【案例探讨】A棉业有限公司生产掺杂掺假棉花案

一、案情介绍

2008年9月20日，甲省纤维检验局执法人员对A棉业有限公司进行了执法检查，执法人员出示了执法证件。在棉花加工车间，执法人员发现，两名工人正通过回风管道将不孕籽回收棉掺入皮棉中，车间内已加工成夹的棉花共40件，通过询问工人得知，该回风管道于2008年9月18日安装，安装后即投入生产。经查看成品仓库内的棉花外包装标识上标注的生产日期，执法人员发现成品仓库内还有80件成包皮棉也属9月18日以后生产。执法人员随即对成品仓库和加工车间的120件棉花予以查封并拍照，对利用回风管道将不孕籽回收棉掺入皮棉的整个生产过程进行摄像。该批棉花外包装标识上标注的质量等级为329B，总重量9.6吨，售价1.4万元/吨，货值13.44万元。甲省纤维检验局审理认为，A棉业有限公司的行为属生产掺杂掺假棉花的行为，违反了《棉花质量监督管理条例》第十二条的规定，依据第三十条的规定作如下处理：1、没收掺杂掺假的棉花120件；2、处以货值金额2倍的罚款，计26.88万元。

二、案件分析

甲省纤维检验局在审理此案时，案审会成员对该批棉花是否应当认定为掺杂掺假发生分歧。一种意见认为，掺杂掺假案件属内在质量案件，对内在质量的认定应当进行抽样检验，依据检验结论进行认定；另一种意见认为，依据中国纤维检验局（2002）34号文《关于继续深入开展棉花打假专项行动的通知》，只要执法人员在现场发现行政相对人安装了回风管道，并且将其投入生产，使不孕籽回收棉均匀吹入皮棉中，就可认定为掺杂掺假行为成立。依据少数服从多数的原则，案审会采取了第二种意见。案审会认为，在本案中将行政相对人的行为界定为掺杂掺假是基于以下原因：1、行政相对人以牟取利润为目的，行为的动机具备主观故意；2、该行为的结果是使棉花质量不符合相关法规、标准或合同的规定，降低棉花的使用性能和价值，给纺织企业造成经济损失;3、鉴于棉纤维的特殊性，行政相对人利用回风管道将不孕籽回收棉均匀吹入皮棉中，相关照片及摄像等证据已能反映掺杂掺假过程。

三、案件办理启示

1、本案告诉我们，办理纤维质量行政案件时，证据的取得应当有利于违法行为的界定，在认定某一行为具有一定社会危害性的前提下，现场应当及时固定证据，注意收集证明案件违法行为和事实存在的第一手证据。

2、法律适用未穷尽。《棉花质量监督管理条例》第三十条规定“……尚不构成犯罪的，由棉花质量监督机构没收掺杂掺假、以次充好、以假充真的棉花和违法所得，处违法货值金额2倍以上5倍以下的罚款，并移送工商行政管理机关依法吊销营业执照。”甲省纤维检验局仅对该棉业公司处以没收掺杂掺假的棉花120件和货值金额2倍罚款的行政处罚，未将该案件移送工商局，法律适用未穷尽，办理此类案件，应当制作执法建议书，向工商局通报案件情况。