【案例探讨】进境货物木质包装未落实检疫案

案情介绍：2010年11月，某市M公司委托某货运代理有限公司报检进口一批货物，该批货物申报含有100件天然木托（包装用），依据相关检验检疫法律法规应当实施木质包装检疫。在办理报检以及检疫查验的过程中，M公司未按照规定落实木质包装检疫，直接将该批货物运至工厂，致使木质包装检疫无法落实，造成了植物疫情扩散的风险。依据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第三十九条第二项，《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第六十条第一项以及《进境货物木质包装检疫监督管理办法》（国家质检总局令第84号）第十七条第三项的规定，某市局对某市M公司实施了3万元人民币的罚款处罚。

案件分析：《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第二条第二项规定“装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料应当依法实施检疫”。第六十四条第二项对“装载容器”进行了法律界定，是指可以多次使用、易受病虫害污染并用于装载进出境货物的容器，如笼、箱、桶、筐等。这两条明确了进境货物使用的木质包装的性质以及收货人（代理人）的义务，即不论是木箱、木托盘，还是档木、楔木，名称、用途可以有所不同，但是都属于木质包装，就是法规中的“装载容器”，应当实施检疫，国家质检总局第84号令对此类检疫物不落实检疫的处理，也有明确的规定。

进口的货物不论是法检还是非法检，只要使用了木质包装，都应当申报，出入境检验检疫机构对木质包装实施抽查检疫，应当实施木质包装检疫的，应当联系落实。需要明确，木质包装检疫与货物的法检或者非法检属性没有本质联系，非法检的工业品货物可能只需实施木质包装检疫，动植物及其产品，除了需要落实木质包装检疫外，还需落实货物的检疫。

案例警示：木质包装未落实检疫擅自运递，在很多情况下被处罚人不是出于故意，而是由于和合作伙伴没有交接好，或者员工操作失当所致，表明其从主观态度上的过失，要求从轻处罚。需要明确，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条关于应当依法从轻或者减轻行政处罚的情形中，不知情或者过失所为并不能作为减轻处罚的依据。

某市口岸实施进境货物集中查验，报检单位申报成功后会取得电子申报回执单，在回执单上注明了落实木质包装检疫的场所，对号入座。报检后取得的货物通关单，是货物已经向检验检疫机构申报的凭据，而不是已经落实完检疫工作的结果单。

跟本案中的某市M公司很类似，很多外贸企业没有逃避木质包装检疫的主观故意，仅仅是外贸业务操作的疏漏，后果却很严重，往往是得不偿失，这不仅是外贸企业，也是检验检疫机构所不愿看到的。总结教训，收货人或者代理人要负起总责任，要么亲自落实，要么明确要求合作伙伴落实，必要时形之于文字。为避免货运代理层层委托，受托人“谋事不忠”而引火烧身，在货物运递时，收货人或者代理人不妨亲自过问一下，木质包装是不是已经落实检疫了？！

（文中观点供理论探讨，不代表官方意见，不代替现行管理制度。）