”工作机制。出台了《温州市质监系统大稽查执法体系建设的实施意见》，整合系统内外资源，注重条块结合、统分结合、虚实结合，促进稽查执法和业务管理相互融合，构建以指挥协调、综合执法、技术保障、应急处置、行政调解、外部协作为主要内容的新型质监执法执行体系，健全执法办案管理、信息交流处置、行政执法查办、案件督查督办、行政执法保障、执法宣传通报等方面工作机制，全面加强执法队伍建设，实现全员执法，形成“内部整合、纵向联动、外部协作”的立体式稽查执法工作新格局，解决好当前质监部门监管对象点多、线长、面广与稽查力量严重不足之间的矛盾。

三是创新电梯安全监管机制。总结电梯安全监管创新试点经验，借鉴全国各地先行经验，立足温州电梯安全现状，出台了《温州市电梯安全监督管理办法》，进一步明晰电梯安全责任链，弥补现行监管机制不足，完善社会救助体系，强化多元共管监管格局。建立并运行温州市特种设备应急救援指挥中心，整合全市电梯行业技术资源，实现全市电梯故障困人第一时间掌握信息、第一时间发出指令、第一时间实施救援、第一时间调查处理。进一步强化使用单位安全主体责任和电梯维保的应急处置职责，为电梯企业分类监管，电梯品牌质量评定提供第一手信息资料。争取在2014年10月底前，建成温州市特种设备应急救援指挥中心及市城区20个分站点，实施温州市城区电梯困人应急救援指挥工作；2015年底前，完成县级20个分站点建设，实现全市电梯困人应急救援统一指挥。

四是创新质量安全风险管理机制。运用“底线思维”，把风险管理与质监行政监管工作相结合，建立质量安全风险管理办公室，组建风险管理专家库，安排专项资金筹建质量安全风险监测平台，建立健全风险收集、研判、预警、处置机制，变事后监管为事先防范，变被动应对为主动出击，变各自为战为协同作战，整合监督检验、许可审查、执法检查、风险监测、投诉举报等各方资源，集合全局力量做好产品质量安全风险监测预警防控工作，及时发出风险信息通报及责任落实要求，不断提高质监监管效能和主动权。该项工作正式开展以来，该局已累计发布11期涉及食品、特种设备和重要工业产品的质量安全风险信息通报和6期风险信息处置进展通报，开展了对压力管道元件（阀门）、学生文具、童装和童装面料、儿童家具鞋类钢勾心等11种产品的风险监测和质量安全状况分析。目前，该项工作正逐渐成为温州质量监管的平台。