福建检验检疫局创新推进企业资质管理“多证合一”改革

“福建检验检疫局开展的‘多证合一’改革试点是推进‘放、管、服’改革，落实‘互联网+质检’要求的有益尝试，值得鼓励。请通关司牵头，会同相关司局深入研究，加强指导，适时宣传推广。”质检总局局长支树平在《福建检验检疫局关于呈送“多证合一”改革相关情况的报告》上作出批示。

为贯彻国务院及质检总局关于“放管服”改革工作部署，2016年3月起，福建局率先破题并实施检验检疫企业资质管理业务试点改革。近一年来，这项工作得到全国人大副委员长王晨和质检总局局长支树平等领导肯定，赢得地方党委政府、外经贸企业和社会的高度评价。

谋划改革新思路

检验检疫企业资质管理业务几乎涉及所有外经贸企业，是贸易便利化链条中不可或缺的重要一环。在当前外贸出口下行压力日增的新常态下，推进检验检疫企业资质管理业务改革是适应开放型世界经济发展和经济发展新常态、深化“放管服”改革以及检验检疫事业发展的需要。

为此，在质检总局支持下，福建局启动了检验检疫企业资质管理业务改革(即“多证合一”改革)。通过程序优化、流程再造和内容归并，依托信息化手段，强化内部业务管理部门之间“三互”，实现检验检疫企业资质管理业务改革全覆盖。变“多头/次受理”为“一口受理”，变“多证”为“一证”，“一证一用”为“一证多用”，实现企业“一企一证”，力争实现“一企一证一码”。通过办证业务流程再造，打通检验检疫系统内部企业资质管理业务、跨部门、跨层级、跨专业的界限，打破信息“孤岛”，促进互联互通，健全内部业务管理部门之间“三互”工作机制，实现“办证最便捷、审批最高效、职能不弱化、监管更有效”目标。

改革以“居敬行简”为理念，运用“互联网+质检”思维，全力构建基于“一个流程的企业资质业务办理模式”“一个平台的企业资质信息管理模式”“一套机制(内部三互)的企业资质审批模式”的企业资质业务闭环管理新体系。这项改革是“帕累托”式改进，核心在“合”：对外实现联合、契合，打通与企业和相关监管部门的互联互通;对内实现整合、融合，化解部门、层级分隔，实现了检验检疫资质管理业务的“三互”。

变革管理新模式

改革犹如一条线，串起了资质闭环管理新体系关键点。通过“多证合一”改革，福建局全力构建了资质闭环管理新体系，解决了当前检验检疫资质业务管理中存在的问题。

——创新实施“一个流程”企业资质业务办理模式(实现“三个统一”)，企业只需在一个窗口提交一份材料、一次就能完成全部资质申请，不必重复提交相关申请材料，也不必重复往返检验检疫机构多个业务部门。申办业务通过检验检疫部门审核后，企业只需领取一份证书，证书上包含企业申请的全部企业资质业务(登记/备案等)信息，实现了统一办理程序，统一对外服务，统一证书核发。

——创新实施“一套机制”(内部三互)的企业资质审批模式。通过实施优化流程做到一表申报、并联审批、结果互认、简化程序、一企一证、互联互通六项改进(简称“六实施”)，并引入计算机网络技术和开发的信息化系统，达到检验检疫审批模式最优化。实施“一表申请”，行政相对人通过一个受理部门一次申请即可覆盖检验检疫部门全部企业资质业务;实施“并联审批”，构建起多种审批同时进行的并行工作机制，使同一申请人提出的相关申请事项，能够跨部门同步实施，并实现“结果互认”。实施“简化程序”，缩短办理时限。实施“一企一证”，企业使用一份证书即可办理所有资质相关的检验检疫业务。实施“互联互通”，达到提升效率和强化监督目的。

——创新实施“一个平台”的企业资质信息管理模式(形成三个建立)。企业资质业务信息通过信息化手段实现统一管理，建立资质管理业务企业信息集中数据库，实现企业一表申报以及业务全流程的信息化管理，进一步加强了对企业资质业务的流程管理，业务部门联动审批的无缝连接，以及办理信息的公开透明，也为下一步对接e-CIQ主干系统，实现报检业务资质审核电子化、取消报检随附资质证明材料等惠企措施奠定技术基础。建立申请材料全电子化管理模式，应用信息化系统实现“一表申报”和“一套材料”。建立统一的数据信息库，实现企业信息集成化，业务管理部门之间数据集中、协同分工和信息共享。建立规范公开的信息化流程，资质管理业务实施全项目、全流程、全覆盖的电子化管理，成为真正的网上办公、办事的服务平台。

释放质检新红利

2016年以来，福建局辖区办理相关企业资质业务的企业近24000家。其中，应用“多证合一”模式办理业务700多份，办理2项及以上业务的申请单400多份，办理3项及以上业务的申请单150多份，涉及企业600多家，发放《出入境检验检疫企业资质管理证书》600多份，减少发放物理证书300多份。“多证合一”模式的成功试点，受到了企业、社会、地方党委政府欢迎，取得了较好成效。

福建局“多证合一”改革后，行政审批服务体验变化明显、企业满意度大幅提高、社会反响热烈，取得较好的阶段性经验和成效。此次改革经福建自贸试验区委托第三方评估，认为属于“重大创新”，建议向全国复制推广。