国家商检局关于转发《出席联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议小结》的函

（国检务函〔1995〕228号　一九九五年九月十一日）

各直属商检局：

现将《出席联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议小结》转发你局，供参考并请组织产地证签证人员研究国际上普惠制的新动向，向出口单位做好宣传咨询，以促进普惠制的利用，为我国出口创汇服务。

出席联合国贸发会议优惠特委会原产地

规则政府间专家组会议小结

联合国贸发会议优惠特委会原产地规则政府间专家组会议于一九九五年七月十九日至二十一日在日内瓦召开。

由外经贸部和国家商检局共同组团代表中国政府出席了本次会议。

本次会议是为今年十月份的普惠制政策审议会议作准备的，会议报告将递交十月份的会议审议通过。

一、会议结论

为促进协调普惠制原产地规则，并认识到世界海关组织技术委员会将开展的工作的重要性及其价值，本次会议变普惠制原产地规则的协调、简化和改进达成如下结论：

1、原产地规则的协调

（1）贸发会议秘书处作为观察员跟踪和监督技术委员会的工作进展情况，适当时可在这项工作的技术方面做出贡献；

（2）贸发会议秘书处将技术委员会工作所取得的进展和成果每年向优惠特委会提出报告，以逐步协调普惠制原产地规则；

（3）在技术委员会实现其目标后，贸发会议秘书处将向成员国建议一套包括更正和修改在内的协调的原产地规则，供审议和通过。

2、原产地规则的简化和改进

（1）原产地累计

将全球区域原产地累计扩大到更多的或新成立的区域集团，以改进原产地规则。

（2）放宽严格的原产地规则

有些原产地规则的要求颇难达到，限制了有效原料的使用。

（3）直接运输问题

对一些受惠国尤其是内陆国，直接运输的要求妨碍了普惠制的利用，尤其是经第三方转口时，其海关当局通常不发给所需的书面证明，有些交易是通过贸易行进行的，出口商无法知道货物的最终目的地或收货人。

（4）关于最不发达国家

有些给惠国订有对最不发达国家放宽原产地规则的特别方案，建议其它给惠国在现有安排的范围内设法改善对最不发达国家的待遇。

（5）给惠国与受惠国之间的行政合作

给惠国与受惠国在事后调查、遵守查询时限和原产地证书所提供资料的可靠方面增进行政合作，可改善普惠制的运行。

（6）行政程序

a.应考虑废除APR证书，以出口方发票上的原产地声明作充分依据；

b.普惠制原产地证书背面说明应作如下修改：

－－“欧洲经济共同体”改为“欧洲联盟”；

－－将奥地利、芬兰、瑞典三国列入“欧洲联盟”项下；

－－“苏维埃社会主义共和国联盟”改为“俄罗斯联邦”；

－－“捷克斯洛伐克”改为“捷克共和国、斯洛伐克共和国”；

－－删除标有星号的有关美国的一条说明，在案文中添加下文：“美国不要求提交普惠制格式A。当海关官员要求时，只对生产或制造该商品的有关详情作声明即可”；

－－原有普惠制格式A的有效期至1997年12月31日为止。

c.讨论是否有必要仍然要求提交普惠制格式A及其纸张质量问题时，有些给惠国表示不再要求提交普惠制格式A，因为该格式已为电脑化资料或进口方声明所代替，别的给惠国则希望保持现行规则，这些国家认为需要有格式A，以避免舞弊伪造，便利当局可能进行的核查。

二、会议概况

本次会议是政府间原产地规则专家会议，是为十月份全面审议大会作准备的。多数给惠国代表出席会议，而只有少数受惠国派代表参加会议，且多是常驻日内瓦代表。

给惠国中，美国、加拿大、新西兰、瑞士、欧盟就有关的问题作出了介绍并发表了意见。美国代表的发言及态度很傲慢，带有较浓厚的政治色彩。他说，美国给了联合国最大的资金，贸发会议印发了那么多文件，是否有用；美国有140多个受惠国，只有很少的受惠国参加本次会议。其他给惠国在介绍方案的条款及相关内容的发言中表现出了较友好和宽容的态度，尤其是加拿大和新西兰。

受惠国以77国集团和中国代表的发言为主，哥伦比亚代表77国集团和中国（77+1）发言，受到了印度、墨西哥、埃及代表和中国代表的支持，向大会提交了议案并受到重视。中国代表团团长忻梅生代表中国政府作了专题发言。77国集团和中国支持贸发大会秘书处的报告，建议贸发会议秘书处作为观察员出席并跟踪原产地规则技术委员会的工作进展情况，将非优惠原产地规则的技术标准作为协调普惠制原产地规则的技术基础。受惠国中只有中国就协调普惠制原地产规则提出具体标准，多数与会的受惠国代表没有发言。尼泊尔、坦桑尼亚、津巴布韦就本国在执行普惠制方案中遇到的问题阐述了意见。

但77国集团内部也存在分歧，当哥伦比亚代表77国发言后，阿根廷政府代表当即表示，他不知道这些情况，并支持美国代表提出的反对意见。

世界海关组织原产地规则技术委员会和世界贸易组织也派代表参加了会议，并就原产地规则技术委员会所开展的工作与普惠制相关问题作出了解释和介绍。