十检十放：让通关再提速

有这样一组数字：上海港货物吞吐量5.39亿吨，连续9年居世界第一;集装箱吞吐量3528.6万标箱，连续5年保持世界第一;空港出入境旅客3.3千万人次，连续16年位居中国大陆第一。浦东国际机场货邮吞吐量361万吨，连续7年排名全球机场单场第三;进出境国际快件申报946.78万批，居国内各口岸之首……

9月29日，中国(上海)自由贸易试验区成立3周年。为推动上海自贸区发展，上海检验检疫局紧紧围绕“贸易便利化”这一中心，不断改革创新。

3年前，上海再次站在中国改革开放的最前沿，成为我国对接世界经济新格局的“探索者”和“领跑者”。2015年，上海自贸区两周岁时，上海局送来了礼物——“十检十放”分类监管新体系。

所谓“十检十放”，即“先检后放、通检通放、即检即放、少检多放、快检快放、空检海放、外检内放、他检我放、边检边放、不检就放”。上海局局长俞太尉说，这是一种围绕“快”字，从最严格的“先检后放”到最宽松的“不检就放”，根据产地国家、企业、商品和交易属性四个维度考量，建立起信用等级从劣到优，监管力度从严到松，放行速度由慢到快的全方位、多层次、分梯度的监管模式。

上海市市长杨雄评价：“这种做法可以适应各种产业各种企业的状况，检验检疫可以进行细分，对不同的产业不同的企业采取不同的监管方式，这是很大的改变，是一种革命。”(下转2版)

以“他检我放”为例。截至2016年8月，已有10家相关检验鉴定机构纳入采信工作试点，业务范围包括进口汽车、部分进口医疗器械、进口机械加工设备及零部件、进口液化天然气与成品油的数重量鉴定等。上海局累计对3.7万批、105万辆进口机动车采信了第三方检验报告，涉及金额464.5亿美元，为上海地区进口车商节约物流成本1.2亿元;对84批进口液化天然气、202批成品油实施了(数)重量检验鉴定结果采信工作，共计751万吨、货值26.1亿美元，为企业减免检验检疫费350.36万元;对29批次进口医疗器械实施采信，涉及金额610万美元。同时，上海局的4项采信制度行业标准通过了国家认监委行业标准管理专业委的集中审定，已转化为相关国家行业标准。

在“十检十放”中，“空检海放”最受企业欢迎。

2015年7月，上海市委常委、浦东新区区委书记、上海自贸试验区管委会主任沈晓明在《“空检海放”创新模式在外高桥保税区落地》专报上批示：“我们需要更多像这样的贸易便利化举措，才能确保‘开放度最高’。”

一个月前，雅培中国公司接到一批婴幼儿配方奶粉的《入境货物检验检疫证明》。这是“空运样品提前检验，海运货物快速验放”的模式首次发挥作用。不到一周时间，货物完成通关，比传统周期缩短了3周以上。

雅培中国供应链及营运发展总经理陈迎说:“一般婴幼儿奶粉的保质期只有18个月，运输可能就要花上两个月。而且进口乳制品特别是婴幼儿奶粉的检验要求非常严格，往往到货之后一个月时间才能完成所有检验。到消费者手中的时候，估计也就只剩下15个月保质期了。”

能不能在确保质量安全可控的基础上，让食品进口检验的流程再快一点?面对“既要保安全，又要提速度”要求，上海局从模式创新，流程再造上挖潜力，“空检海放”模式应运而生，成为该局进一步加大自贸区建设支持力度的24项新政之一。

此外，玩具产业也是“空检海放”政策的受益者。上海是全国最大的玩具进口口岸，2015年玩具进口量约占全国总量的62%，全球三大玩具品牌的主要进口口岸都在上海。自“空检海放”政策落地至目前，上海局共监管放行2299.4万件玩具、货值1.46亿美元。以乐高玩具为例，试点“空检海放”后，企业进口玩具到岸至销售的时间，从原来的10天缩短到1天，降幅高达90%。