疾行步稳展新篇——云南检验检疫局2016年工作概述

迈进2017年的门槛，回顾2016年，云南检验检疫局以“改革创新”为出发点，以“凝心聚力”为动力源，以“攻坚克难”为着力点，用一个个坚实的脚印，书写出浓墨重彩的篇章：全局干部职工以饱满的热情、昂扬的斗志，坚持“用特殊思维解决云南特殊问题”的工作理念，积极投身全面深化改革的伟大实践，大力推进检验检疫工作创新，着力提升质量安全监管水平，着力提升服务经济社会发展水平，全面加强自身建设，做到了“把检验检疫形象树好，树的更好”，获得国务院、质检总局、省委省政府领导批示24次。

云岭春风早，扬帆正当时。云南局正在凝聚干事创业的“正能量”，正在激发干部队伍的“新活力”，推动事业发展步入“快车道”……

履职尽责 提升执法把关效能

2016年是云南局“十三五”规划的谋篇布局之年。按照质检总局局长支树平“要主动站在国家层面谋划、对接和推动工作”的要求，该局进一步明确发展工作思路，创新云南边境质量安全共治模式、筑牢国门安全防御网、服务外向型经济发展、加强辐射中心检验检疫能力建设等工作取得新突破，推动着事业全新“起航”。

创新边境质量安全共治模式。针对边贸出口商品不合格率高、边贸发展遭遇商品质量困境等问题，建立“监测、调查、抽查、打假”四位一体执法体系，推动出台《云南省加强边境贸易出口商品质量工作方案》，建立举报投诉奖励机制和跨境维权制度，多部门联动市场整治，全方位提升边贸出口商品质量水平。针对边贸进口食品质量安全风险大、监管存在盲区等问题，在政府主导下，通过在边贸市场划定进口食品销售区域，建设口岸快检实验室，完善备案管理，建立溯源体系;引导边贸进口商、销售商成立行业协会，履行主体责任;理顺职能职责，研发“边贸进口食品风险管理系统”，形成多部门信息共享、联合闭环执法、串联监管的边贸食品质量安全共治模式。

加强质量宏观管理。推动云南出台《质量强省质量发展规划》，国际认证标准管理、质量示范区建设、打造“三同”质量标杆企业、推进生态原产地保护等检验检疫重点任务纳入其中;推动云南出台《关于加快推进重要产品追溯体系建设的实施意见》，促进高原特色农产品等重要产品追溯体系建设，凝聚质量共治合力，优化质量工作环境。

筑牢国门安全防御网。严防外来有害生物入侵，采取“风险管理、区域管控、立体防御、跨境合作”综合措施，推进国门生物安全监管分层、企业分类、风险分级管理，紧盯跨境农业合作和替代种植项目，开展境外种植技术指导和有害生物专项调查，加强隔离、处理、存放场所建设，以场所为平台有效开展外来有害生物预防与控制工作。深化与农林等部门协作，加强边境疫情疫病监测分析，开展“绿蕾”行动，有效维护国门生物安全。加强重点口岸检疫查验，有效防控埃博拉出血热、寨卡病毒病等疫情;构建外籍劳务人员管理机制加强传染病防控，针对边境地区外籍劳务人员数量多、流动大、管控难等问题，提出强化技术支持、加强社会管理和发展劳务市场等建议，得到省领导批示肯定。推广设立“境外边民入境务工管理服务中心”，多部门联防联控，实现出入境管理、临时居留证办理、传染病监测体检、劳动就业执法工作“一站式”作业，强化传染病防控。

创新发展 改革成果利企惠民

2016年，云南局在深化“放管服”改革方面大胆探索，为企业“松绑”，为群众“解绊”，把“简政放权、放管结合、优化服务”作为全局转变职能的重要抓手，推动地方经济健康持续发展。

深化“放管服”改革。推进简政放权，改进审批方式，简化出口食品注册登记和基地备案程序，下放边贸食品标签审核和检疫处理单位及人员认定初审权。助力企业降成本，降低抽检、查验比例，出境商品口岸查验率降低82.36%。规范收费管理，实行收费清单管理，大力宣传各项惠企政策，确保企业受惠。取消原产地证统一年审，试点生产企业代办原产地证，为企业减免进口国关税达2700多万美元。制定《简化优化公共服务流程实施方案》，梳理30项公共服务事项及时发布，方便群众办事创业。推进检测资源整合，完善“大技术中心”检测平台和集团化检验检测机构框架，为社会提供优质服务。推行“双随机”查验，制定《推广随机抽查工作实施方案》，确定执法人员和企业数据库，提高事中事后监管效能。以“清风行动”为抓手，开展以边贸出口商品为重点的“双打”工作。

加快通关一体化改革。与商务厅在全国率先推行检商“三证合一”模式改革，为企业节约时间约1万个工作日;举办西南六省检验检疫区域合作联席会议，以“三通”“两直”为基础，实施检验检疫一体化建设，一体化报检占总批次47%，为企业节约成本500多万元;加强与海关等协作，推进国际贸易“单一窗口”“三互”机制建设，实现资源共享、业务协同;加大“互联网+质检”建设，E-CIQ和自主研发“网上国检”平台上线运行，大幅提高通关效率。支持特殊开放区建设，复制推广自贸区经验在特殊开放区域先行先试，探索分线管理、分类监管、区域管控等特殊监管模式，助推磨憨磨丁经济合作区、昆明综保区、瑞丽开发开放试验区等建设。

主动融入 凸显服务发展成果

随着国家“一带一路”建设的加速推进和云南面向南亚东南亚辐射中心战略的实施，云南经济社会加快发展，外向型经济迅猛增长。这一切为云南检验检疫事业发展注入了源源不断的动力和活力，也赋予了云南局更大的历史使命和责任。

主动融入云南战略规划。落实国务院、质检总局支持沿边重点地区开发开放政策措施，出台提升通关便利、助推贸易转型等12项措施，促进云南扩大开放和外贸回稳向好。以中越、中老、中缅及GMS合作机制为平台，加强技术合作交流，推动“南亚东南亚质检技术国际交流中心”建设，建立与周边国家疫情联防联控机制，联合开展边境地区传染病、医学媒介生物监测，举办澜沧江-湄公河食品安全国际合作培训班，提升质量安全领域“话语权”。

力促边贸转型升级。结合检验检疫职能提出边贸转型发展意见，得到云南省委书记陈豪、质检总局局长支树平充分肯定和重要批示。针对缅甸种植返销西瓜经营管理粗放、质量安全隐患突出等问题，加强境外预检、分类管理和专业化检验检疫监管场所建设，指导瑞丽建成400余亩进境水果集中查验监管场，推动形成物流、包装、交易集聚的产业园区，提供上万就业岗位，为打造边贸产品品牌和起到示范效应。以指定口岸建设引导产业聚集，指导畹町口岸建设进口水产品批发交易市场，建立进口水产品检验检疫监管区;建成腾冲、临沧2个进口矿产品检验检疫监管区，依托场所化监管平台的“一个口岸一类特色产品”模式初步形成，推动边贸规模化发展。

积极推动拓展新的经济增长点。推进跨境动物疫病区域化管理试点工作，实施跨境牛的重大疫病监测，完成风险分析与作业指导书，制定技术方案和操作规程，开展产业链综合经济效益分析，为试点项目夯实基础。推进泰国输华禽肉及其副产品贸易，加强沟通协调，完成风险分析和议定书起草，推进肉类指定口岸建设，泰国禽肉输华取得实质性进展。拓展进口贸易渠道，在促成缅甸大米等6种农产品获检疫准入基础上，推动建成21个进境水果、粮食等指定口岸，促进跨境农业合作发展和资源性产品进口。

推进外向型特色产业发展。力促高原特色农业发展，加强技术指导，建成8家、101.43万亩质量安全示范区，推动示范区“增点、连线、扩面”与“提档升级”。推动云南率先出台加强认证认可工作实施意见，推选14家示范企业在“同线同标同质”平台上线，助力拓展国内外市场。帮扶香格里拉葡萄酒、普洱咖啡等获得生态原产地保护，提升国际知名度，增加产品附加值和竞争力。简化展品审批备案手续，支持南博会、农交会等国际会展顺利举办，支持会展经济发展。加强技术性贸易措施应对，提供咨询、培训和指导，帮扶云南冶炼企业应对国外“冲突矿产”管制，使企业重新获得国际市场绿色通行证。针对松茸“砷超标”事件，促成国家卫计委解决松茸等野生菌重金属限量问题，帮助藏区实现外贸增长和农民增收。

从严要求 打造过硬干部队伍

根深则叶茂，本固则枝荣。2016年，云南局全面加强自身建设，着力夯实“软、硬”实力，推动事业创新发展，建设信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的干部队伍。

全面推进从严治党。推进“两学一做”，组织“一先双优”评选表彰、党章党规知识竞赛、摄影书画展、重走长征路等活动，集中学习300多次，开展研讨130多次，上党课120多次，不断深化党内教育。推动“两个责任”落实，深化纪检监察体制机制改革，组建5个派驻纪检组，印发9项派驻纪检组工作制度，实现监督“全覆盖”。率先在全国系统推行领导干部任前经济责任告知制度，突出对“一把手”权力运用监督制约。党建工作呈现出蓬勃向上良好势头，在云南省直机关党建责任制考核中被评为“优秀单位”，全局系统1个基层党支部、3名党员受到质检总局党组表彰。

加快推进辐射中心检验检疫能力建设。加快推进《面向南亚东南亚辐射中心检验检疫能力建设三年规划》实施，促进全局基础设施、设施设备、科研技术、队伍能力素质、对外交流合作等“软、硬”实力全面提升，不断总结、提炼推广项目建设中取得经验和成效，突出规划的项目化、指标化，力求规划科学、务实和更具操作性，以能力建设提升把关服务效能。同时注重辐射中心能力建设与“十三五”规划的有效对接，统筹谋划全局事业发展。

加强干部队伍建设。严格选人用人，突出“三关、两核查”，干部队伍结构进一步优化;加强干部交流轮岗、挂职锻炼，丰富干部经历;拓宽选人用人渠道，激发干事、担当的热情;开展“学习大讲堂”等教育培训，提升干部素质;开展“三超两乱”整治，完成干部档案专项审核，规范人事档案管理;加强个人事项报告核查，严肃处理漏报等行为。

铸就改革先锋，引领圆梦航程。成绩不仅印证过去，也昭示未来，适应改革创新发展的新常态，云南检验检疫人重担在肩。2017年，云南检验检疫人将砥砺奋进，继续奋斗，紧紧围绕云南“三个定位”目标，坚持用特殊思维解决云南特殊问题，坚持简政放权与深化改革并行，坚持强化执法和优质服务并重，在时代浪潮中勇挑重担，续写新篇。

检验出口松茸

在石林冰雪海洋世界开展进境动物检验检疫

服务“南博会”

对进境观赏用水生动物进行现场检疫查验

检验云铝铝箔生产线

在西瓜监管区进行检验检疫

帮扶“云花”扩大出口

粮豆现场检疫

开展实蝇监测