上海外高桥检验检疫局严守国门服务外贸侧记

上海外高桥检验检疫局位于上海自贸区建设的中心地带，面对每天巨量的入境船舶、集装箱、货物，外高桥局始终坚持强化自身，打造一支具有坚强战斗力的队伍，不断提升全局干部职工的业务水平，勇于创新、服务外贸各个环节。

习近平总书记在党的十九大的报告中指出，要“拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”。外高桥局认真学习，总结该局目前工作经验，体会工作重点要点，为外高桥检验检疫工作建立正确导航。

夯实自身基础确保国门安全

检验检疫部门是国门卫生与生物安全的第一道防线，检验检疫人就是这前线的战斗者。工欲善其事、必先利其器，一支团结奋进、充满战斗力的队伍是打赢战斗的必要条件，外高桥局有这样的意识，也有这样的行动。

团结一支队伍

外高桥局党组带领全局同志贯彻党中央、国务院的路线方针政策，落实质检总局及上海局交办的各任务，以思想建设为纲领，以业务锻炼为抓手，使全局同志紧密团结在一起，成为口岸检验检疫队伍中的一支精兵强将。近年来，外高桥局连续获得3届全国文明单位与7届上海市文明单位称号，还成为上海市“文明口岸共建典型”，被评为“上海市学习型组织”，分团委荣获“上海市五四红旗团支部”，办公室荣获“上海市青年文明号示范集体”，检务科荣获“浦东新区青年文明号”，各种荣誉与称号是上级的肯定，是成绩的体现，更是全局工作的定心丸，使全局同志更牢固地凝聚在一起，战斗在国门口岸第一线。

练就一身本领

外高桥局注重整支队伍的能力培养，根据口岸查验工作需要，切实对全局人员量身打造各种培训课堂，定期邀请局内局外专家授课，相关业务人员与新进同志参与学习，不断提高整体业务水平。同时根据业务需求、政策调整、突发事件、以及职工在“群教”活动中提出的需求，开展有害生物鉴定、医学媒介生物鉴定、传染病快速筛查、卫生处理效果评价等专项业务培训。系统的培训让全局人员不断提升战斗力，多人成为系统内专家，在质检总局和上海检验检疫局担任专业组组长，在科研领域和质量提升活动中发挥积极作用。9月，外高桥局又体现了强大的战斗力，荣获“上海农产品优进优出与国门生物安全劳动竞赛”第一名。

为了一个目标

精诚团结、同力协契。外高桥局全体人员为了保卫国门安全的共同目标，在检验检疫工作中常年保持旺盛的战斗力，连续获得全国单列港检验检疫工作第一名。今年又传捷讯，1-9月外高桥局接受进出口商品申报18.84万批（不含通报通放）；实施出入境货物检验检疫20.42万批，实施进境船舶检疫1363艘次；发现检验不合格商品2475批，截获各类疫情6.01万种次，其中检疫性有害生物2228种次，同比增长4.36％；连续截获全国首次发现的进境有害生物，如在来自澳大利亚的桉木原木上截获某种截面材小蠹属有害生物，在来自美国的胡桃木原木上截获了窄吉丁、横带多突天牛。

树立大局观念服务外贸全链

监管是法律赋予检验检疫部门的职能，服务则是人民对检验检疫部门的要求。外高桥局立足监管，同样重视服务，从全局出发，为外贸全链涉及到的从业者、运输者、使用者通盘着想。

为企业着想报得更快

为落实中央财经领导小组第16次会议精神和国务院关于提高通关效率的部署要求，外高桥局以放管结合、优化服务改革为目标，在无纸化系统的基础上，全面推进“智能通关”新模式，助推传统监管模式转型升级。该模式根据企业信用状况和货物风险分析，对入境低风险货物，在企业向检验检疫部门提交报检数据后，检验检疫部门通过信息化系统自动完成货物风险过滤、报检受理、部门分单、发送指令、流程归档等手续，与原先的流程相比，可以缩短2-3个工作日。

外高桥局自5月无纸化系统上线以来，目前已有59家企业开通了“智能通关平台”，占所有申报企业的80%以上，9月采用无纸化“智能通关”方式办理进出口报检共3961批。目前，外高桥局对进出口货物全面开展风险评估，深入挖掘流程简化关键点，提出凡是信用等级达到B级及以上的进出口企业，皆可自愿申请适用“智能通关”模式。依据货物风险评估情况，外高桥局已逐步将木质包装、金属材料、化学纤维、电线电缆、纺织面料、润滑油、聚光灯、矿产品和CCC强制性认证产品等货物纳入“智能通关”模式。

为航运着想放得更稳

2016年初多国爆发寨卡病毒病疫情，如果这一由蚊虫传播的疾病入侵，将对我国人民的生命健康产生极大损害。疫情对外高桥局的空箱查验工作提出了巨大挑战，因为原有的空箱检疫模式查验资源已充分利用，但来自寨卡病毒病疫区的空箱必须全查。如此，查验量势必大幅提高，极可能出现空箱排长队等查验的情况，这样导致的后果则是严重滞后空箱流转速度、增加港区仓位费用、导致港区集装箱积压。

如何确保国土卫生安全与航运周转速度不矛盾不冲突，让空箱放的更稳，成为外高桥局面临的一个大难题。“人力资源都派上了，还有什么？还有信息数据。我们必须紧急处理，不能下雨天拖稻草，越拖越重。”面对巨量空箱查验，外高桥局检验检疫专家吴天林如是说。

大数据引入到了查验后效果立刻显现，一方面，港口监管区域内的空箱位置、数量变化、疫区国别在港口集团和检验检疫局的信息系统中清楚体现，外高桥局空箱查验人员将两个系统的数据结合，提前研究周密部署，合理配备检验监管资源，定位定量安排检疫人员进行科学查验；另一方面，针对来自非寨卡疫区的空箱，根据持箱公司以往的疫情发现率实施分类管理，对长期高检出率的航线，适当提高开箱率，反之，则适当降低开箱率。外高桥局细致的工作对寨卡病毒布下了天罗地网，顺利守护了国土卫生安全，也保障了航运业的健康发展，且在全国首次自寨卡疫区入境空箱中截获活蚊。

为群众着想查得更严

服务对外贸易，外高桥局并不局限于对外贸企业和航运业进行服务，大幅提升服务促进外贸速度同时，时刻绷紧着质量监管这根弦，把好入境货物的质量关，保障好人民群众的消费安全是外高桥局工作的重中之重。

外高桥局在2016年年底查验一批澳大利亚进口宠物食品时，抽检样品发现了禽（鸡）源性成分，涉及整批货物共计209.3吨、货值338.3万元。根据质检总局《禁止从动物疫病流行国家/地区输入的动物及其产品一览表》，澳大利亚属于禽流感疫区，来自澳大利亚进口的饲料里不得含有禽源性成分，一旦进入我国引起疫情传播将会对我国禽制品行业造成重大损失。外高桥局检验检疫人员面对国外供货商商提出的种种疑问，始终贯彻以法律条规为准绳，以实验室检测结果为依据。最终在今年3月，供货商在严谨的条款、准确的数据面前，不得不提笔签字同意销毁。

除此之外，外高桥局对其他进口产品的质量问题也是严格把关，今年对来自美国被查出未获得我国转基因生物安全证书的转基因成分的4批次苜蓿草实施了退运处理，另外对来自日本核辐射地区的2.4吨不合格进口食品进行了销毁。

坚持不断创新攻克监管难点

面对国际贸易形势风云变幻，进口物资种类和来源国别不断增多，检验检疫工作面对业务量和业务水平的双重挑战，外高桥局深入研究科学的监管方式、检验技术、管理模式，并且绝不闭门造车，坚持从检验检疫的实际应用出发，以实际工作效果为评判标准，在日复一日看似简单重复的检验检疫工作中有所突破、不断创新。

新的冷链查验

入境冰鲜肉类作为“三高一短”产品，对温度要求高、价格高、肉类品质要求高、保质期短。民以食为天，保障人民的食品安全是我国目前政府工作的重点方向，也是外高桥局工作的重点内容。

首先，冰鲜肉类不能在常温下检查。外高桥局意识到了这个问题，在分别与港区内的冷链仓储企业接触后，先后选择了外联发及普菲斯冷库作为冷链查验点，确保了在冷库平台中查验时，冰鲜肉不会解冻。外高桥局还对冷库视频监控系统进行了全面升级，保证查验各环节各角落全方位覆盖，监管360度无死角，冷冻24小时不掉链，监管更方便更有效。同时，外高桥口岸查验抽取的样品都会被贴上特殊的“冰鲜标识”，享受快速检测待遇，并增加装卸人员以缩短掏箱查验时间，最大限度为广大消费者保障品质争取时间。也让检验检疫部门在查验时更加从容有序，全卸查验、大量掏箱却不用担心影响货物品质，让那些感官、标签不合格、货证不符的问题产品无处遁形，截获不合格产品批次同比增加一倍。

但是，这点还不够，因为这两个冷库均只能提供7°左右的常规低温平台，这样的温度可以满足查验冷冻货物的需要，但是查验冰鲜肉类还需要更低温度，理想的查验温度应是在0°左右。“怎样能做的更好？”外高桥局冷链查验专家李正不停自问，同时也对这个问题不停摸索。经过无数次思考与研究后，一座可以查验和储存一体化的冷库形象跃入脑海。作为技术支持，外高桥局的建议与上港集团的发展思路不谋而合，很快就被采纳，一座拥有-18℃和0℃低温全程覆盖的库房开始建设，历时一年余，即将投入使用，届时，部分查验工作在0℃库房内开展，可以更有效保证了冰鲜肉类的保鲜度。

新的口岸工作室

“怎么，我今天就可以来提货了？”接到通知的中外运货代公司办理员斐烨得知所送样品未发现虫害，当天下午就可以提货时，惊讶不已。

当天上午，他们报检的进口织布机集装箱被抽中木包装查验，且被检验检疫人员发现疑似感染松材线虫的包装木块箱子暂时被封在外高桥码头，按照以往的工作流程，外高桥局需将此样品送往上海局食品中心进行鉴定，至少第二天才能出具报告，然后再返回到外高桥局工作人员手中，中间至少需经过2-3个工作日。外贸方面时间就是效益，这样的时间能否省去，能否将查验时向口岸前置，外高桥局对实际情况进行深入研究，找准对策，按照质检总局及上海局的部署，依靠外高桥局自身的业务实力优势，组织业务精兵搭建实验室平台，并积极联系上海局食品中心实验室专家授课指导，在短时间内，克服了办公场地、检验技术、人员配备等困难，于2016年9月组建成立了外高桥口岸检验检疫工作室。工作室成为锻炼局内人才队伍的试验场，大幅提高了外高桥检验检疫查验效率，为收货公司也带来了巨大效益。

“这台织布机晚到货一天，那家纺织厂几乎就损失一个月的利润啊！”办理员斐烨继续感慨万千。

新的进口汽车监管模式

汽车进口是外高桥局的一项重要监管业务，外高桥局针对汽车检验中的采信流程长与异地监管难这两个难点，也作出了深入探索。

根据上海局的统一安排，外高桥局在系统内率先试点进口机动车采信第三方改革。新的采信模式按照“管检分离”的原则，对列入第三方检验机构采取“合格保证+符合性评估”的合格评定程序组合，进口车商可以根据物流走向自由选择有资质的第三方检验机构，检验检疫部门采信其检测结果，上海口岸对各大汽车品牌的吸引力进一步增强。今年以来，外高桥局完成进口汽车检验29.98万辆、货值129.3亿美元，分别同比增长18.3%和15.9%。该模式作为上海自贸区向全国复制推广的首批创新制度之一，目前已经在上海口岸进口机动车检验监管工作中全面推行，并试点至部分进口医疗器械、部分进口机械加工设备和部分进口木材的检验工作中。