上海口岸检疫犬应用改革工作侧记

7月21日，来自3家犬业公司的39只检疫犬齐聚上海，接受上海检验检疫局的考核。第六年参加考核的检疫犬“四眼”已经9岁了，是见证上海局“租用代驯”发展的元老。考场内，3家公司的老总静待结果，这直接决定上海局今年购买检疫犬“租用代驯”的合同续签与占比。

市场进一步 政府退一步

据统计，截至2015年，上海空港出入境旅客人次连续17年列居全国空港口岸之首。同年，上海口岸进境邮包同比增长68%，年均国际邮件吞吐量占全国三分之一，国际邮轮港超越纽约成为全球第八、亚洲第一的世界级邮轮母港，全年出入境邮轮688艘次，出入境旅客人数占全国70%。

2003年起，上海局从解决人少事多矛盾出发，建立了“市场化运作，契约化管理”检疫犬应用管理制度。“上海旅邮检业务呈几何增长以及上海对外开放的区位优势，为检疫犬应用提供了机会。同时，上海庞大的工作犬试产优势为上海局实施‘租用代驯’模式奠定基础。”上海局副局长曾玉成说。

在全国四种检疫犬管理模式中，上海是“租用代驯”的代表，即面向社会购买检疫犬服务。政策搭配上有选择的“退”，是为了重点领域更好地“进”。这样的共识为上海局检疫犬管理制度改革进一步明确了路径。

2005年，上海局首次与专业工作犬公司签署检疫犬租用协议;2007年，检疫犬租用费用正式纳入上海局政府采购管理;2011年，上海局选送的检疫犬获首届质检系统检疫犬大赛冠军。目前，与上海局合作的工作犬企业增至3家，检疫犬数量增至12条，实现上海7个海陆空邮口岸旅邮检工作现场全覆盖。

从无到有、从大到强，上海口岸检疫犬“租用代驯”逐步实现从“养人”向“养事”转变，既为一线检疫人员松了绑、为廉政强了身、也为企业腾了位。

该放的放掉 该管的管住

如何把政府该放的权坚决放开、放到位，激发市场主体创造活力，增强经济发展内生动力;把该管的事必须管住、管好，创新行政管理方式，提高政府治理能力?这是上海局自贸区监管制度创新工作共识。

简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，在上海局检疫犬管理制度改革中可管窥一豹。上海局动植处处长白章红说：“上海独特的区位优势，造成了上海局人少、事多、量大、面广的特色，‘既要，还要，也要’的监管模式难以集中力量、靶向突破。因此，我们在制度的设计上不求大而全，只求精且准，对接国际通行规则，让出运动员，做好裁判员。”

向改革创新要动力，向市场要活力，向特色优势要竞争力，在上海局检疫犬应用发展中被一以贯之。在检疫流程规范上，上海局以质检总局管理办法为依据，修订实施细则并细化成现场作业指导书，指导企业规范检疫犬使用关键点、重点环节和操作程序。在检疫犬评估考核上，采用年度考核，服务合同一年一签，考核不通过不予续签，考核内容依据近年截获重量比较大的违禁物重点考试。在工作质量上，引入奖惩激励机制，将每月的租用费用分为基本生活费和工作奖励费，直接与考勤、工作积极性、检出成果挂钩，引入良性竞争，建立查获数据通报机制，对各公司查验情况进行通报公示和点评。2011年至2015年，检疫犬截获率不断创新高，近一年来检疫犬的截获率同比增长了64%。

职能转得出 企业接得住

2016年全国质检工作会议指出，坚持安全第一，推进国门生物安全监管分层、企业分类、风险分级管理;坚持改革当先，打好“技术牌”、念好“服务经”，保障政府职能转得出，市场主体接得住。

只有合理安排检疫查验力量，科学调度工作时间，才能真正发挥“人-机-犬”三位一体的查验模式的效能。上海浦东机场每日出入境航班近700架次，保持国际航班每年30%的增幅。经统计分析，上海局建立了旅客携带物风险评估办法，根据对检疫官、X光机、检疫犬的搜检差异分析，构建查验分类管理体系。不用蛮力、用巧劲，利用风险分析和分类管理的数据指导检疫犬训练和工作，做到有的放矢，检疫犬开箱准确率高达85%。

最近，上海龙根犬业有限公司总经理孙龙根正在考虑在沪外建立工作犬培训分基地。他说：“有了上海旅邮检口岸检疫犬这块‘金字招牌’，这几年的工作犬租用业务已拓展至江浙沪多个检验检疫部门，以及防爆、缉毒、缉私等领域。”

从6年前合作初期，单纯靠协议规范企业行为，到今天的强强联手、检企共建的利益共同体，企业的服务承接能力不断提升，也为购买检疫犬服务创造了更好的市场环境。如今，检疫犬以其可爱的执法形象有效降低了查验对象的抵触情绪，扩大了检验检疫工作的知晓度，也提高了检验检疫工作的社会认同感。目前，上海局检疫犬年均截获批次13000余批，占旅邮检年均总截获量的30%以上。

当天，“四眼”顺利地通过了考核，成为见证上海局“租用代驯”发展的“七朝元老”。

“明者因时而变，智者随事而制”，上海局“租用代驯”的检疫犬管理应用模式全面验证了政府购买社会服务的效果，成为检验检疫应对履职挑战和发展机遇的一次有益尝试。