厦门自贸试验区新一批检验检疫改革试点经验将在全国复制推广

2016年12月，质检总局将涉及检验检疫领域的5项改革试点经验在全国或特殊监管区域进行复制推广。此次复制推广的试点经验，包括原产地签证管理的改革创新、国际航行船舶的检疫监管新模式、免除低风险动植物检疫证书清单制度、入境维修产品监管新模式、保税展示交易货物检验检疫监督管理模式，上述改革均能有效促成降低企业成本以及促进通关效率，意味着更多企业将因此获益，口岸通关效率也将获得提升。

以纸易金 降成本取之有道

自贸协定原产地证书素有出口货物“金钥匙”“纸黄金”之称。出口企业凭原产地证书，可享受进口国或地区关税5%到100%不等的降税幅度。

质检总局此次复制推广的试点经验就包括了简化原产地证书申请人备案手续，推进全国签证“一体化”，便利企业备案、申领原产地证书，并制定《原产地签证管理改革创新指导意见》。推广范围为全国。

2016年厦门检验检疫局签发的原产地证书数万份，累计为企业减免进口国关税达上亿美元，惠及企业数千家。该局大力推行原产地证无纸化签证，升级原产地证签证系统，实现厦门口岸全辖区原产地签证一体化，建立“重点抽查+事后监管核查”的签证管理新模式，允许代理人开展证书申领业务，开展EMS寄送等多种代理服务。此外，该局原产地业务“单一窗口”建设还被列为加快建设高水平自由贸易区的典型做法并进行推广。对于近年原产地证的申办速度变化，受益企业的工作人员林达先生感受颇深：“我们外贸公司和签证机构、客户之间的沟通联系越来越直接方便了，昨天申请的东盟自贸区原产地证书已经送到宁波船运公司，马上就能随货出运。由此享受进口国关税减免和顺利清关，赢取的就是优势和先机。”

除了上述直接减免进口国关税的“以纸易金”，下面这项同样是与证书相关的自贸新政则更倾向于便利进出口商品快速通关。这项免除低风险动植物检疫证书的清单制度，制定了免于核查输出国家或地区动植物检疫证书的清单，对清单内货物免于提交输出国家或地区动植物检疫证书，推广范围同样是全国。

早在2016年3月，厦门局即经获准实施试点进境六大类低风险动植物及其产品免于核查动植物检疫证书的正面清单制度。包括经加热或加压等深加工的木制品，植物提取物、纤维、木材产品，低风险栽培介质，低风险非食用动物产品，动物源性生物材料及制品，不含动植物源性成分的饲料添加剂、添加剂预混合饲料。该制度实施后，上述产品在进境口岸报检时可免于提供输出国家或地区官方出具的动植物检疫证书，极大地便利了相关产品的进境通关，口岸通行效率得以提升。

以直易曲 促效率监管有方

厦门局首创的“国际航行船舶检疫监管新模式”就具有较强的可复制推广性，推广范围为全国。该局的张科长说：“国际航行船舶‘申报即批复、查验即放行’和全程无纸化，全力推进实现‘进口直放、出口直通’。”新模式将每艘船舶出入境申报时间由1小时压缩到5分钟，船舶检疫周期由半天缩短为30分钟内，放行周期则从30分钟压缩至零待时。直接为日租金3-5万美元的国际航运干线船舶减少巨额的待港成本，受惠船舶20000艘次/年。

全球制造业竞争日益激烈，企业比拼的不仅仅是产品质量和价格，售后维修服务逐渐演变成“克敌制胜”的法宝。随着当前跨国企业全球布局的趋势，特殊监管区、保税区，特别是当前我国提出的自贸区建设为国际维修业所带来的商机，在行内人看来它是潜力巨大的新兴产业。

成立于2001年的贝莱胜电子(厦门)有限公司，充分利用优惠政策，不断优化售后维修服务，实现业绩跨越式发展。从质检总局简化旧机电备案手续到取消对进口旧机电产品的备案管理的七年间，该公司也业绩增长了2.8倍，达到2.6亿美元。在集聚效应的带动下，专业开展维修及再制造的企业数量稳定增长，有力促进自贸试验区相关产业的持续发展。

同样是监管模式的改革，在此提及的最后一项试点经验的复制推广也是针对近年崛起的新业态量身定制，它的推广范围为全国特殊监管区域。保税展示交易货物检验检疫监督管理模式对保税展示交易货物实施分线监管、预检验和登记核销等监督管理。厦门局的工作人员王先生介绍：“我们为涉及保税展示的食品检验设立快速通道，实行货到即验、即验即放。对保税展示货物实施一线检疫，展品台账管理，保障保税展示商品的快速通检。”

探索的脚步，从不曾停滞。厦门局自2014年福建自由贸易试验区成立以来，不仅高质量完成福建自贸试验区总体方案及厦门片区实施方案中列明的17项主办试验任务，而且还根据厦门口岸实际及企业诉求，先后推出26项创新举措，其中9项被评估为全国首创，另有9项入选福建省公布的可复制推广创新成果，“单一窗口”成为商务部2015年自贸试验区8个“最佳实践案例”之一向全国推广。怎样做，才能更有效行使检验检疫国门卫士的职责;怎样做，才能使更多的企业在检验检疫流程上不走弯路;怎样做，才能在检验检疫工作上提质增效……思索的频率，也从未停滞。