【案例探讨】进境货物木质包装不依法申报案

案情介绍：2011年3月，某市S公司委托某市某物流公司向某市局报检一批进口非法检货物，货物报检时申报为无木质包装。按照规定比例抽查时，该票报检货物被抽中应当实施木质包装检疫，经执法人员现场开箱检疫，该批货物中实际使用了60件天然木托，收货人未按照规定申报木质包装，扰乱了检验检疫申报的监督管理秩序。现场检疫发现了大量的木质包装，申报时申报无木，两相对比，违法事实明确，应当处罚，某市局依照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第三十九条第一项以及《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第五十九条第一项的规定，对责任人做出了5000元人民币的罚款处罚。

案件分析：关于进境货物使用木质包装的法律规定，在前面的案例中已经提到，对木质包装的检疫性质不再赘述。《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》第十八条第三款规定，动植物性包装物、铺垫材料进境时，货主或者其代理人应当及时向口岸动植物检疫机关申报，并设定了对不报检的行为处以5000元以下罚款的行政处罚。进出口货物中使用木质包装的情况千差万别，可能是发货人作为装载工具来用，也可能是装箱单位加固之用。某些情况下国内收货人对木质包装的使用情况是不掌握的，但是从诸多单据中木质包装的使用情况是有所体现的，比如提单、装箱单等，《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第十三条第三款规定，收货人应当如实提供委托报检事项的真实情况，代理报检企业应当就委托人所提供情况的真实性进行合理审查。可以看出，进境货物木包装的使用，申报义务主体有两个，收货人和代理报检企业，收货人有如实提供情况的义务，代理报检企业有合理审查的义务，如果代理报检企业未尽合理审查义务导致申报不实，则代理报检企业应当承担相应责任，相反则由收货人承担责任。

有些外贸企业，为了避免因为申报不实而受到行政处罚，无论有木还是无木，一律申报为有木，这是一个没有赢家的做法，申报有木意味着提高了查验比例，增加了收货人的成本，同时监管机构的工作量增大，行政成本上升。虽然这类违法行为尚未有行政处罚的依据，但的确是不诚信的行为，企业的诚信度会受到影响。

案例警示：在木质包装未报检的案件处理过程中，可能会出现国外的装箱单位为了固定货物，在约定的包装种类之外增加档木、木楔子等木质材料固定货物，这种情况下收货人不容易知道货物木包装的使用情况，如果申报无木，现场查验发现有木，则违法行为成立应当受到处罚，这时收货人觉得很冤，但是作为执法机关，根据检验检疫法律法规执法，从情节上可能会有裁量空间，但是行为性质不会改变，对违法行为，还是要依法处理。

这就要求国内收货人，无论是否掌握进口货物的木包装使用情况，应当重视起来，与国外发货人充分沟通，以切实掌握木包装的使用情况。另一个，收货人要明白，搞清楚木包装的使用情况，不仅仅是避免行政处罚，更重要的是防止国外疫病疫情随进境货物木质包装传播扩散，这是法律法规的立法原意，也是检验检疫执法工作的落脚点。

（文中观点供理论探讨，不代表官方意见，不代替现行管理制度。）