宁波大榭检验检疫局通过技术创新服务口岸贸易便利化综述

随着信息化技术的高速发展，如何利用信息化手段，更好地提升通检效率，服务口岸贸易便利化，是检验检疫部门工作中的重中之重。近年来，宁波大榭检验检疫局通过技术创新，建设全国首个执法指挥中心、推行“双随机一公开”查验模式、实施无纸化报检查验，倾力打造“智检口岸”，交出了一份满意的答卷。

执法指挥提升监管水平

2013年，大榭局充分利用信息化技术建设了执法指挥中心业务中枢平台，由大屏监控系统和信息指挥系统两部分组成，实现执法督察、信息指挥、应急处置三大功能。

“胡健，这条集装箱船的卫生状况有点差，可以重点检查下。”

“收到，我马上去厨房检查。”

执法指挥中心的大屏前，指挥人员正和检疫人员实时沟通现场情况。

执法指挥中心的大屏监控系统利用AIS海图、高清视频摄像头和国检慧眼3个维度实现了“点线面”3道防线。AIS海图可以及时掌握大榭港区各码头泊位的船舶靠泊情况和作业情况。全区284个高清视频摄像头分布在码头、堆场、通道、闸口等具有检验检疫风险的关键位置，可以有效防止违法违规行为的发生和疫病疫情的传入。大榭局给一线检验检疫人员都配备了国检慧眼执法记录仪，实现了指挥中心和现场执法人员的实时视频、音频传输。

大榭局还自主开发了信息指挥系统，高度整合质检总局和宁波检验检疫局各业务系统的数据流资源，上游通过系统对接获取申报数据，下游通过各类终端采集现场查验数据，实现了报检受理、指令发送、现场查验、归档放行的检验检疫全流程无纸化、智能化监管闭环。

“双随机”保障阳光执法

增强监管科学性和执法公正性，是政府转变职能的方向。2016年，大榭局基于执法指挥中心的中枢功能，充分利用信息化、大数据等手段，在现场查验中推行以“双随机一公开”为核心的新型查验模式，实现了把权力运行在阳光下的目标。

随机抽取查验对象是在风险分析的基础上，由计算机自动选定。有效防范廉政风险，减少布控查验的人工干预，克服“任性”检查。抽查尽管“随机”，却一点也不随意。根据查验对象的不同情况，大榭局建立了科学详尽的风险评估体系。仅船舶风险评估就涉及风险因子39大项，涉及各项风险指标154条。系统根据风险等级完成随机抽查，从而实现对高风险查验对象的严格监管，对低风险货物的快速放行。

随机选择查验人员则由计算机根据人员在岗及工作量等情况，随机选派人员实施检验检疫工作。派单、查验过程系统自动记录，全程留痕，责任可追溯，通检流程完全公开透明，用制度限制监管人员的自由裁量权，减少人为干预。“以前总有人打招呼求关照，虽然会拒绝，但熟人情面上确实不好看。现在查验前随机抽人，没法打招呼。查验后结果全已经现场提交，再打招呼也没用，再也不用为这个烦恼了!”查验员小谢说。

在“双随机一公开”新的检验监管模式下，基于执法指挥中枢平台的强大信息化支撑，大榭局可提供主动和被动两个层面的信息推送和查询，极大地方便了企业。

无纸化助推快速通关

依靠信息技术的研发升级、流程的简化明确、电子数据的合法有效性认可，大榭入境船舶无纸化通检模式于2015年6月率先在宁波口岸推广实施。

新模式实施后，企业不再需要提供纸质单证，所有单证都通过无纸化监管平台上传，而且要提交的纸质单证数量精减了不少。电讯检疫只需提供《航海健康申报书》等3份核心单证，无纸化通检后，所有业务流程都会在监管平台上一目了然。

“以前光提供卫生检疫单证就有十几份。船舶是哪种检疫方式，卫生检疫人员要不要登轮监督，我都要一次次打电话询问。现在可轻松多了！守着电脑就可以知道所有信息。”船舶代理小章感慨无纸化改革带来的实惠。

不只实现了无纸化报检，无纸化监管平台还彻底改变了传统“现场纸质查验、办公室登记放行”的做法，在电子监管信息化管理体系支撑下，以在线监控、视频监控为依托，以移动平板电脑为载体，实现了现场检验检疫无纸化、即时图片传输、即时结果登记、即时通关放行和专家远程技术支持等新功能，改变了单证流转较慢、放行指令滞后、部分操作重复、工作效率不高等系列问题，既节约了人力资源，又提高了工作效率。