【案例探讨】集装箱一提单两报检回执案

案情介绍：2010年12月，甲公司从H口岸进口了一批厨具系列产品，货物检验检疫监管类别是R，同时申报使用了天然木托，由于品名多达25种，按照海关总署、国家质检总局2007年第68号关于通关单联网核查的联合公告，“每份通关单所列的货物项数不能超过20项”，所以收货人甲公司委托同一家报检公司分***31656和****31658两个报检号向H局申报进口，所对应的货物装载于同一个40尺集装箱内，同一个提单,两份报检回执显示两个报检号项下的货物分别进入A、B两个查验场。

货物报检后，报检号为***31656的货物进入A查验场实施查验，执法人员按照报检资料核查是否货证相符、单单相符，对货物抽样、送样、检测、出具报告、合格放行等程序，一切规范，从略不表。因与所委托的报检公司工作没有衔接好，报检号为***31658的报检资料没有及时送到检验检疫执法人员手中，货物也没有调入B查验场实施查验，H局在定期清查尚未归档的业务档案时，发现该报检号项下的进口货物在报检后较长时间未落实查验，立案调查，询问得知“该批报检货物已经在A场实施了查验”，货物早已开箱运送现存放于收货人仓库。那么报检号为***31658的进口货物到底查验了没有？收货人行为构成了违法了吗？

法律分析：从单证上讲，执法人员未收到检验检疫资料，自然未对货物实施查验。而从货物讲，两个报检号项下的货物是按照相关规定，人为地分成两个报检批次，其实属于同一批货物：货物名称、货物原产地、提单号、集装箱、收货人、流向地均相同，一个报检号的货物检验合格，一定程度上代表了另一个报检号货物也检验合格。检验检疫执法针对的是货物品质是否合格以及安全、卫生、环保，货物检验合格，说明没有造成危害后果。

如果报检号为***31658的进口货物也进入了B查验场，势必造成了两次查验、两次取样，还可能出现两个检验结果，也就构成了两个执法行为，针对同一个集装箱、同一批货物，较难解释。

最终，进入立案程序的该起案件不予处罚。

案例启示：检验检疫查验时，集装箱号是一个重要的参考要素，报检企业以及报检员有义务知悉、查验人员也应当主动询问报检货物与集装箱的对应关系。必要性至少体现在两类货物上：一是本案例中品类较多超过20种以上，多单申报的，货物可能就在一个集装箱内；二是拼箱货物，货物多样，收货人和报检企业也可能是多家，而集装箱可能是一个，如果多个报检号的货物都应当实施检验检疫，则可能分单到不同的查验场实施查验，使集装箱在不同的查验场之间调来调去，增加不必要的费用支出。也可能在同一家查验场，但是联系查验的时间不统一，造成集装箱多次进出同一家查验场。

建立纠正机制，收货人或者其代理人对货物的情况最清楚，如出现以上两种情况，则及时向分单部门反映情况，申请改单，以体现经济便利。方式可以是在报检回执上注明，也可以是在检务审单时告知。

查验人员提高责任心，主动询问是否存在一箱多批（报检批）情况，如有，则告知其一并开箱查验。