计量——质量基础的重要组成部分
—— 国际法制计量局局长　史蒂芬·帕托雷（Stephen Patoray）

　　首先，感谢中国国家质检总局和其它主办单位对我的邀请。我非常荣幸应邀参加中国质量(北京)大会并有机会在此演讲，这超出了我的预期想象。

　　希望我的发言可以让大家对质量基础有一些了解，并能进一步了解我所从事的法制计量领域和具体领域的法制计量地区标准发展情况。

　　这是我第二次访问中国。在计量学方面大家有同我一样的背景，我也希望能够拥有国际标准化(ISO)质量的背景。

　　我在工业计量领域工作了27年。我曾在梅特勒-托利多(METRO-TOLEDO)公司就职，该公司的衡器产品于20世纪80年代进入中国。这是一段非常有趣的经历，我有机会结识了很多中国的同行，他们来到我们公司接受生产中所需要的培训和指导。我在美国期间还担任了计量产品型式评价程序主任，这是美国法制计量仪器的认证系统。

　　这是我个人的一些背景，虽然我主要是一名工程师，但我不想在我的演讲中过于强调工程背景。我希望我的演讲能使各位对公共领域的这部分感兴趣。我不奢望每一位都能够真正地深入领会和理解我的演讲。我想每一位演讲者至少需要制作一个这样的幻灯片，这样你们能够看得很直观。

　　从根本上我把国家质量基础视为一种网络，一种框架，它更是一种协作机制。因为有国家标准机构、国家计量研究院、国家认证机构，这些机构同时运行工作;然后还有认证机构、检验机构、检测和校准实验室，这些机构同时运行构成了质量基础。如果你期望国家质量基础有效运行，那就需要将上述的所有机构作为一个网络，一个团队协调运行。从根本上国家质量基础是一个制度性框架。这张图片显示了国家质量基础是多么的复杂，但也可以非常简单。

　　你可以进行符合性评定，即产品型式符合性评定，使产品满足一定的要求。我们稍后将会谈论更多的计量和认证。在这些大量的信息中，我试图强调几句话，但其中最重要的一句是“这是一个工具”。

　　你可以在追求质量时于所在系统使用这个简单的工具。使用这个工具，可以变得更具竞争力，可以与其它国家或其它贸易伙伴合作，他们会和你的系统相互补充。但是，政府在这里起着核心的作用。这部分内容在开场嘉宾的演讲中已经很好地讨论过了，我们接着讨论下面的内容。

　　政府需要了解他们的作用，作为综合的标准，政府发布了自上而下的职责规定。政府应清楚其在国家质量基础中的角色，不但使用这个工具，而且要把它综合在一起作为一个基础。

　　质量和标准紧密联系。标准规定了产品、生产过程、人以及所有与质量有关的一切。但你要满足客户的那些成文的或不成文的要求，以及法律法规。这正是我所真正从事的法制计量方面的工作。标准就是把那些人们期望的技术规范以文件的形式发布出来。这样你就会明白控制质量是必须的。

　　区域标准都是简单的成套规则，仅此而已。而且大家都知道，你可以选择遵守这些规则，你也可以选择不遵守。但是，在这个世界上，遵守一套标准和规则是会受益匪浅的，因为它们规定了大部分产品、生产过程甚至相互作用的人员规则，所以遵守标准可以提高你的竞争力。而且许多方面的证据表明，你的产品和服务必须要满足市场、政府和法律的基本要求，但更重要的是你要满足客户的所有要求。

　　国家标准与区域和国际贸易伙伴标准的统一化，是支持全球质量基础一体化的关键一步。会后你会增加一些对此的认识。国家标准机构应该关注以下三点：

　　首先是采用国际标准。现在有很多标准，一些是国家性的，一些是区域性的。当你依赖国家或区域标准进入全球市场时，可能会出现问题——在满足其它要求方面会出现一些困难。世界上部分国家在主要仪器设备领域创建了国际和区域标准。

　　其次是影响国际标准化活动。国家标准机构可以影响国际标准如何制定及标准的组成内容。稍后的部分我将会介绍关于我的组织是如何创建国际标准的。

　　第三是协调采用国际标准。如果您拥有一套与国际标准等同的标准或者规范，那么您就可以真正地与您的国际贸易伙伴合作。无论是采用区域标准还是国际标准，都将有益于与贸易伙伴的合作。

　　合格评定，即型式评价。这是一个产品满足类型要求的术语。型式就是你评估一类产品时需要满足的特定要求，并且产品要持续满足这些要求。很多时候，人们会谈论产品的认证，并提交一种特殊的仪器设备进行认证。但接下来他们生产的却是另外的产品。

　　这种情况下，你应该在国家质量基础体系中找到全球性的合格评定程序。但这只是开始，要有上市前审批，而国际法制计量组织(OIML)对于某些产品具有认证体系。这允许你在接受这些被认证的产品之前就了解到产品所满足的基本要求。但更重要的是，认证程序行使市场监管功能，市场监管使你成为产品的用户，并对满足要求的产品继续有信心。以欧洲的eMart为例，它已经运行了数年。美国也已经进入了与法制计量仪器设备相关的程序，他们还有一些其它开始运行的认证系统。这样你就可以进行基本的检查，甚至相关的投诉和其它事项。

　　像我前面讲到的，当你进口或出口产品时，你不能检测订单上所有的产品，你必须信任认证证书，进行抽样检查。所以，我再次展示给大家相关的图片，是希望你们能对它有更多的了解，至少了解产品上市前情况。

　　接下来我要具体地讲讲计量。

　　计量有时被误解成天气(在英语中，计量是metrology，气象是meteorology)。因为很多时候，我告诉别人从事计量工作时，人们总是问明天是否要下雨，然后他们问我更多，明天什么时候会下雨，明天为什么会下雨。“哦，不，不，这不是我的工作。”他们看着我，说：“那计量是什么呢?”我说计量就是测量。想想测量，那几乎是我们每一天、每时每刻所做的。想一下，我们已经使用无线通讯系统多年，系统如何能够工作顺畅，这就涉及了时间测量、频率测量，以及其它让系统正常工作方面的测量。

　　科学计量是计量的一部分。我们有千克、米、秒等七个基本计量单位。所有单位的使用都在一定程度上与测量相关。想想每天的日常生活，你有一瓶水，有一定容量的水在里面;当你给汽车加油时，会测量加油的量;当你在公路上开车时，会有测速雷达防止你超速行驶。所有这些都是计量的方方面面，但是我们几乎不会去仔细地注意它们。

　　这里我所说的计量，必须要有完美的标准，大多数人可能一看到它就会理解。计量有三个基本领域，法制计量、科学计量和工业计量。我所从事的法制计量是其中的一个领域，在我的演讲里介绍会稍多一些。

　　科学计量是由政府机构所开展的，它们拥有千克、米、秒等计量单位，我们可以将它们溯源至本国的国家计量基准。

　　工业计量主要着重于工业企业及工业品生产质量相关方面。

　　法制计量是强制性的体系，有相关的计量法规。例如如何销售奶酪，我们是按重量销售奶酪的。所以，必须要有一个规定如何销售——必须在经过检定机构检定并颁发证书的设备上销售。所以，当销售奶酪时要知道准确的重量，这样就必须有一些现成的法律，你们必须执行这些法律。还要建立通过国家标准、国际标准提供溯源性的法律并实施。国际法制计量组织(OIML)是法制计量的国际组织。

　　我们思考一下计量。在很多时候，我们想象的画面都是落在贸易上。正如我所说的，当我要在一个市场买奶酪的时候，或者去加油站为汽车加油之类的，同时它也可能是港口中的巨轮，有一些管道输送石油和天然气。

　　计量也与健康有关。如果对癌症病人进行放射性治疗，而辐射的剂量测量错误，就可能会致人死亡或者没有疗效。同样与健康有关的，比如血压、体温，所有这些都与计量有关。

　　在安全方面，我们之前谈到的雷达探测器，还有防止酒驾的呼吸式检测器。

　　计量也涉及环境，我们有碳排放和碳交易系统，在进行这些工作时需要精确计量，这也是贸易系统的一部分。

　　OIML作为法制计量的国际组织，制定规范和标准，提供认证体系用于对某种类型的仪器进行认证。

　　从国际法制计量组织的构成图可以看到，大部分成员都是发达国家，经济大国都是该组织的成员。中国加入该组织已经有30多年了。我要感谢那些发挥了积极影响力的人们，中国国家质检总局和中国的国家计量机构对国际法制计量组织的帮助也非常大。

　　我们一直同其它国际组织合作。大家最熟悉的是ISO组织，我们同ISO一起制定了标准，这样就可以使我们的标准与ISO标准保持一致。我们也同欧盟的国际实验室认可合作组织(ILAC)一同协作。

　　我们已经有100多个国际建议，我们所做的典型工作是标准的发展和研究，我们有专家组成的技术委员会，依赖成员的项目组和我们自己成员的专家。

　　OIML在中国有秘书处和3位不同项目组的召集人。我们有一个重要的小组在谷物含水量测量湿度计方面取得了重大进展。谷类是重要的商品，在贸易和存贮中我们必须要准确测定小麦、玉米以及其它谷物的含水量。中国现在在这一领域发挥着很重要的作用。血压计秘书处也设在中国，因为中国一直致力这个领域研究，作出了创新性工作。

　　我们有OIML MAA认证系统，今天没有时间去更深入细致地介绍。这个系统主要是和法制计量领域的仪器产品相关，例如水表、衡量仪器，至今这个系统已经运行超过10年，在全球产生了影响力。大多数运行的系统还要花费一定时间固定下来。我们期望增加我们的成员国，中国已经参与这一领域，我们的合作将会更好。由于这些证书是在国际认证基础上的，所以证书不仅可以在国家要求而且在国际要求上都有助于你们的工作。生产产品的公司被证明是经过国际认证的。中国已经签署称重传感器(R60)和非自动衡器(R76)的《多边互认协议相互信任声明》。非常感谢你们的参与。你们参加了委员会并且促进了这个系统进一步发展。

　　我想推广两个项目。之一就是合格评定和型式评价。这个项目刚刚启动，中国并未参与，但我希望找到能够发展这一项目的潜在资源。这也是一个有争议性的话题，因为全球不同地区已经运行他们自己的型式评价系统，欧洲有一个系统，美国、阿根廷、巴西也已经有他们自己的系统。

　　另一个项目就是预包装。12年前预包装只有少量应用，今天，几乎所有的商品都会涉及预包装。我们如何控制数量?不是质量。数量也有很大的问题。

　　总而言之;在处理国家质量基础时我们已经有了重要的工具。它是一个工具，是一个网络，一个框架，是必须各方协作运行的机制。

　　质量和标准紧密相连，它们必须相互关联在一起。国家标准机构应采用国际标准并发展这些标准。我们也可以使用这些来创建和进行合格评定程序。

　　非常感谢在座的每一位。我呼吁在座的来自各个不同国家的代表，在国家质量基础上继续工作，并继续支持OIML的工作。