重庆检验检疫局推动出口食品农产品质量安全示范区建设综述

党的十八大以来，重庆检验检疫局积极以习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的重要思想为指导，立足重庆大城市、大农村、大山区、大库区的城乡二元经济结构的实际，从健全质量体系、强化技术支撑、加强质量监管、营造质量氛围等方面着手，强化检验检疫质量管理核心能力，推动出口食品农产品质量安全示范区建设，充分发挥质量提升平台重要作用。

示范带动作用凸现

寒露时节，重庆涪陵的青菜头育苗开始移栽，74万亩榨菜基地在日渐寒冷的乌江畔形成一道葱绿的风景线，这些榨菜的主原料明年立春时节便可收获。涪陵榨菜是世界三大名腌菜之一，它同时还拥有一张响亮的名片——国家级出口食品农产品质量安全示范区。

2012年10月，重庆局推动创建涪陵榨菜质量安全示范区，首次通过质量总局专家组现场考核，2013年1月被命名为国家级出口榨菜质量安全示范区，时任重庆市副市长张鸣为其授牌，也是国内首次建成的出口榨菜示范区，涪陵榨菜知名度进一步提升，2013年“涪陵榨菜”跃升为中国农产品区域公用品牌价值排行榜第一位，出口量连续保持全国第一。

通过出口榨菜质量安全示范区建设，重庆局导入示范区建设标准，形成规范化管理文件和长效机制，并推广应用至武隆高山蔬菜、丰都县出口牛肉、鱼泉榨菜、潼南蔬菜、石柱莼菜等的出口质量安全示范区建设。

“积极发挥出口食品农产品质量安全示范区质量提升平台作用，不断提升检验检疫质量管理核心能力。”重庆局副局长蔡文彪在今年重庆新获批国家级出口食品农产品质量安全示范区后作出批示。

今年9月15日，质检总局公布《2017年国家级出口食品农产品质量安全示范区名单》，重庆璧山区榜上有名，成功创建蔬菜质量安全示范区，丰都县、石柱县、万州区、忠县4个质量安全示范区（县）均获扩项。截至目前，重庆共有8区（县）建成国家级质量安全示范区，占行政区县21%，产品涵盖莼菜、黄连、红桔、柑橘、萝卜、橙汁、橙皮和藠头等13个重庆特色、优质农产品。

5年来，该局在推动示范区建设增量的同时，突出帮扶特色产业发展壮大，质量提升、品牌创建、质量扶贫、产业带动明显。今年9月获批的地处山峡库区的忠县柑橘质量安全示范区，依托14个加工企业，已达到年加工30万吨橙汁、5万吨皮渣处理、10万吨鲜果商品化处理、2万吨贮藏保鲜的能力。

5年来，重庆局推动示范区建设的过程，就是对提升农业产业化、区域化、规模化、标准化和现代化发挥良好示范作用的过程。目前，重庆8区县、13个特色食品农产品国家级质量安全示范区，基地备案种植面积达390万亩，年产量达603万吨，带动197万种植养殖农民增收致富，如涪陵榨菜青菜头今年收购价每公斤增长0.4元，40万菜农增收20亿元。培育示范区龙头企业134家、产值273亿元，带动就业10余万人，年出口9万吨、货值12亿元，创建国内品牌106个，国外注册品牌15个，产品品牌对接国内外商超、电商，形成了“同线同标同质”的产品营销网络。

健全的质量安全体系

“喜迎十九大、看发展、看变化，看成就，让我们在中央电视台《还看今朝》栏目，看到了自己留下坚实足迹，努力推广柠檬质量安全示范区建设所取得的成效和经验。”一名重庆检验检疫人看了《还看今朝》重庆篇直播后在观后感中写到，这是对检验检疫人员大力开展质量提升行动，推动建设质量强国、积极服务经济社会发展进入质量时代的极大鼓舞和鞭策。

金秋十月，重庆潼南，30余万亩柠檬产区，金黄色的柠檬熟了，清香怡人，眼望丰收，进入了采摘的农忙时节。潼南地处北纬30°附近，为种植柠檬的最适宜区域，依靠质量提升打造世界三大顶级柠檬产地。小小柠檬被加工成300余种产品，为当地一年带来上10亿元产值，柠檬及其加工产品已搭乘“一带一路”快车，出口到俄罗斯等全球30多外国家和地区，中欧（重庆）班列首次装载生鲜产品柠檬出口哈萨克斯坦。

10月5日，中央电视台《还看今朝——喜迎十九大特别节目》重庆篇中，长达2分钟生动客观、平实的镜头语言，描述了柠檬产业质量扶贫成效，展示了潼南“柠檬+旅游+国际”特色，其中讲述了柠檬接受200多项国际标准检测，才能出口和用于加工，确保质量安全。这得益于2015年潼南成功创建国家级出口柠檬质量安全示范区。重庆局积极在这块柠檬基地上，推广应用近年来探索的示范区质量安全体系，形成了地方党委领导、政府主导、企业主体、部门联动的大质量工作机制。并积极建设出口质量安全示范区管理系统，与铜梁区政府在全国率先共同打造出口产品质量提升公共服务平台，为出口企业应对国外技术性贸易措施、检测协作、质量评估、出口质量打假维权、质量品牌展示等提供服务，搭建部门和企业的服务桥梁，发挥质量提升行动共治共享作用。

同时积极协助地方党委按照中央文件精神，推动农业供给侧结构性改革，制定促进柠檬质量安全示范区建设措施，检政企合力推动柠檬备案基地建设，水质、土壤及其产品从田间到加工出口全面质量管理，建立质量控制、标准体系、技术保障、农药管控、质量安全风险监测、国外技术性贸易措施应对、科研攻关、开展GAP国际认证、检验检疫等全过程质量保证体系，示范区龙头企业2016年实现了首批柠檬出口，以出口柠檬质量提升，带动了产业做大做强，打造质量安全品牌，赢得了国际国内两个市场和消费者认可和信赖。

5年来，重庆局不断检查总结出口食品农产品质量安全示范区建设方法，取得了螺旋式上升的质量管理成效，促进示范区企业根据产业特点及出口产品质量要求，分析研究质量安全关键控制点，高起点建立完善质量安全控制体系。重庆局对接国标GB/T26407-2011《初级农产品安全区域化管理体系要求》，探索具有重庆特色的示范区建设模式，实现长效化、规范化、可持续，改进、编制了出口食品农产品质量安全示范区管理手册，建立基于出口食品农产品质量安全标准化、化学品投入品控制、质量安全追溯、质量安全检测检验监管、种植养殖过程疫病防控、预警通报与应急处置、质量安全诚信、多元化国际市场等质量安全示范区管理体系并持续有效运行。在运行质量安全体系中认真分析示范区建设成效，分析存在的问题，帮助企业提出改进措施，建立相关质量保证制度体系，实施年度评估制，确保对标国际标准，不断提升示范区体系运行质量，满足质量安全新要求，适应国际市场新变化，既达到提高示范区生产标准化水平、产品质量和市场竞争力的目的，也要满足考核验收的要求。

强化了质量技术支撑

“重庆局通过把检验检疫检测技术、质量安全科研项目成果的示范区推广应用，帮助企业抓住了一个又一个意想不到的发展机会，2015年全国首批澳洲屠宰用活牛成功落地重庆。”重庆恒都食品开发有限公司总经理朱刚泉在重庆局近日开展质量提升行动调研座谈会上表示，2013年丰都成功创建出口质量安全示范区（牛肉），榨菜、藠头获批扩项，目前是重庆唯一具有3个以上品种的国家级出口质量安全示范区，为企业做大做强产业增强了信心。

重庆局结合地方特色产品发展，加强实验室建设，把实验室建在产区，服务企业和产业发展。通过积极争取涪陵区政府支持，投资兴建涪陵检验检疫技术中心，建设榨菜等重点产品实验室，进一步提升质量安全检测技术能力，为检验检疫行政执法、科研攻关和执法打假提供技术支撑，服务特色产业发展。2016年开展示范区出口产品2724项目批次的国际标准检测，确保了出口产品质量安全无退货索赔和警示通报发生。

同时，在落实质检总局6项，该局与市科委、外经贸委、农委5项共11项示范区建设优惠措施的基础上，联合科研机构和高等院校开展质量安全示范区建设技术攻关活动，确保改良种植养殖品种，突破质量提升技术瓶颈。近年来申报并主导研究完成的国家科技部项目《出口榨菜全过程安全控制方法研究与示范》、质检总局科技项目《出口榨菜蔬菜牛肉全过程安全控制技术规范标准化与示范应用研究》，以及开展重庆市重大科技示范工程项目《出口榨菜、牛肉及高山蔬菜示范区标准化及关键技术研究》，应用取得的6大关键技术成果，进一步提升重庆出口榨菜、冰鲜牛肉、高山蔬菜质量和国际竞争力，促进重庆特色效益农业及相关产业发展和农产品质量安全水平的提高，促进农民增产增收、质量提升和农村经济发展。

加强了质量安全监管

习近平总书记2015年2月在陕西省考察时强调：“食”字下面是“良”字，食品行业必须有良心，食品生产必须是良好的，要加强监管，确保老百姓“舌尖上的安全”。

重庆局积极从推动示范区质量提升平台着手，强化食品农产品出口全链条监管和服务工作，做到了“建成一个示范区，带动一个行业，促进整个区域”，着力在示范区企业打造出口内销“三同”服务新方式，确保食品安全严把关，提高了本地优质产品对标国际标准，出口内销一个样。

在今年重庆市开展的食品安全示范城市创建工作中，重庆局将食品安全监管工作贯穿于食品农产品质量安全示范区运营，以创新擦亮服务品牌，为重庆食品安全示范城市创建工作注入新活力受到了充分肯定，并在《重庆日报》头版进行了专题宣传报道。

强化质量安全监管，必须把质量管理活动开展到生产一线，把质量第一的意识贯彻到生产第一线，从质量安全源头抓起，确保源头无隐患，投入无违禁，管理无盲区。检验检疫人员深入田间地头指导提高示范区产品种养殖技术，帮助改变生产方式，提高规模化生产、区域化管理水平。深入示范区企业从源头上把国外准入技术条件和要求第一时间传送给企业，让企业按照国外标准要求组织生产，促进示范区13种食品农产品出口全球133个国家和地区。今年1-8月，重庆食品农产品质量安全示范区出口产品货值同比增长23.57%。其中榨菜、莼菜、黄连均为全国最大单品种县域种植基地，出口连续多年保持全国第一。

围绕检验检疫便利化水平，重庆局利用开展出口产品风险管理、分类管理、合格评定、诚信管理、企业实验室检测、评估采信第三方检测结果等手段，优化检验监管模式，前置检验检疫流程，压缩检验检疫时长，加快进出口产品通关速度，提升“放、管、服”效率，今年截至8月，重庆出入境货物平均检验检疫放行时长比1月下降77.69%。

浓厚的质量宣传氛围

行动即宣传。推动出口食品农产品质量安全示范区建设是开展质量提升行动的重要平台，质量提升始终是示范区建设所追求的目标。重庆局不断通过进企业、进基地、进农户的宣传活动，提升示范区质量提升行动影响力。

重庆局组织企业积极开展国际市场营销活动，通过参加国际博览会、交易会，对农产品进行整体宣传。涉及重点出口的国家和地区，通过国外商会、行业协会和我国驻外机构等各类平台载体，对重庆出口农产品品牌进行专题推介。开展示范区建设媒体、网络宣传，营造示范区在积极应对技术性措施，有效降低出口风险，扩大食品农产品出口，营造农业增效、农民增收、增加就业等方面的良好氛围。

“创新、协调、绿色、开放、共享”，重庆局将紧紧围绕“五大发展理念”，全面宣传贯彻《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》，加强舆论宣传，积极开展质量安全示范区质量提升工程，打造政府重视质量、企业追求质量、全民关心质量的格局，为质量强国战略作出新的更大贡献。

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