广州机场口岸创建全国首个检验检疫公共服务标准化试点综述

2016年10月17日，中国电子检验检疫主干系统在广州空港口岸顺利上线。

当今世界，标准化水平已成为各国家和地区核心竞争力的基本要素。一个行业，乃至一个国家，要在激烈的国际竞争中立于不败之地，必须深刻认识标准对国民经济与社会发展的重要意义。

随着我国经济社会迎来转型升级的关键期，党中央国务院提出了“建设服务型政府”“将推进社会管理和公共服务作为我国今后一个时期的重点工作”等要求。标准作为公共服务的“度量衡”，成为推动公共服务均等化的重要举措。

“稳挑日月历沧桑，万古登山涵意长。沧海横流天欲堕，东天一柱看脊梁”。近年来，广州机场检验检疫局探索服务标准实施新机制，全力服务经济提质增效升级，同时不断积极推进全国首个检验检疫公共服务标准化示范基地建设，推动公共服务公开化、标准化、信息化、便捷化和规范化。

勇立竿头：紧握公共服务标准制订主动权

广东，毗邻港澳，发展迅猛，是中国最大的外贸大省。白云国际机场，航线众多，人流密集，为我国三大航空枢纽之一。作为我国的涉外执法监管机构，广州机场检验检疫局在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务广东外经贸等方面起着越来越重要的作用。

然而，随着经济社会的不断发展，公共服务需求的不断提升，原有的口岸基础设施，行业标准、业务流程及服务规范已逐渐成为制约口岸通关效率、执法监管水平提升的重要因素。如何在现有基础上，满足公众日益增长的公共服务需求，实现立足长远、放眼世界的新跨越，成为萦绕在广州机场局党组心头的一个重要课题。

“争创国家级公共服务标准化示范单位，为全国口岸检验检疫机构树立榜样。”2014年6月，质检总局党组成员、国家标准委主任田世宏南下广东调研时，为广州机场局公共服务改革指明了方向。

“打造标准化、智能化、便利化的检验检疫空港口岸。”广东检验检疫局党组书记、局长詹思明迅速为该项工作作出部署。

广州机场局党组立即响应上级部署要求，积极筹措公共服务标准化建设工作：

2014年7月，在广东省、广州市质量技术监督局以及广东省标准化研究院的支持与帮助下，广州机场局顺利通过相关专家的全面考察，公共服务标准化创建工作正式拉开帷幕。

2014年10月，广州机场局“检验检疫公共服务先进标准体系试点”项目获广东省质量技术监督局批准。

2014年12月，该项目正式由广东省质量技术监督局向国家标准委推荐。

2015年5月，广州机场局获国标委批准为全国质检系统唯一一家国家级检验检疫公共服务标准化创建试点单位。

2015年11月，全国首个检验检疫公共服务标准化试点——广州机场局公共服务标准化示范基地顺利通过中期评估。

两年来，广东检验检疫局党组高度重视广州机场局标准化试点创建工作，党组书记、局长詹思明多次深入白云机场口岸一线调研指导，广东省质监局局长任小铁多次听取广州机场局试点进展汇报，广东局、广州局相关职能部门进一步加强与广州机场局的业务沟通与协调，广州机场局党组书记、局长程海将公共服务标准化创建工作纳入党组议事的重要日程……一系列自上而下的周密部署，使试点单位在减环节、优流程、提效能、强服务等方面取得突破性进展，不断提高公共服务水平和群众满意度，实现自身角色从管制型到服务型的蜕变，为构建服务型政府作出重要贡献。

足音铿锵：实现公共服务标准的全面覆盖

在广东局党组、广州局党组的高度重视和关心支持下，广州机场局广泛动员，突出重点，强化措施，稳步推进，狠抓落实，为标准化试点工作的顺利开展提供了强有力的保障。

强化组织领导。成立专门领导组织机构，由一把手亲自任领导小组组长，下设标准制修订小组、标准体系运行监督审核小组、标准化工作保障小组3个专职工作组。将标准化工作及试点建设纳入广州机场局的发展规划、年度计划里，为基础设施、业务办理、服务流程、监督管理等各项公共服务工作制定定量指标。

完善协调机制。以简报等形式加强与广东局、广东省质监局相关职能部门的请示汇报，及时反映标准化试点工作的进度。以党建工作推动试点工作的创建，将公共服务标准化工作与日常检验检疫行为紧密结合。

强化标准化理念。邀请广东省标院副院长刘杰、教授黄建平作专题讲座，提高全体干部职工标准化服务意识。同时，提炼出10条标准化的响亮口号，并将“服务始于心、标准践于行”的核心理念打造成广州机场局窗口服务的品牌，贯穿于全体干部职工日常工作中。

突出法治理念。将相关法律法规及部门规章制度中的公共服务事项以落实首问负责、一次性告知、限时办结等服务方式进行集中统一与梳理，使134项实现公共服务标准化，以职责来源形式编制出相关标准。充分体现行政部门公共服务职责和权力来源公开化，便于社会和大众监督。

坚持问题导向。针对中期考核中存在的问题及没有达到满分标准的项目，广州机场局逐条分析原因并制定29条整改措施，明确每项整改工作的牵头领导、责任部门及完成时限。同时走访相关单位，聘请23名社会监督员，着力解决其反映的公共服务的堵点、痛点、难点问题。向全局发放调查问卷，使各项服务工作的服务规范、服务提供规范、服务质量控制规范得到有效实施并在服务环节中发挥重要作用。

经过7个月的搜集、查新、编写与整理，广州机场局制订包含1个总体系、4个分体系、21个子体系共315项标准的公共服务标准体系，整理和采用国际标准1份、国家标准和行业标准198份，自编标准116份，标准覆盖率达到100%，形成了以提供服务为核心的覆盖行政服务全过程的标准体系。实现了公共服务事事有标准可依、岗岗有标准规范，人人按标准履职。

继续前行：进行具有推广价值的有益探索

在公共服务标准化试点创建工作中，广州机场局牢固树立“人民质检、质检为民”的服务宗旨，将“一带一路”战略、检验检疫通关一体化及广东省、广州市重大发展举措纳入公共服务标准体系中，推出具有整体性、前瞻性、示范性和引领性的通用公共服务标准化体系框架，凸显国境口岸公共卫生安全、生态环境安全、货物质量安全的执法监管，在规范检验检疫服务行为、服务质量和服务态度的同时，促进了检验检疫公共服务设施设备的升级和完善，全面提升了检验检疫公共服务的供给质量和水平。

构建精细化检验检疫公共服务品牌。以签署合作协议的方式，固化公共服务方式、流程和内容，将双方在卫生检疫、动植物检疫、商品检验行政流程纳入制度化和标准化框架。在全国率先与边检签署“三互”合作备忘录，双方共享埃博拉出血热、中东呼吸综合征疫区重点航班信息3118架次，边检查验并移交广州机场局来自埃博拉疫区旅客231名。与海关签署《“三互”大通关合作备忘录》，实现广东检验检疫系统与海关“三互”海陆空全覆盖。与中国南方航空公司签署《出入境旅客携带物监管服务合作备忘录》，使南航旅客禁止入境携带物截获量最高减少近60%。

构建新型联防联控机制。联合地方卫计委、公安、教育等部门实行“多对一”信息登记核查制度，与边检、民航中南局等部门共同研发《口岸埃博拉疫情联防联控信息管理平台》;打造全国首个负压梯度检疫排查室，构建“两区、两级”疫情防控新模式，为新型口岸通关服务模式和大通关协作机制打下了良好的基础，并在此基础上制订了全国首个《国家口岸接触性传染病卫生检疫技术规范》系列行业标准，推动业务工作不断创新提高。

构建便利高效的通关模式。打造全国首家集国家级规范化指定口岸、国家级重点实验室、国家级公共服务标准化示范基地和新型通关模式四位一体的跨境生鲜电商检验检疫一体化平台，实现进境货物随到随查、随查随检、随检随放，缩短口岸生鲜产品检验检疫周期近20倍，检出率同比提高32%，获得质检总局副局长张沁荣“服务企业的典范，规范化管理的典范”的高度评价及广州市委书记任学锋的批示表扬。

主动对接地方发展规划。围绕促进航空物流、航空维修、航空制造、商贸会展四大主导产业发展，及时制定了包括提升空港综保区贸易便利水平、创新空港检验检疫监管机制、服务空港产业发展、支持建设国际航空物流转运中心和优化空港营商发展环境等5个方面支持措施，主动贯彻落实中澳自贸协定，出台20条服务空港经济发展的措施，创新进境巴氏杀菌乳监管服务措施，有效缩短4天至6天物流时间。

为增强检验检疫公共服务标准体系的规范性、普适性、可复制性，广州机场局邀请深圳、珠海、湛江、汕头等机场检验检疫有关专家及中山大学、省委党校，以及南航、东航、国航等学者专家到广州机场口岸调研，通过广泛参与使标准体系更适应社会和市场的需求，促进公共服务标准化改革更加成熟、更富成效、更可持续，使检验检疫部门工作进入到一个“开展标准化-推动工作创新-完善标准内容-提升工作效能”的良性循环之中。

百舸争流，奋楫者先。不断深化标准服务理念，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的公共服务标准化体系，促进我国国际往来与贸易的政策互通、“一带一路”等重大战略的早日实现，广州机场局一直在路上。

广东检验检疫局积极打造标准化、职能化、便利化的检验检疫空港口岸

广东检验检疫局不断推进全国首个检验检疫公共服务标准化示范基地建设

广东检验检疫局大力推动公共服务的公开化、标准化、信息化、便捷化和规范化

埃博拉出血热防控工作中，边检查验岗前移，与检验检疫联防联控