重拳打击不合理低价游 中国加快构建旅游诚信体系

2000元人民币游泰国、1000元游港澳、80元游北京……中国旅游市场频现低价旅游项目。但在诱人价格背后，等待游客的却是“宰客”陷阱。

“低价游、高价购”是备受游客诟病的旅游业顽疾，此类旅行社在招揽游客时往往采取“零负团费”模式，即只收取旅游项目运作成本价，更有甚者低于成本价，再通过导游向游客增加自费景点和购物点等方式赚取“回扣”和“人头费”，填补亏空。

然而，由于旅行社急于收回成本，诱导、安排消费项目过多，极易造成与游客间纠纷，“不购物遭辱骂”“不消费不给房卡”等负面新闻屡次出现。

在中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏看来，不合理低价游现象是旅游行业中的一种恶性竞争行为，属于行业中的“伪劣产品”。“长此以往，势必造成‘劣币驱逐良币’，扰乱整个旅游业环境。”

对不合理低价游，中国旅游管理部门早有警示，且《旅游法》第35条明文规定，旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。

2017年，原国家旅游局紧盯“不合理低价”等行业顽疾，联合公安、工商、工信、网信等部门开展了一场旅游市场整治风暴，共检查旅游企业61755家，立案2911件，罚款及没收违法所得3563.46万元人民币，吊销营业许可证52家，罚没金额超过过去3年处罚总和。

据官方通报，近日云南省昆明市公安机关又成功打掉一个以“低价团”吸引游客消费收取高额回扣的犯罪团伙，抓获涉嫌非国家工作人员行贿受贿嫌疑人31人，刑事拘留28人。该案涉及云南省内数十家购物店，涉及省外北京、深圳等多家涉旅公司，形成了完整犯罪利益链条，严重扰乱旅游市场秩序。

不合理低价游等旅游失信现象在被媒体曝光后引起社会广泛关注，进一步引发了民众对中国旅游行业诚信问题的担忧。在旅游业快速发展、民众对旅游市场综合监管要求日益增长的背景下，行业诚信体系建设十分紧迫。

中国官方已意识到这一点。今年6月，中国文化和旅游部与国家发改委、央行等26个部门联合签署《关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，旨在加快推进旅游诚信体系建设，加大旅游领域严重失信行为惩戒力度。

据了解，文化和旅游部将通过多个渠道向社会公布失信当事人信息，并向签署《备忘录》的各相关部门推送失信当事人信息，实现信用信息互联共享，各相关部门将依据各自法定职责，依照有关法律、法规、规章及规范性文件规定，对联合惩戒对象实施惩戒或解除惩戒。

在官方重拳整治下，中国旅游行业市场秩序正持续好转。国家市场监管总局日前公布的2017年国家服务业质量监测结果显示，从投诉看，服务业万人投诉量呈现上升趋势，但旅游投诉同比下降24.19%；从品牌看，旅游服务领域品牌价值同比增长31.77%，居各领域之首。