围绕“供给侧”发展战略 加快业务模式改革

外贸“供给侧”由“外贸产品、外贸企业和外贸市场环境”三大要素构成。我国外贸出口“供给侧”改革目的在于降低“制度性交易成本”，加大出口有效供给，增加优质供给，激发出口市场活力;其关键在于尽快从追求“速度和数量”而转到追求“质量和效益”上来。

“供给侧”改革对外贸出口企业提出了新要求。之前，我国外贸发展主要围绕扩大出口数额和争取市场份额。鉴于日前全球外贸结构化调整，国际市场需求持续萎缩，我国外贸出现负增长，下行压力持续增大。打破我国外贸企业遭遇发展瓶颈，唯有优质的出口产品、不断提高技术含量、不断提高产品附加值。目前，我国外贸出口弊端在于，一是粗放型外贸模式，导致我国外贸企业产品长期处于低价竞争局面，缺乏高附加值及高科技含量，在高端市场占有率低，诸如出口蜂产品、蔬菜、机电产品等;二是以劳动密集型及来料、进料加工生产为主的外贸产业结构，导致企业对廉价劳动力的过分依赖，随着加工贸易向非洲、越南等更低成本国家转移，我国许多来料加工企业丧失了订单，如服装类纺织品等;三是部分高耗能、高污染和资源性产品出口企业忽视外贸发展效益，片面追求出口量，以牺牲国内能源、资源和环境为代价换取利益，造成国内资源流失和环境污染问题出现，如焦炭等化工品。

为打破瓶颈制约，我国外贸发展应彻底改变重“量”轻“质”的传统惯性思维，尽快从追求“速度和数量”而转到追求“质量和效益”上来。一是强化科技引领作用。创造新产品，加大科技创新力度，以科技推动产业升级换代，减少资源消耗，加快品牌培育;提高生产效率，降低供给成本;提高产品质量，增加供给附加值，顺应国际消费需求，提供新供给，创造新需求。二是强化标准基础建设。加大外贸企业标准化、计量、认证认可、检验检测等基础投入。通过提升出口产品质量保障，打造出口产品以技术、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。三是强化诚信体系建设。一个好企业，不是简单把东西卖出去，而是在持续盯住技术创新的基础上，严控产品品质，切实强化诚信制度建设。四是促进产业结构由劳动密集型向技术密集型转变。注重关键核心技术的研发，扩大国外中高端市场份额。五是预防形成新的降价恶性竞争。鉴于传统外贸产业产能过剩，利润大幅下降，更需防止部分外贸企业借机成本降低，形成新的降价恶性竞争进而造成逆淘汰。

外贸出口“供给侧”改革对检验检疫部门提出了新要求。检验检疫部门须紧紧围绕国家“供给侧”发展战略，加快业务模式改革。一是切实提升贸易便利化水平。加速全国检验检疫一体化进程，复制推广上海自贸区制度模式，优化通关环境，实现“三互”“三通”“单一窗口”，打造“检验检疫+互联网”的无纸化口岸通关模式，切实降低企业成本。二是进一步简政放权。进一步削减、简化和下放行政审批事项，做到放得下、管得好，最大化盘活市场潜能，将法检《种类表》依照国内外消费适时做出调整，确保安全、卫生项目及时满足消费保障需求。三是加快全系统的检验检测资源整合。建立健全检测“国家实验室联盟”机制，信息共享、联动互通，优化检测资源布局结构，最大限度发挥检测资源保障作用;及时掌握相关商品最新国际标准要求，保障出口产品质量安全，避免贸易风险。四是大力推进质量强国战略。创造公平质量发展环境，加强和完善质量监管，推动社会质量共治，加强质量监管体系建设，完善产品质量安全风险监控体系，健全产品质量安全标准体系和技术支撑体系，完善监督信息发布制度。五是以技术贸易措施推动中国制造产品国际竞争力提升。以发达国家先进的技术法规、标准及认证认可措施倒逼外贸企业不断改进生产工艺，优化企业管理，加大技术研发投入，促进形成以技术、品牌、质量、服务为核心的国际市场竞争新优势;引导企业主动关注国际标准，积极参与国际标准制定与针对重点法规通报的评议工作，提升国际市场参与权。六是助力示范企业发挥龙头带动作用。鼓励企业实施品牌战略，通过法规标准、认证等引领高科技产业、新能源产业以及绿色环保产业发展。七是探索以诚信管理、合格假定和风险管理、质量抽查为核心的新型检验监管模式。促进出口推动职能由微观检验向宏观监管转变，避免报检、查验及检验检疫重复等，优化监管质量，完善事中、事后监管体系，深入落实“双随机”监管模式。八是积极支持跨境电子商务发展。研究新型电子商务的检验监管模式，积极推动出台跨境电商检验检疫配套法规标准，完善商品追溯体系和企业诚信管理体系，确保跨境电子商务在确保质量安全前提下快速健康发展。九是加大“一带一路”沿线国家技术准入制度研究。努力挖掘新兴市场需求，激发外贸出口新潜力。

“供给侧”改革对外贸产品质量监督提出了新要求。消费者深受假冒伪劣之害，对制假售假深恶痛绝，发展质量已成为全社会共识。为此，一是需广泛凝聚社会各界质量诚信共识，通过新闻媒体监督，倒逼外贸出口企业强化质量诚信，维护“中国制造”品牌信誉;二是推动建立健全信用法律法规和标准体系，充分利用全国统一的信用信息共享交换平台，加强出口违法失信行为信息的在线披露和共享;三是加快构建守信激励和失信惩戒机制，实施外贸出口企业经营异常名录、失信外贸出口企业“黑名单”、强制退出等制度，依靠诚信赢得世界各国的广泛信任。