围绕“推动”做文章——云南大理检验检疫局推进质量安全示范区建设纪实

走进被誉为“中国柑桔之乡”“中国葡萄之乡”，先后荣获“云南省高原特色农业示范县”“国家级出口食品农产品质量安全示范区”称号的云南大理宾川，所有的变化都会让你耳目一新。宽阔的二级公路，错落有致的乡间水泥路，成片的葡萄园、柑桔园连成一片，农村的土木房不见了，取而代之的是幢幢小洋楼，大部分农民都购买了私家汽车，处处都是欢声笑语。这一切新变化，与大理检验检疫局推进宾川出口食品农产品质量安全示范区建设密不可分。

宾川示范区建设并不是一蹴而就，而是经历了从2006年到2013年的漫长过程，特别是在没有样板，没有模式的情况下，摸着石头过河，一点一滴积累，才有了今天的建设成效。

2006年7月，大理局向大理州政府上报了《关于大蒜产业发展和扩大出口有关意见和建议的报告》，建议州政府关注出口农产品质量安全问题，相关部门要发挥联动作用，从标准化建立、种植户培训教育、高毒高残留农药的管控等工作着手，加强出口农产品质量安全的源头管理，引起了州政府的高度重视;

2009年2月26日，宾川县政府向云南检验检疫局提出关于开展出口农产品质量安全示范区建设试点工作的申请;

2012年11月6日，质检总局发布172号公告，宾川示范区被批准为全国90个“国家级出口食品农产品质量安全示范区”之一，云南省唯一一家获此殊荣;

2013年12月31日，质检总局发布《出口食品农产品质量安全示范区名单及检验检疫监管便利措施的公告》(187号)，公布了全国144个国家级出口食品农产品质量安全示范区名单，宾川县示范区列130号，云南省唯一一家获得批准……

前后七年，示范区自始至终都未离开检验检疫部门的帮扶、支持和引导。

在示范区创建过程中，大理局充分发挥检验检疫职能作用，与宾川县政府示范区管理办公室等职能部门及时沟通，强化指导帮扶和检验检疫监管，对示范区进行常态化管理，采取了一系列措施保障示范区长期有效运作。

大理局充分发挥部门信息技术优势，根据掌握的国内外预警信息及时用发通知，及时发出预警，并指导示范区管理机构和出口企业采取有效措施应对风险;按照动态管理原则，每年由示范区管理办公室对备案企业和备案基地进行年审初审，提出初审意见，最终由大理检验检疫局确定基地是否通过年审或取消备案资格，保证了准入质量。

同时，免费举办植保员培训班，经培训考试合格的225名植保员被安排到各乡镇、企业和基地承担管理职责，作为检验检疫监管的有效延伸;指导帮扶一批龙头企业建立质量安全管理体系，改善硬件软件设施，提高出口产品质量安全控制水平，通过出口食品生产企业备案和出口水果包装厂注册登记，获得出口资格。

此外，大理局还与省内外的检验检疫部门加强合作与交流，为宾川水果出口开辟另外一条通道，通过加强果园的监管和对抽检样品的检测，以开具出口蔬菜/水果供货证明的方式出口。在实际监管工作中，大理局工作人员注重发挥检测技术优势，加大对农药、重金属、激素的风险监控力度，及时发现违规使用情况，要求企业立即整改，确保示范区出口农产品质量安全等。

大理局作为示范区建设自始自终的参与者和见证者，在宾川示范区建设过程中，不断摸索和分析总结，为推广“宾川模式”，推进大理州其它县市出口食品农产品质量安全示范区建设积累了丰富的经验。

长期主抓此项工作的大理局副局长张玉元总结说：“搞好示范区建设，我们理解是重在抓好几项重点工作。”他介绍，出口农产品质量安全示范区建设是一项系统工程，必须坚持“政府主导，部门联动，龙头带动，全民行动”的管理模式。作为检验检疫部门，有责任有义务提前学习掌握政策和方法，事前介入，从当地农业产业实际出发，着力主动服务地方经济发展，积极参与地方宏观经济建设，破解制约当地产业发展和农产品扩大出口瓶颈问题，把检验检疫机构技术、信息等优势，转化为政府重视、部门联动、企业期待、群众支持的具体行动并持之以恒，才能把好事办好，一个部门单打独斗建立不了示范区，检验检疫机构发挥作用的关键在“推动”而不在“建设”。

建立综合管理体系、实现示范区建设系统管理是根本之策。就此，张玉元建议，从宾川的经验看，推行出口农产品种植基地标准化，以建立农业投入品管理系统，检验检测系统，产品质量追溯与监控、预警、评估控制系统，诚信系统等体系建设，从而建立一个包含由政府部门严格履行安全监管职责的执法体系与依法种植和生产的安全生产体系有机结合的出口农产品质量安全管理体系，从根本上规范区域内农业化学投入品的生产、经销与使用管理，以有效解决出口农产品的农药残留等问题，通过推动种植管理科学化、集约化、规模化，改造传统农业、推动出口农业、发展现代农业，从根本上全面提升农产品的质量安全综合水平。

把好事真正办好，建设好示范区，宣传工作不可少。张玉元深有体会地说：“出口农产品质量安全示范区建设必须广泛开展宣传、培训、动员，以调动各方面积极性，营造全民参与齐抓共管的氛围。让出口企业和广大种植户逐步转变传统种植管理习惯，自觉接受新的种植管理理念，提高产品质量安全意识，增加人力、财力投入，只有这样，管理要求才能落到实处，示范区建设也才能得到稳步推进。”