【案例探讨】进境矿产品夹带禁止进境物案

案情介绍：2010年10月，某市R公司委托某代理报检公司向某市局申报进口一票货物，申报品名为铜矿，共50吨，货值29796美元，分两个集装箱装载。货物通关后，2010年12月23日，某市局执法人员进行现场检验检疫，发现在装载该批货物的集装箱中，除了矿产品外，还夹带有碎电路板等物品。按照国家规定，费电路板等电子元器件不属于进口可用作原料的固体废物范围内，而属于禁止进境物。经鉴定，碎电路板的数量超过了国家规定标准，应当实施退运处理。同时，由于收货人在申报时未申报碎电路板事项，因此，违反了《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例关于如实申报进口货物的义务性规定，根据《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第四十八条的规定，某市局对某市R公司予以罚款的行政处罚，罚款两万元人民币。

案件分析：废五金、废电缆等属于可以用作原料的固体废物，经国家有关部门许可，是可以进口的，应当按照《固体废物进口管理办法》等规定，经过可用作原料的固体废物国外供货、装运前检验、国内收货、口岸检验检疫、海关监管、进口许可、利用企业监管等环节，进口加以利用。该批货物申报名称为铜矿，但是夹带了国家禁止进境的固体废物，而且超过了《环境保护控制标准》（GB16487.12-2005）的规定，因此，该批货物应当实施退运处理，同时该行为破坏了检验检疫申报环节的正常秩序，某市局经过立案调查，在查清案件事实，掌握确凿证据后，对某市R公司不如实提供进口商品的真实情况的违法行为予以罚款处罚。

案例警示：我国是一个制造业大国，制造业需要大量的原料，仅仅靠提取原料，满足不了发展需要，大量的再生原料循环利用，正好弥补这个缺口，而且再生原料具有环境友好性，比如废铁废钢的回收利用要比开矿冶炼对环境破坏要轻得多，国外发达国家的工业化过程证明了再生原料的必要性以及可行性，“城市矿山”是永不枯竭的原料来源，进口可用作原料的固体废物是再生原料的重要途径。但是进口可用作原料的固体废物，有明确的法律规定，不允许进口禁止进境物，对可以进口的限制进境物，要先办许可再进口。该案件给普通货物的收货人以及进口废料的收货人发出了警示，进口货物不得夹带禁止进境物，同时要对进口货物如实申报。

（文中观点供理论探讨，不代表官方意见，不代替现行管理制度。）