网售火车票 不该吃独食

为方便旅客购票，铁路部门今年首次实行网络售票，12306网站成为销售火车票的唯一网站，春运期间日均点击量超过10亿次。可是，大多数用户登录12306网站购票都遭遇过“目前访问用户过多，请稍后重试”。不仅如此，网站时常瘫痪，登录后订单无法提交，支付成功却不能出票等诸多问题也集中爆发。有网友戏称：有一个神奇的网站，服务器不稳定，用户体验差到极点，却是史上最牛的电商。它不打广告，不愁销售额，这就是12306!调侃之余，大家也不禁纳闷：现在票务网站这么多，为什么春运火车票只在一家网站卖?

● 话题现场

网购火车票是耐力考验

近日，在北京西站北广场一层售票大厅的网络电话取票窗口，记者随机采访了10位在网上成功购票的旅客。他们普遍感受，通过12306网站购票太不容易了，能在上面买到票的人都是幸运儿。

一位姓李的先生向记者讲述了网络购票的经历，他连续几天登录12306网站，每次都得同时打开多个订票页面，因为操作中经常出现“卡”的现象，而整个订票过程必须连续完成，一旦遭“卡”，就得切换到新的订票页面重新操作。“通过这个网站买火车简直是对人耐力的极大考验。”李先生感慨说。

北京的彭先生则没那么幸运。他连续三天通过12306网站订票都没有成功。对于12306网站，彭先生最大的感受就是系统不稳定。“按照规定，网站每天早上8点放票。不到7点半，我就开始登录12306网站，网页就不停地弹出提示框，显示系统繁忙，稍后登录。每次要反复刷新十几次才可能成功登录。好几次我看到网站显示有余票，点击购买，系统却无任何反应，过几分钟竟然自动掉线了。之后想重新登录这个网站，发现几乎不可能。”

为了证实旅客的说法，记者尝试登录12306网站。在通过网站系统提示的注册程序后，记者进入订票栏,点击进入后，系统提示“系统繁忙，请进入我的订单查询”。记者此时并未成功提交订单，便无法继续操作。

旅客

为何不多开通道

在采访中，记者了解到，因网络购票经常无法正常操作，一些旅客为能及时买到车票，最终还是选择到火车站或车票代售点排队购票。对此，一些旅客就提出质疑，为什么只有12306一家网站能卖火车票?为什么不多开通几家售票网站?为什么不授权一些成熟的票务网站代售火车票?“春运抢购火车票，网站的访问量暴涨，是完全可以预见的事情。要使网络不堵塞，肯定是一项大规模的工程，铁路部门可以将一部分工作剥离出来，外包给市场上相关领域的企业来做，如此一来，完全可以缓解因为访问量巨大造成的网络拥堵，让旅客购票更加快捷方便。”一位旅客这样对记者说。

“现在网上购买火车票这么艰难，铁路部门完全可以借鉴民航系统的做法，将在线售票资质授权给票务网站，如此一来，不但票卖出去了，12306的压力也会大大减轻。”在外企工作的张先生经常出差，他认为网上订机票就特别方便，这家网站订不了，可以换别家订。

网络代理商

查询业务可外包

“铁路系统的数据一向比较封闭，全国的列车时刻数据、票价数据、车次数据都是不开放的。铁路一家把批发和零售都给做了，当然所有的压力都堆到铁路一家身上。”酷讯网应用产品部高级经理陈波认为，12306网在性能和服务群体上跟商业性网站有所区别，需要很长时间来提升网络服务能力和水平。陈波表示，目前只有12306网站可以网络售票，只要铁道部将每趟列车上的座位开放出来，那么任何一家有资质的代理商都可以去卖这些座位。那时，火车票就像机票一样，服务将更加多元。“如果说铁道部有自己的票源销售平台，也可以把查询业务这一块外包，也足以帮助12306网站减压两成”。

● 法律人士

观点一 典型的垄断经营

北京市两高律师事务所律师董正伟认为，12306网站是唯一销售火车票的网站，订票网站单一，是典型的垄断经营。利益驱动和垄断经营导致网络订票难以实现。垄断经营的目的就是利益最大化，委托其他网站就意味着要支付一部分委托费用。这部分费用有关部门不愿意出，要消费者承担恐遭指责。实际上，一些网站出于广告或者提升网站流量知名度考虑，会愿意免费为消费者提供订票服务。铁路部门之所以不委托其他网站订票服务，根源在于高度集中垄断经营。从未来发展趋势看，铁路部门应放手让成熟的商务网站参与铁路订票经营活动，鼓励社会网站为消费者提供免费订票服务。

观点二 自我封闭是推手

北京邮电大学人文学院法律系副教授时飞认为，只由12306一家网站售票，其根本原因在于铁路部门长期以来形成的自我封闭的经营管理模式。该模式的特点在于铁路部门统一管理运营所有与铁路运输相关的事宜，大到整个铁路的长期发展规划、宏观管理，小到末端的票务销售，无不掌握在其手中。又由于长期以来形成的管理思维，其面向社会大众提供优质服务的意识并未建立。因此，增开网站销售火车票，除了增加其管理成本之外，并未带来明显的管理收益。在这个背景下，指定一家网站销售火车票也在意料之中。时飞认为，铁路部门长期以来所形成的铁路运输管理体制，使其不愿意开放火车票的经营市场，不愿意丧失掉长期垄断所形成的优势。因此，铁路部门情愿票务网站形成巨大的供需瓶颈，也不愿意“引狼入室”，分掉自己的蛋糕。

观点三 铁路改革势在必行

北京盈科律师事务所竞争与反垄断法律事务部主任王俊林认为，“12360现象”的发生并非偶然，如果铁路行业垄断局面得不到改变，类似现象很难杜绝。铁路部门采取增加服务器与带宽、开设分网等措施，如隔靴挠痒，不可能从根本上解决问题。

王俊林坦言，虽然我国已经迈入市场经济的时代，但铁路仍然沉睡在计划经济体制下的温床上，我国铁路部门一方面牢牢控制住铁路基础设施等资源，一方面还牢牢掌控着行业统一管理模式。这种状况对充分参与全国客货运输市场竞争的其他运输方式是不公平的，并导致运输力量不足、运输质量低下和铁路运价不合理等弊端。其实，我国铁路的上述现状已经远远不能满足我国经济发展对铁路运输的合理要求，打破行业垄断已经势在必行。

王俊林认为，铁路改革要从三方面抓起。首先政企分离。让铁道部除去自身企业特性，承担起政府应负起的责任;让铁路企业成为能够自主面对市场竞争，突破地域和线路的限制提供完整运输产品的市场主体。其次，分离自然垄断资源。将自然垄断资源(基础设施)从铁路运营中分离，放宽对铁路运营企业的政府监管，让企业逐步充分地参与到市场竞争中去。第三，坚持政府对铁路的控制权，但应当鼓励和支持铁路企业利用铁路基础设施参与铁路运输，建立和维护一个充满竞争和活力的铁路运输市场。

互联网专家

避免倒买倒卖风险

中国互联网协会政策与资源委员会委员于国富认为，铁路部门推出唯一售票网站，很大程度上是为了打击囤积居奇、倒买倒卖行为。鉴于火车票非常紧俏，车票价钱并非完全市场化，存在巨大的寻租空间，铁路部门如果直接委托票务网站售票，不仅无法解决旅客买票难的问题，还会进一步增加火车票被倒买倒卖的风险。

微话集锦

@三峡移民：铁道部门的心理是，有好处怎么能分给别人，管他购票人能不能拿到票、等到票，反正好处不能分，必须的。

@YPCPT：在推出网络售票系统前，本应该对整个系统的适应能力和稳定性留出充分的余量，以适应运量的爆发性脉冲。事实证明，铁道部门仍然在犯同样的错误，我认为这是知识结构的缺陷造成的。

@patton：我觉得网站的速度还待提高，目前这样严重影响到了我们旅客。

@MFSM：既然铁老大不想将流量和利益分流到外面去，不想让别人来分一杯羹，那你分给下面的单位总可以吧!铁老大怎么就那么不开窍呢，花几千万弄了一个老是瘫痪的网站!

@每天照片：自己做电子商务不够专业，市场上又有成熟的服务商，铁道部为何不引入外援，偏要硬着头皮自己做?还不是因为“老大”的心态不改，垄断利益难断，舍不得将“钱景”无限的网上售票让其他公司也来分一杯羹，呜呼悲哉!

@许进：只嫌自己田里的肥太少，不顾亿万旅客能不能买到火车票。2012年铁路部门精心设计策划了一个网购，才看出来是为了自己的“点击量”!

@暮蔼晨钟：铁道部为啥仓促推出列车网上订票系统?人们能不能接受?订票网站是不是能承受得住上亿人登录订票的压力?这些都没有测试过，就仓促上马，到最后搞得一团糟。要是从9月份就开始试运行，中间经过国庆节订票的考验，发现问题，处理问题，这样到春运时，就不至于如此狼狈。

@秦丁：全国铁路订票系统这种级别的项目应该选互联网公司，因为他们有更多的经验来处理这种上亿级别的流量。

@Bangbang：现阶段支持铁道部门，如果授权给其他网站卖火车票，估计都得成票贩子。因为铁道部不可信的话，那些民营网站就更不可信了。

@飞一般的我：一句话，垄断的行业就不会对大众有益。