【案例探讨】申报不实牵出的涉嫌非法进口废物原料案

案情介绍：2006年12月11日，A铝业有限公司向K检验检疫局申报进口一批铝制品（既有法检，也有非法检，法检为两个20尺集装箱,货物名称为半成品铝锅，非法检为一个40尺集装箱，货物名称为铝锭）。因该批货物申报时做了无木申报，被抽中实施木质包装检疫查验。查验人员在对非法检的集装箱实施木质包装查验时，发现集装箱内装载废瓶盖、废电缆、易拉罐、废铝板等，夹带少量不明粉末、调料状物，且带有木质包装，申报不实是小事，还涉嫌非法进口废物原料。执法人员对集装箱施封后报告所在部门领导，查证确认后将案件线索报送法制部门，其后申请立案，开始调查取证。

当事情进入处罚程序，经过了调查到了处罚审理阶段时，当事人提出要求尽快作出处罚决定，以便办理货物退运手续，并称有关执法人员告知A铝业公司，先处罚、再退运，因处罚决定没有做出，货物无法办理退运。

法律分析：行政处罚按照行政处罚法及总局相关规定执行，需要遵循法定程序和时限，程序很繁琐，时限有点长，如果先处罚、再退运，在处罚程序结束时，会增加不必要的港口储存费用，使被处罚人的利益受损，这是没有法律依据的。经了解，在案件调查过程中，相关部门施封后货物一直在港内堆放，已产生了数万元的相关费用。

案例启示：小概率，是指该批货物的查验是木质包装抽查检疫时抽中的，抽验比例是3%。大事件是指废物原料是国家严格限制进口的特殊货物，为了防止洋垃圾倾倒到国内，保护国内环境，对进口废物原料实施严格监管。发现该批以伪报方式进口的废物原料，是检验检疫人员认真负责，严格执法的结果。

但是从后续处理程序中，由于错误的认识导致了货物处理不当，货物处理问题被忽略、搁置。此批货物在报检后很长一段时间，K局才做出检验检疫退运处理决定，使当事人产生了数万元的费用。在案件转到审理部门后，当事人多次来K局交涉，意见很大。应当明确的是，行政处罚不是货物处理的前置条件，可以并行不悖。

（文中观点供理论探讨，不代表官方意见，不代替现行管理制度。）