勇于改革 大胆创新——珠海检验检疫局口岸查验机制创新试点工作纪实

迎着改革开放的春风，借势创新发展的春潮，近年来，毗邻澳门的珠海作为“一国两制”下探索粤港澳合作发展的新定位日益凸显。拱北口岸验放出入境人员单日最高超过41万人次，已跃居我国第一大客流量陆路口岸。

2015年11月，作为国务院推进“三互”大通关建设改革重要部署，珠海口岸查验机制创新试点工作正式启动。质检总局高度重视，在政策创新、人员调剂、资金保障等方面给予珠海检验检疫局大力支持，为创新试点工作提供了坚强保障。珠海局认真贯彻落实党中央、国务院及质检总局的部署要求，主动作为，深入研究，精心组织，周密部署，紧扣试点任务分工和质检总局批复的检验检疫创新试点内容、措施，全力推进各项试点任务落实，取得明显成效。检出传染病确诊病例、截获有害生物同比分别增长198.42%和211.1%。进出境人流、物流更方便快捷，每年节约企业通关时间可达百余日。

唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。

改革是走前人没有走过的路，创新必须打破传统的桎梏。珠海检验检疫局口岸查验机制创新试点过程中，团结一心，攻坚克难，探“盲区”，辨“误区”，闯“难区”，勇当改革探索的先行者、机制创新的实践者，通过创新、优化检验检疫监管模式和手段，强化珠澳口岸执法协作，优化人力资源配置等一系列举措，不仅进一步加强了自身建设，促进职能作用发挥，更是在优化口岸协作机制及助力外贸发展等方面，发挥了积极有效的作用。

重谋划 明确改革方向

深刻的变革，需要思想先行。2015年初，珠海局成立了口岸查验机制创新试点研究组，摸底调查珠澳口岸检验检疫机构、人员和业务情况，开展科学检验检疫监管体系、“一国两制”下检验检疫政策、人力资源优化配置等口岸查验机制创新相关政策理论的研究，认真研究创新试点方案并及时向质检总局请示汇报。同时，在中编办、国家口岸办等部门组织的各种调研、论证场合，充分反映检验检疫情况及专业特点，提出以落实“三互”大通关、建设“单一窗口”等为试点主要内容的建议，推动机制创新向贸易便利化、有利于国门把关的方向转变。经过珠海局前期大量的研究和多方努力，国办2015年11月正式发布试点方案，其内容对此前思路作出一定调整，更为切合珠海口岸实际和检验检疫工作实际。

重落实 建立推进机制

为确保创新试点的相关任务按时按质完成，珠海局通过建立一系列创新试点工作推进机制，狠抓工作落实，确保工作实效。

制定试点工作实施方案。珠海局在接到国办印发的相关通知的次月，便向质检总局报送《关于提请审批<珠海口岸查验机制创新试点检验检疫实施方案>的请示》，并得到质检总局批复。

成立创新试点工作组。珠海局成立由主要负责人任组长的查验机制创新试点工作组，并在拱北、横琴、跨境3个创新试点口岸分设推进小组，形成了分层负责、层层抓落实的工作机制。同时，指派专人参加珠海市口岸工作委员会和珠海市查验机制创新专责技术工作组，参与研究制定珠海市口岸查验机制创新试点实施细则，为珠海局开展相关工作提供信息参考。

细化内部职责分工。珠海局及时印发《珠海口岸查验机制创新试点检验检疫实施方案任务分工》，明确各项试点任务的实现方式、责任分工、完成时限及实施范围，建立创新试点工作月报制度，强化任务督察督办，确保在规定的时间节点完成试点任务。

重实效 践行机制创新

珠海局在践行机制创新过程中，务实创新，多措并举，实现三个“进一步”，有效提升口岸查验机制工作效率，工作成效受到国务院和总局相关部门的一致肯定。

促进职能作用发挥。优化旅客检疫监管模式，对珠澳口岸实施“严进宽出”的卫生查验模式，强化入境旅客卫生检疫查验工作。在拱北口岸、横琴口岸、跨境工业区专用口岸旅检通道实施前后台分离查验，提升旅客体验和检验检疫风险应对能力。截至2016年11月30日，珠澳口岸检出传染病确诊病例、截获有害生物同比分别增长198.42%和211.1%;创新检验检疫监管手段，在拱北、横琴口岸实施“检疫官-X光机-检疫犬-红外探测仪”四位一体查验新模式，开包检查准确率提升30%。推动在新建的洪湾码头建立地方口岸公共电子及物理闸口，实现了检验检疫对进出口货物全过程物流的有效监控;实施便利化监管措施，充分利用e-CIQ试运行上线的契机，优化“进口直通、出口直放”模式，提升检验检疫一体化成效，缩短通关时间。推广、扩大“预检验”措施，对珠海所有特殊监管区域内进口法定检验货物预先实施入区检验，货物进口出区时分批核销放行。截至2016年11月，共有17家企业受益，仅跨境工业区2016年进口葡萄酒一项就可为企业节约通关时间约202个工作日。

优化口岸协作机制。强化珠澳口岸执法协作，经过多次与澳门民政总署协商交流，双方签署《珠澳合作开展供澳活食用动物应用电子卫生证书可行性研究协议》，共同探索建立监管手续相互确认制度，开展活动物应用电子证书合作研究，派员参加国家口岸办组织的珠澳口岸查验合作对接会议，推动在港珠澳大桥实施“合作查验、一次放行”模式。推进国际贸易“单一窗口”建设，建立对外数据交换测试平台，实现CIQ2000与地方电子口岸的互联互通。同时依托“单一窗口”，完成远洋船舶申报和监管模块的测试工作，实现出入境船舶运输工具统一申报和监管信息的共享。深化口岸查验单位合作，在横琴口岸旅检通道及珠海国际邮件、快件监管中心推行关检“一机一台、合作查验、分别处置”工作模式，缩短旅客通关时间，方便关检双方甄别可疑物品、提升检出率，有效应对延关带来的旅客增加压力，加强了执法互助。截至2016年11月，截获邮快件禁止进境物、有害生物同比分别增长74.5%和25.8%。不断完善出入境旅客通报共享机制，推动拱北口岸客车“一站式”电子验放系统优化升级。

加强自身建设。优化人力资源配置，按照工作量和核心岗位等要素全面梳理机构和岗位职责，整合精简口岸内设科室和查验岗位，充实一线执法力量;进一步规范业务管理，改进卫生检疫业务工作流程，将口岸卫生许可业务下放至分支机构。加强进口旧机电产品事中、事后检验监管，着力推动监管技术创新，建立“一检通”信息化平台，依托地方电子口岸平台推进检验检疫智慧口岸建设。

珠海口岸查验机制创新试点大事记

2014年10月20日至21日，国务院决定在珠海口岸开展查验机制创新试点之初，时任质检总局党组成员、人事司司长李元平赴珠海，就推进珠澳口岸检验检疫通关便利化工作进行专题调研。强调要持续推进珠澳检验检疫通关便利化，通过积极优化人力资源配置，改进业务流程，充分利用科技和信息化手段，实现珠澳两地旅客、货物通关更加顺畅快捷。

2014年12月26日，国务院提出在珠海与澳门间拱北、横琴、湾仔和珠澳跨境工业区口岸开展查验机制创新试点。

2015年7月29日，质检总局局长支树平主持召开检验检疫工作座谈会，强调要认真贯彻落实国务院决策部署，不折不扣抓改革。全系统要主动调研、主动改革、主动争取，在推进改革发展的过程中，围绕重点，充分利用自贸试验区创新平台，推进珠海口岸查验机制创新，加快推进检验检疫通关一体化。

2015年10月24日，质检总局副局长梅克保在广东珠海横琴自贸片区调研时要求，要高度重视珠海口岸查验机制创新试点工作，研究把握口岸监管“三个转变”的趋势，加速推进“智慧口岸”建设，提升智能化水平和服务能力，力促通关便利化。

2015年11月1日至2日，时任质检总局副局长张沁荣在珠海调研检验检疫工作时强调，要加强机制创新，推进通关便利，认真落实研究口岸监管趋势转变、高度重视查验机制创新、加速推进“智慧口岸”建设等工作要求，充分利用好横琴自贸区平台，积极探索分线管理，创新监管机制措施，促进通关便利。

2015年11月3日，珠海口岸查验机制创新试点工作正式进入实施阶段。

2016年7月7日，质检总局召开全国质检系统上半年工作会议，支树平局长强调，要坚定不移地抓好查验机制创新，采取积极有效措施落实好2016年改革创新任务。

2016年11月16日至17日，质检总局副局长、国家认监委主任孙大伟赴珠海调研口岸查验机制创新试点工作，要求牢牢把握住“一国两制”下珠澳口岸检验检疫工作特点，解放思想，转变理念，创新机制，科学管理，为顶层设计提供基层首创经验;主动改革，大胆探索，开阔视野，履行职责，为完善中国特色质检工作体系作出努力，为维护国门安全、服务国家发展作出贡献。

口岸查验机制创新试点期间，质检总局人事司、通关司、卫生司、动植司、食品局和检验司等相关司局领导多次对珠海口岸查验机制创新试点工作给予指导。