上海检验检疫局推行“证照分离”改革成效初显

民心所向，政之所行。

“证照”是企业进入市场的两把“钥匙”。2015年12月16日，国务院常务会议决定,深化“先照后证”改革，在上海开展“证照分离”试点，着力缓解办证难，激发“大众创业、万众创新”活力。

启动“证照分离”改革试点以来，上海检验检疫局在国境口岸卫生许可证核发、进出口商品检验鉴定机构许可方面提升了办证透明度和可预期值，形成信息互联共享、证照监管协同、诚信自律结合、行业社会共治、风险预警及时的综合监管体系。首批试点机构上海机场检验检疫局局长郑云祥认为：“‘证照分离’改革在倒逼政府职能加快转变。企业准入和经营门槛不断降低，政府职责既要注重事前审批，更要加强事中事后监管，进一步放大改革措施叠加效应，释放‘放管服’改革红利。”

上海虹桥、浦东两大机场是世界级航空大港，客运总量位居世界前五，货运总量跃居全球第二，每天进出境航班660架次。“证照分离”改革化解了办证难、材料多、流程长困局，成为市场准入领域化解政府部门重审批、轻监管痼疾的良药。

“证照分离”改革对国境口岸卫生许可审批条件、审批标准、审批程序等28处条款进行量化、细化。企业可通过信息化平台获知许可办理信息，查询申请办理情况。上海虹桥、浦东两大机场近500余家食品生产经营单位、公共场所经营单位及饮用水供应单位都成了获益者。

豪普生达公司是一家老字号连锁餐饮企业，需要办理食品经营许可证的门店有20余家。以前光准备材料少说也要花一周时间，而且需要多次当面递交书面材料。随着“证照分离”改革和信息化系统应用，从申请到领取许可证10天即可办结。

今年，上海局国境卫生口岸许可证核发举措在上海全部口岸复制推广。上海吴淞口国际邮轮发展有限公司相关负责人说：“之前法定办证时限是20个工作日，现在压缩到10个工作日，切实节省了人力财力精力，避免了重复出错、重复指导的麻烦。”

“宽进”必须“严管”。“证照分离”改革重点在于探索建立事中事后监管体系。有效的监管体系必须能够缓解企业政府的监管焦虑。上海机场局发现，新开办企业大都不熟悉卫生标准，在办理许可过程经常出现公共卫生和食品安全不达标情况，所以需要大幅整改，甚至大规模改造硬件场地，支出更多费用。

针对这一监管重点和管理难度，上海局推出一系列当场办结等工作措施。如：企业在国境口岸办理卫生许可证前，可向上海辖区7个检验检疫机构提出申请。检验检疫机构在选址定点和设备设施等方面给予专业化、合理化建议和意见。今年上海两大机场口岸已有15家企业接受现场指导17次，减少了因选址不当、技术路径不对造成无法办理许可证情况，办事窗口服务满意度达100%。

“经济成本、人力资源成本、时间成本大幅节省，感谢检验检疫局的指导和支持。”上海吉祥航空股份有限公司负责人表示。今年初，该公司启动新建航空食品生产厂工程，上海机场局在厂房图纸设计阶段开始提供指导，提出12项建议清单，企业边调整设计方案边施工，避免了“二次改造”。

“证照分离”改革落地，口岸食品生产经营单位按照食品安全风险程度划分为高风险、较高风险和一般风险3类。上海局结合企业诚信经营情况实施不同的监管措施，结合飞行检查、专项整治、错时监管、风险排查有效提升监管效能。同时，与工商等部门资源共享、联合检查，持续督促企业强化自律。今年以来，已对食品安全高风险领域、行业、季节开展专项整治62次、出动执法人员5982人次、发现问题1708个、责令整改57个、立案处罚19件。